Конституционно-правовой статус Президента ПМР

     Практика зарубежных стран Швеции, Финляндии, ФРГ и др. свидетельствуют о целесообразности формирования этих органов также и по отраслевому принципу, на основании специализации института Уполномоченного с тем, чтобы он, имея возможность в полную силу реализовать свои контрольно-надзорные функции в случае нарушения прав и свобод граждан, учитывая специфику различных сфер, где могут возникнуть конфликтные ситуации, например, по защите прав в сфере информации, по делам военнослужащих, по делам несовершеннолетних и т.д. По данным на июль 2004 г. в 6 субъектах РФ учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка.²⁰ 

1.3. Проблемы становления  института Уполномоченного  по правам человека  в Приднестровской  Молдавской Республике 

      Права человека и их защита – обязательные элементы в понимании сущности и содержания правового государства. Для приднестровской правовой системы, признание прав человека означало необходимость пересмотра всего законодательства, всей системы правового регулирования в целях обеспечения признания, уважения и защиты прав человека. Отсюда вытекает потребность в изучении возможности формирования особой системы правозащитного регулирования.

      Введение специального института Уполномоченного по правам человека в ПМР является новацией в государственно-правовой системе защиты прав и свобод человека в Приднестровье.

      С 1 января 2006 года вступил в силу Конституционный Закон ПМР от 03.11.2005 года № 657-КЗ-Ш «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике». Уполномоченный по правам человека – государственный правозащитный институт, созданный в соответствии с Конституцией ПМР.

      7 июня 2006 года Верховным Советом ПМР был избран первый в истории нашего государства Уполномоченный по правам человека.

      Учитывая большой поток обращений, которые начали поступать Уполномоченному по правам человека, уже с первых дней работы возникла необходимость в соответствующем кадровом, финансовом, материально- техническом обеспечении деятельности институции, без чего выполнение Уполномоченным своих конституционных обязанностей было бы невозможным. Необходимо отметить, что и Верховный Совет ПМР и органы центральной исполнительной власти, на которые была возложена обязанность обеспечения надлежащих условий деятельности новообразованного учреждения, оказали необходимую поддержку, особенно в наиболее сложный начальный период работы. Это, прежде всего, касается открытия, финансирования и выделения помещения.

      Решением Государственной администрации г. Тирасполь от 18.07.2006г. для деятельности нового конституционного органа были выделены помещения на втором этаже административного здания, расположенного по ул.25 Октября, д. 114 в г. Тирасполе. Проведение ремонтных работ в указанных помещениях, лишало возможности Уполномоченного привлечь к работе с обращениями необходимых квалифицированных специалистов - юристов, обеспечить сотрудников рабочими местами, оргтехникой и всем необходимым для их нормальной работы.

      Наряду с этим протекал процесс организационного становления нового конституционного органа, в рамках которого нужно было решать также вопросы создания нормативной базы деятельности Аппарата: условий и оплаты заботы, порядка подбора кадров, материально-технического обеспечения и т.п.

Несмотря на все перечисленные факторы, которые иногда создавали серьезные трудности в деятельности учреждения, в том числе приводили к задержкам в рассмотрении обращений граждан, институт Уполномоченного начал работать, стараясь обеспечить надлежащий уровень выполнения функций, возложенных на Уполномоченного Конституционным Законом ПМР.

      Кроме того, идя навстречу пожелания гражданам, с первых дней деятельности учреждения начался личный прием граждан. В период с 1 сентября 2006 года по 1 марта 2007 года на личном приеме в учреждении Уполномоченного по правам человека, в том числе во время выездов по городам и районам республики, побывало 140 человек.

      В ноябре и декабре 2006 года Уполномоченный по правам человека в ПМР с делегацией из сотрудников Аппарата Уполномоченного на основании приглашений Уполномоченных по правам человека на Украине и в Российской Федерации, в целях делового сотрудничества в сфере защиты прав и свобод всех лиц, постоянно проживающих или временно находящихся на территории Приднестровья, Российской Федерации и Республики Украина, для осуществления обмена информацией, аналитическими и справочными материалами, а также для стажировки специалистов Аппарата, выезжали в г. Киев и г. Москва.

      Институт Уполномоченного по правам человека в ПМР призван создать условия для повседневного предания гласности действий бюрократических структур и чиновников, для ознакомления общества с объективной информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина. Тем самым открывается фактическая возможность для каждого лица, чьи права нарушены и ущемлены, «достучаться» до государственной власти посредством привлечения внимания общественности к проблеме, указания на нее властным органом - Уполномоченным.

     Базовая функция Уполномоченного - быть арбитром между властью и обществом - требует его независимости и неподотчетности каким-либо государственным органам и должностным лицам. Свобода и независимость Уполномоченного при принятии решений, невмешательство в его работу называются непременным условием его эффективной правозащитной деятельности, гарантией объективности и беспристрастности. Принимаемые Уполномоченным в рамках его компетенции решения не подлежат жалованию и пересмотру государственными органами, включая органы правосудия и прокуратуры.

     Деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Она способствует совершенствованию их работы в этой области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действиями или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, и таким образом содействует более полной реализации прав граждан.

