Уполномоченный по правам человка

   СОДЕРЖАНИЕ 
Введение........................................................................................ ..2 
 
Глава 1.  Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в РФ...................................................................................... ..4 
 
     §1. Развитие института Уполномоченного по правам человека в РФ         ..4 
 
     §2. Специализированные уполномоченные по правам человека в России ..7 
 
Глава 2. Административно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.................................................. 11 
 
     §1. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в РФ.................................. 11 
 
     §2. Гарантии, предоставляемые федеральному Уполномоченному    14 
 
Глава 3. Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ      16 
 
     §1. Рассмотрение обращений граждан................................. 16 
 
     §2. Деятельность Уполномоченного по результатам рассмотрения жалобы................................................................................................................ 19 
 
     §3. Деятельность Уполномоченного, не связанная с рассмотрением конкретной жалобы............................................................................ 20 
 
Заключение................................................................................... 24 
 
Библиографический список....................................................... 26  
 
    
Введение. 
 
Двадцатый век оставил в истории человечества не только свидетельства его безумия – мировые войны, вооруженные конфликты, но и именно в этот век человечество на первые позиции выдвинуло проблему защиты прав и свобод человека, интересов личности. Произошедшие в последние десятилетия изменения в общественно-политической и экономической жизни России логично привели к необходимости возведения защиты прав и свобод человека в ранг первоочередной задачи государственной важности. Данное положение нашло свое отражение в статье 2 Конституции Российской Федерации, провозгласившей человека, его права и свободы высшей ценностью и возложившей на государство обязанность их защищать. 
 
Опыт показывает, что недостаточно лишь нормативного закрепления постулата об обязанности государства защищать права и свободы человека, как высшую ценность, важно создать условия, способствующие претворению его в жизнь. Для эффективной защиты прав и свобод человека необходима устойчивая внутригосударственная система, включающая в себя множество инструментов, механизмов защиты прав личности. Одним из составляющих внутригосударственную систему защиты прав и свобод человека, и является институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 
 
Целью работы является изучение правового института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, как важнейшего механизма, составляющего внутригосударственную систему защиты прав и свобод человека, элементов его образующих, его современного состояния и проблем его становления и развития. 
 
В соответствии с целью были определены объект и предмет работы. 
 
Объектом работы выступают общественные отношения, а именно организационные, связанные с деятельностью Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации. 
 
Предметом работы являются направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по защите прав и свобод человека. 
 
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи: проследить процесс становления и развития института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, детально изучить такие важные компоненты, как требования к кандидатуре Федерального Уполномоченного по правам человека, процедуре его избрания и выдвижения, гарантии деятельности, рассмотреть направления деятельности механизма защиты прав и свобод человека Уполномоченным. 
Глава 1.Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в РФ. 
§1.Развитие института Уполномоченного по правам человека в РФ. 
 
Институт омбудсмена в современных правовых системах стран мира по справедливости считается важным механизмом защиты прав человека и укрепления законности в работе государственных органов. Причины этого в следующем. Возросшая управленческая экспансия государства на все сферы человеческой деятельности ставит человека в зависимое положение  от государства и приводит к пониманию в необходимости сдерживающего фактора. Им становится омбудсмен, который является ограничителем всевластия государства, связующим звеном между гражданским обществом и государственными органами, способствующим строительству демократического правового государства, развитию правосознания граждан и должностных лиц. По мнению австрийского омбудсмена, профессора, доктора права В. Пикуля, создание и деятельность института омбудсмена открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью, и управляемыми.[1]  
 
Понятие «омбудсмен» впервые появилось в Швеции в 1809 г. И понималось как специальный уполномоченный парламента, принимающий жалобы от жителей Швеции о нарушениях их прав со стороны администрации. С тех пор этот институт получил распространение более чем в 100 странах. 
 
В Российской Федерации институт омбудсмена трансформировался в институт Уполномоченного по правам человека. Идея учреждения института уполномоченного в российском нормотворчестве впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.[2] В соответствии со статьей 40 этой Декларации предполагалось создание должности Парламентского Уполномоченного по правам человека, который «назначается Верховным Советом на срок не более 5 лет, ему подотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР». Далее постановлением о введении в действие Декларации на соответствующие комитеты Верховного совета была возложена обязанность подготовить проект соответствующего закона, который определил бы компетенцию Парламентского уполномоченного, но тогда закон так и не был принят. 
 
Дальнейшее свое закрепление институт Уполномоченного по правам человека получил в Конституции Российской Федерации 1993 года,[3] которая провозгласила высшей ценностью государства человека, его права и свободы, а обязанностью государства в соответствии со статьей 2 Конституции провозглашается признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Что касается формирования института уполномоченного, то пункт «д» части 1 статьи 103 Конституции относит  к ведению Государственной Думы назначение и освобождение от должности уполномоченного, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. 
 
Еще до принятия данного федерального конституционного закона 17 января 1994 года Государственная Дума назначила Уполномоченного по правам человека известного правозащитника, ныне директора Института прав человека, С.А. Ковалева, который находился в этой должности с 17 января 1994 г. до 10 марта 1995 г. Но уже тогда велась активная подготовка проекта закона. Из-за разногласий между Государственной думой и Советом Федерации принятие закона затянулось на год. 17 апреля 1996 года он был принят Государственной Думой в целом и направлен в Совет Федерации, который его отклонил. Главное требование Совета Федерации состояло в том, чтобы право Уполномоченного создавать региональное представительство было заменено правом субъектов самим учреждать данную должность, которая финансировалась бы из средств бюджета субъекта Федерации. Поэтому, учитывая федеральный характер устройства российского государства в проект федерального конституционного закона была внесена норма следующего содержания: «В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации».[4] И, наконец, с учетом замечаний Совета Федерации закон был подписан президентом и с 4 марта 1997 года официально вступил в силу. А в мае 1998 года на данную должность был избран депутат Государственной Думы О.О. Миронов. 
 
Как следует из текста закона, данный институт был создан в целях соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами прав и свобод граждан, обеспечения гарантий их государственной защиты. Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав  и свобод гражданина, не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивает защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Данное положение закона не случайно, так как уполномоченный – это не альтернативный, а дополнительный (субсидиарный) способ правообеспечения, который ни в коей мере не посягает на полномочия и сферу юрисдикции других органов государства, разрешающих жалобы и споры граждан с административными органами.       
 
Что же касается необходимости существования данного института, то полемика по этому вопросу уже существенно пошла на убыль по сравнению с началом 90-х годов, когда этот вопрос остро стоял на повестке дня. Сейчас не возникают вопросы, нужен он или нет – прошедшее время подтвердило нужность его существования, сегодня все больше задаются вопросы, в каком направлении должно идти дальнейшее развитие данного, нового для России, института.   
  
 
§2.Специализированные уполномоченные по правам человека в России. 
 
Специализированный институт уполномоченного – это государственный орган защиты прав и свобод человека, представляющий и отстаивающий интересы лиц, принадлежащих к этническим, языковым и религиозным меньшинствам, а также интересы коренного населения, людей других национальностей, женщин, детей и иных уязвимых групп. Данный институт способствует осуществлению государственной или социальной политики, направленной на защиту одной или нескольких таких групп. Действуя в рамках своей компетенции, специализированные уполномоченные расследуют случаи дискриминации, нарушений прав и законных интересов отдельных лиц этой группы или группы в целом. Специализация уполномоченных обусловлена необходимостью повышения эффективности их деятельности в более узкой сфере. 
 
В научной литературе высказываются предложения о необходимости введения военного омбудсмена, который стал бы эффективным механизмом реализации и обеспечения прав российских военнослужащих. Эта идея была выдвинута в 1992 г. Ю.И. Мигачевым, в настоящее время ее поддерживает ряд российских ученых, в частности В.В. Бойцова, Н.Ю. Хаманева, А.В. Коровников.[5] На втором всероссийском совещании по вопросам социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, проведенном Государственной Думой в мае 1996 г., был одобрен проект закона «Об уполномоченном по правам военнослужащих в Российской Федерации». При разработке проекта широко использовался зарубежный опыт, так как военный омбудсмен создан во многих зарубежных государствах, например, в Швеции, Норвегии, Израиле, ФРГ, где он играет важную роль в защите прав военнослужащих. 
 
Уполномоченный по обороне, отмечает К.Б. Трумпель, играет все более ощутимую роль в жизни немецкой армии. Благодаря этому институту Бундестагу и правительству ФРГ удалось извлечь немало армейских «болячек», что играет определенную роль в укреплении боеспособности бундесвера (заслугой омбудсменов можно считать и тот факт, что за 20 лет военное жалование увеличилось в 6 раз).[6] 
 
На мой взгляд, в связи с реформированием Вооруженных сил Российской Федерации, нарушением уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, проблемами «дедовщины», неразрешенными социальными проблемами назрела необходимость в действенном механизме защите прав военнослужащих. Принятие федерального закона «Об уполномоченном по правам военнослужащих» если не кардинально изменит ситуацию в Вооруженных силах, то создаст условия для реальной защиты прав военнослужащих. 
 
В Государственной Думе Российской Федерации также находится проект закона, который предусматривает учреждение на федеральном уровне специализированного института уполномоченного Федерального собрания Российской Федерации по правам народов России. Законопроектом предполагается создать новую структуру, которая защищала бы права различных этнических общностей. 
 
Проблемы национальных меньшинств для нашего государства, в котором, по статистическим данным, создано почти 300 национально-культурных автономий, являются актуальными. Учреждение уполномоченного станет определенным показателем зрелости гражданского общества, в котором соблюдаются права всех лиц, восприятия принципов демократии. 
 
В мировой практике подобные институты существуют на международном уровне (верховный комиссар ОБСЕ по национальным меньшинствам) и на национальном уровне (в Венгрии в 1993 г. создан коллегиальный орган, в состав которого входят избираемые Государственным собранием Венгрии по одному представителю от каждой организации национального меньшинства).  
 
В настоящее время также обсуждается вопрос о создании федерального уполномоченного по правам ребенка. Это связано с тем что, дети – едва ли не самая незащищенная группа населения, для защиты и обеспечения прав которых требуются независимые механизмы. Экономическое и политическое бесправие детей, делающее их беззащитными перед эксплуатацией, жестоким обращением, требует чтобы в Российской Федерации на федеральном уровне был создан независимый орган, сосредотачивающий свою деятельность исключительно на защите интересов детей. Учреждение института уполномоченного по правам ребенка, как говорит А.А. Бегаева, будет служить свидетельством не только обязательства государства обеспечить права детей, но и готовности нести ответственность за исполнение этого обязательства.[7]  
 
Проект Федерального закона «Об уполномоченном по правам ребенка» был рассмотрен Советом Государственно Думы 21.05.2002г. Предлагаемый законопроект определяет порядок назначения и освобождение от должности федерального уполномоченного по правам ребенка, которое должна осуществлять Государственная Дума. Устанавливаются основные задачи уполномоченного: 
 
1.                      рассмотрение жалоб на нарушения прав и свобод ребенка; 
 
2.                      осуществление контроля за соблюдением государственных минимальных стандартов основных показателей качества жизни детей; 
 
3.                      осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 
 
В современной России отсутствует развитый институт уполномоченного по правам ребенка, он находится лишь на стадии становления. Только в четырех субъектах Российской Федерации (Кемеровская, Самарская области, г. Москва, Краснодарский край) приняты законы об уполномоченных по правам ребенка. 
 
На мой взгляд, создание специализированных уполномоченных будет являться важным шагом в защите прав и законных интересов наиболее уязвимых категорий лиц. Введение специализированных государственных институтов, нацеленных на реализацию указанного в статье 2 Конституции принципа является на сегодняшний день необходимым шагом в развитии правового государства.  
Глава 2. Административно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 
 
§1. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в РФ. 
 
Для института омбудсмена характерно то, что эта должность существует в рамках парламентаризма. Поэтому в некоторых странах до сих пор делают упор на связь омбудсмена с парламентом, рассматривая деятельность омбудсмена как некий опосредованный, косвенный парламентский контроль за деятельностью органов, в первую очередь исполнительной власти в сфере соблюдения прав человека. 
 
Принцип назначения на должность омбудсмена в различных странах имеет свою специфику, что связано с национальными особенностями отдельных стран. Как правило, данный орган образуется парламентом, хотя есть и иные способы: французский Посредник (медиатор) согласно Закону об учреждении должности Посредника 1973г. назначается на 6 лет декретом Президента Республики после обсуждения его кандидатуры Советом Министров; британский Парламентский комиссар по делам администрации назначается Правительством, однако в отличии от Франции тесно связан в своей деятельности с Парламентом и даже может быть смещен по требованию обеих палат.[8] 
 
В Российской Федерации согласно статье 8 федерального конституционного закона об «Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный назначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Между тем в зарубежных государствах омбудсмен назначается (избирается) абсолютным большинством голосов депутатов нижней палаты (парламента), что демонстрирует высокую степень политического согласия при назначении омбудсмена.[9]  
 
Способ выдвижения кандидатур на должность Уполномоченного в России характеризуется множественностью субъектов выдвижения. Предложения о кандидатах могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думы в течение месяца до окончания сроков полномочий предыдущего Уполномоченного (ст. 7).  
 
Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,[10] каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного, выступает на заседании Государственной Думы с краткой программой предстоящей деятельности (ст.156). Далее в список для тайного голосования включаются кандидатуры, получившие не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. 
 
Если кандидатура на должность Уполномоченного отклоняется палатой, то эта же или новая кандидатура может быть предложена для нового рассмотрения. В случае же, если в Государственную Думу было внесено более одной кандидатуры и в результате тайного голосования ни одна из них не набрала необходимого числа голосов, могут быть предложены для нового рассмотрения те же или новые кандидатуры (ст.157). 
 
Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.  
 
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность сроком на 5 лет, и одно и то же лицо не может быть назначено на эту должность более чем на два срока подряд (ст. 10 ФКЗ «Об уполномоченном…»).  
 
После того как будут оглашены результаты голосования, председательствующий на заседании Государственной Думы объявляет о времени принесения присяги. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Принесение присяги удостоверяется подписью Уполномоченного. Текст присяги хранится в Государственной Думе. 
 
Как уже было сказано, решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного также принимает Государственная Дума. Согласно п.1 ст.13 ФКЗ «Об уполномоченном…» Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях: 
 
1.                                   нарушения требований ст.11 (т.е. он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели; Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность). 
 
2.                                   вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного. 
 
Процедура отставки Уполномоченного по правам человека: этапы, сроки, инициаторы возбуждения вопроса об отставке, роль комитетов Государственной Думы в этом процессе, - не получила регламентации в Законе. 
 
В п.2 ст.13 не установлен механизм прекращения полномочий омбудсмена Государственной Думой в случае неспособности его по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени исполнять свои обязанности. Не регламентирован вопрос о представлении заключения государственной медицинской комиссии, назначенной Государственной Думой в целях оценки состояния здоровья Уполномоченного.[11]  
 
Закон не указывает в качестве основания прекращения полномочий российского омбудсмена утрату доверия Государственной Думы. Законодательство ряда зарубежных государств, в частности Великобритании, содержит норму о том, что омбудсмен выполняет свои функции, пока ведет себя безупречно. 
 
Нарушение Уполномоченным присяги также не является основанием отстранения его от должности, что как считает Л.В. Бойцова, может стимулировать безответственное отношение Уполномоченного к своим обязанностям.[12]  
 
В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего (ст.14).  
§2.Гарантии, предоставляемые федеральному Уполномоченному. 
 
 
В соответствии со ст. 2 Закона Уполномоченный независим и неподотчетен государственным органам и должностным лицам, в т. ч. Государственной Думе. Эта норма призвана гарантировать независимость омбудсмена. Отказ от подотчетности нижней палате парламента имеет и свои минусы: Государственная Дума не является гарантией правозащитной деятельности Уполномоченного.[13]  
 
Уполномоченный имеет право: 1) беспрепятственно посещать органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; 2) проверять деятельность государственных, органов местного самоуправления, должностных лиц; 3) быть безотлагательно принятым должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, руководителями общественных объединений, военноначальниками и администрацией мест принудительного содержания; 4) ознакомиться с уголовными, гражданскими административными делами, включая прекращенные; 5) посылать запросы для получения необходимых документов и материалов. 
 
Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий и не может быть привлечен к судебной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется и на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. 
 
Согласно п.2 ст.12 Закона в случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден. 
 
Во Франции же, в отличие от российского омбудсмена, медиатор располагает иммунитетом даже по окончании действия его мандата.   
Глава 3. Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ. 
§1. Рассмотрение обращений граждан. 
 
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации призван осуществлять на территории России контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, законами РФ и другими нормативными актами, а также международными пактами и соглашениями, ратифицированными Российской Федерацией. К основным направлениям деятельности российского омбудсмена, которые Сформулированы ФКЗ, относятся: 
 
- рассмотрение жалоб и обращений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению; 
 
- анализ законодательства РФ и подготовка рекомендаций по его совершенствованию и привидению в соответствие с общепризнанными нормами и принципами международного права; 
 
- подготовка ежегодного доклада о своей деятельности и направление его Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, в высшие судебные инстанции и Генеральному Прокурору РФ; 
 
- обращение в Государственную Думу с предложением о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний; 
 
- обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан. 
 
Перечисленные направления деятельности Уполномоченного в той или иной мере соотносятся с развитием институтов несудебной защиты прав и свобод граждан. 
 
Поэтому важно отметить также то, что деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод индивида.[14] Он должен собственными средствами способствовать восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о права человека и гражданина, а также привидению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. 
 
Одним из главных способов реализации Уполномоченным своих контрольных функций является процесс рассмотрения жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Данное ограничение является необходимым и направлено на то, чтобы сделать институт Уполномоченного жизнеспособным, ибо отказ от подобной нормы может обернуться лавинной обращений граждан к Уполномоченному, что парализует его деятельность.[15] Российский омбудсмен не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. 
 
Уполномоченный не ограничен «парламентским фильтром», т.е. он рассматривает жалобы, направленные не в парламент, а ему лично, что обеспечивает непосредственный диалог между государством в лице Уполномоченного и гражданами, минуя процедуру прохождения жалобы через парламентариев. Характерной особенностью английского варианта института омбудсмена является то, что граждане не имеют с ним прямого контакта. Он наделен правом рассматривать письменные жалобы граждан, поступившие только через членов палаты общин. Подобный «парламентский фильтр» кроме Великобритании можно также наблюдать и во Франции.[16]  
 
Жалоба должна быть представлена Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушений прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. 
 
Уполномоченный при получении жалобы имеет право: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лиц, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу; 3) отказать в принятии жалобы к рассмотрению, при чем отказ должен быть мотивирован и обжалованию не подлежит; 4) объяснить заявителю средства для защиты своих прав и свобод. В любом из указанных случаев Уполномоченный обязан в десятидневный срок уведомить заявителя о своем решении. 
 
Для проведения проверки по жалобе российский омбудсмен наделяется довольно широкими полномочиями: 
 
- беспрепятственно посещать соответствующие органы (а в 2001 году была внесена поправка в УИК РФ,[17] в соответствии которой Уполномоченный получил доступ без специального пропуска в органы и учреждения исполнения наказания по жалобе заключенных); 
 
- беспрепятственно и безотлагательно получать информацию или объяснение от соответствующих органов и лиц, которая необходима для рассмотрения жалобы; 
 
- пользуется безотлагательным правом приема Соответствующими органами и лицами по вопросам своей деятельности; 
 
- может знакомиться с решениями (приговорами) по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, которые вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами; 
 
- проводить самостоятельно или совместно с компетентными органами проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, а также поручать проведение экспертных исследований     компетентным государственным учреждениям. 
§2. Деятельность Уполномоченного по результатам рассмотрения жалобы. 
 
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный в праве:  
 
1.                                   обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе; 
 
2.                                   обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении соответствующих органов или лиц, в решениях или действиях (бездействии) имеются нарушения прав и свобод; 
 
3.                                   обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда (судьи); 
 
4.                                   изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; 
 
5.                                   обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод; 
 
Уполномоченный обязан известить заявителя о результатах рассмотрения жалобы. Он также направляет государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод. Соответствующий орган или должностное лицо, получив такое заключение, обязаны рассмотреть его в течение месяца и сообщить в письменной форме Уполномоченному о принятых мерах.  
 
Уполномоченный может опубликовать принятое им заключение. 
 
По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный может направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, обращаться к субъектам законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. 
§3. Деятельность Уполномоченного, не связанная с рассмотрением конкретной жалобы. 
 
Российский Федеральный конституционный закон не закрепляет полномочий российского омбудсмена, непосредственно направленных на предотвращение нарушений прав человека в сфере исполнительной власти. Речь идет о так называемом предварительном контроле за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, способствующем формированию управленческой этики, основанной на восприятии идеи справедливости и гуманизма, уважении прав и свобод человека и гражданина.[18] 
 
Статья 21 Закона, предусматривая возможности Уполномоченного по собственной инициативе принимать соответствующие меры в пределах своей компетенции, имеет в виду уже допущенные нарушения прав и свобод человека и гражданина.  
 
В случае грубого или массового нарушения гарантированных конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный может выступить по этому поводу на очередном заседании Государственной Думы с докладом, т.е. довести до сведения депутатов факты нарушения. Такое установление в Законе по данному полномочию омбудсмена обусловлено необходимостью своевременного  и оперативного реагирования законодательного органа РФ на случаи массового нарушения прав граждан, выявленных и указанных Уполномоченным в докладе, включая принятие незамедлительно соответствующих мер.[19]   
 
Кроме того Уполномоченный может обратиться в Государственною Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии непосредственно или через своего представителя, а также участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания РФ при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада указанной комиссии. 
 
Уполномоченный также вправе обратиться в Государственную думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушений прав и свобод граждан, а также непосредственно или через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях. 
 
Важной формой реагирования, которая присуща всем омбудсменам и российскому Уполномоченному, в частности, является ежегодный доклад парламенту, в котором Уполномоченный анализирует наиболее часто встречающиеся нарушения прав и  свобод граждан, отмечает недостатки в деятельности органов государственной власти, высказывает свои рекомендации по совершенствованию законодательства и практики его применения. Ежегодный доклад Уполномоченного – направляющий вектор в деятельности всех органов государственной власти, указывающий на ошибки, нарушения, предлагающий решения, обозначающий пробелы в законодательстве.[20]  
 
В случае необходимости для привлечения особого внимания к отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ уполномоченный направляет специальный доклад в Государственную Думу. В специальных докладах обобщены типичные и носящие массовый характер нарушения прав и свобод граждан, отражена деятельность федерального Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав, предложен комплекс законодательных, экономических, организационных, восстановительных и иных мер для искоренения этих негативных последствий. 
 
Так, в 2006 году Уполномоченным были сделаны доклады: «О соблюдении прав детей-инвалидов в Российской Федерации»; «Права человека и модернизация российского образования»; в 2005 году – «О соблюдении прав граждан в связи с прохождением военной службы по призыву». 
 
Все ежегодные доклады Уполномоченного доводятся до всеобщего сведения. В этих целях они обязательно официально опубликовываются в «Российской газете», специальные доклады опубликовываются в «Российской газете» и в других изданиях по решению Уполномоченного. 
 
Конструктивное сотрудничество в области мониторинга законодательства Российской Федерации и практики его применения сложилось между Уполномоченным и Советом Федерации Федерального Собрания. В октябре 2005 года Уполномоченный направил замечания и предложения к ежегодному докладу Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации», в котором нашли отражение актуальные проблемы законодательного регулирования прав человека и их судебной защиты.[21]  
 
«Как показывает практика, в то время как интересы государства представлены в законотворческом процессе органами исполнительной власти, являющимися основными разработчиками законопроектов, права и интересы личности и общества в этом процессе зачастую не представлены никем. В полнее очевидно, что защита прав и свобод человека должна обеспечиваться еще на стадии разработки законопроектов. В связи с этим Уполномоченный обратился в Правительство РФ с предложением о своем участии в проведении экспертно-правовой оценки законопроектов в части соблюдения прав человека перед решением вопроса о внесении их в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы. К сожалению, Министерство юстиции РФ, рассмотрев обращение Уполномоченного, не посчитало целесообразным его участие в экспертизе проектов федеральных законов на предмет их соответствия общепризнанным международным нормам и стандартам в области прав и свобод человека».[22]       
 
Также ограничена возможность Уполномоченного обращаться в Конституционный Суд РФ. Он может обращаться в Конституционный Суд исключительно с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан, т.е. имеет в этой сфере ровно столько же прав, сколько и любой гражданин Российской Федерации. 
 
  
 
   
Заключение. 
 
Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как государственного органа – одно из важнейших достижений демократических преобразований в России.   
 
Несмотря на то, что данный правозащитный институт является для России новым и действует лишь на протяжении нескольких лет, он уже занял важное место в системе защиты прав и свобод. Это обусловлено тем, что новый правозащитный институт не противостоит государственным органам, а конструктивно сотрудничает с ними, способствует деятельности Президента как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. 
 
Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами государственными служащими.  
 
Федеральный конституционный закон установил, что Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам (п. 1 ст. 2 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»). 
 
Российский омбудсмен назначается парламентом - Государственной Думой. Смещение с должности происходит по решению Государственной Думы. Поскольку Уполномоченный назначается и отстраняется то, можно сделать вывод, что он в определенной мере зависит от воли этого органа. Более того, Уполномоченный по правам человека назначается из числа депутатов Государственной Думы