     Мандат Уполномоченного по правам человека в ПМР, установленный Конституционным Законом ПМР, достаточно ограничен, но при максимальной его реализации весьма значим. Уполномоченный рассматривает обращения граждан и способствует восстановлению их прав, осуществляет независимый мониторинг ситуации с соблюдением прав человека в Приднестровье, взаимодействует с представителями властей различных уровней, правоохранительными органами, производит анализ законодательства в целях выявления имеющихся расхождений с Конституцией ПМР и международными обязательствами ПМР в сфере прав человека, вносит предложения по его совершенствованию.

      Уполномоченный выступает в роли непосредственного представителя государства в общении с населением, способствуя, таким образом, общему повышению авторитета государственной власти, оказывает бесплатную юридическую помощь и консультации нуждающимся лицам.²¹

      Одной из главных задач Уполномоченного является повышение правовой культуры общества, способствующее лучшему пониманию гражданами своих прав, форм и методов их защиты. Эффективным средством обобщения информации о положении дел с соблюдением прав и свобод человека в стране и доведения ее до власти и общества в целом является публикация и направление в высшие органы государственной власти ежегодных и специальных докладов. Степень внимания власти к докладам и иным официальным документам, исходящим от Уполномоченного, является повсеместно одним из важнейших показателей уровня демократии государства, его чувствительности к нуждам, заботам и интересам граждан.

      Процесс создания и деятельности института Уполномоченного по правам человека в Приднестровье открыл важную страницу в отношениях между государством и гражданином. Институт омбудсмена является важным фактором укрепления законности и правовой основой в деятельности органов власти, важнейшей формой внесудебного контроля.²²

      В Уставе Организации Объединенных Наций (ООН) провозглашено, что одной из целей деятельности ООН является международное сотрудничество для содействия всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех. Для обеспечения данной цели Генеральная Ассамблея ООН 10 декабря 1948 года приняла Всеобщую декларацию прав человека. Впервые был установлен перечень основных прав и свобод человека, которые подлежат соблюдению во всем мире. Также было согласовано юридическое содержание этих прав и свобод и определены легальные случаи допустимых их ограничений. На основе Всеобщей декларации в 1966 году ООН открыла для подписания и ратификации Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, которые были ратифицированы в большинстве стран мира.

      В Конституциях более 120 государств содержание и допустимые ограничения прав и свобод, которые содержатся в декларации, стали общепризнанными нормами международного права, то есть международными стандартами прав человека, которых должны придерживаться все страны мира.

      Приднестровская Молдавская Республика в полной мере разделяет общепризнанные нормы международного права, поскольку выполнение международных стандартов является важным фактором существования демократического общества. В связи с этим, Приднестровье готово на международный контроль над соблюдением этих стандартов в нашей правовой системе. При этом мы исходим из того, что принципы прав человека являются необходимыми составляющими современного общества. Страны, стремящиеся к признанию их надежными членами международного сообщества, должны, безусловно, придерживаться этих принципов.

      Не  вызывает сомнений, что экономический  и социальный прогресс государства  тесно связан с уровнем признания  и соблюдения в нем прав человека. На международном уровне эти принципы провозглашены во Всеобщей Декларации прав человека и систематизированы в семи основных документов по правам человека, а именно:

      - Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах;

      - Международном пакте о гражданских и политических правах;

      - Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

      - Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

      - Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

      - Конвенции о правах ребенка;

      - Конвенций о защите прав мигрантов и членов их семей.²³

      Чрезвычайно важно, особенно для нашей страны, что каждый из этих документов, кроме установления перечня фундаментальных прав человека, предусматривает создание контрольного механизма, который должен отслеживать ситуацию по соблюдению прав и свобод человека в каждой стране – участнице международного договора. Стержнем такого контрольного механизма ООН за соблюдением международных стандартов прав человека являются Комитеты, в состав которых входят высококвалифицированные независимые эксперты и на которые возложена обязанность рассматривать периодические доклады государств - участников.²⁴

      Кроме того, Комитеты предоставляют общие  комментарии, которые представляют собой толкования конкретных положений и аспектов соответствующих Конвенций, а также рассмотрение отдельных дел, связанных с заявлениями о нарушениях прав, предусмотренных Конвенциями.²⁵

      Несмотря  на свою непризнанность, но, рассчитывая  на понимание Международного Сообщества, Приднестровская Молдавская Республика проводит активную работу в рамках существующей в настоящий момент возможности осуществления деятельности по присоединению к основополагающим Пактам и Конвенциям ООН, а также к основным документам других международных организаций, которые близки нам по своему геополитическому положению, экономическому и культурному развитию.

      За  период существования нашего государства  Верховным Советом Приднестровской  Молдавской Республики были приняты 25 постановлений о признании рамочными нормами права различных Конвенций ООН и Межгосударственных Соглашений в рамках Содружества Независимых Государств. В той или иной мере все конвенции и соглашения, к которым присоединилась Приднестровская Молдавская Республика, отражаются на обеспечении прав и свобод наших граждан.

      Так, признавая рамочной нормой права  на территории ПМР, Конвенцию О дорожном движении» от 1968 года²⁶ или Конвенцию «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», подписанную 22 января 1993 года в г. Минск,²⁷ в дальнейшем предполагалось, во-первых, что все разрабатываемые нормативно-правовые акты Приднестровской Молдавской Республики будут соответствовать в части, касающейся выполнения норм данных Конвенций, во-вторых, они дадут нам право рассчитывать на адекватную реакцию международных организаций, что позволит, в конечном итоге, обеспечить в более полном объеме соблюдение прав и свобод наших граждан в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека.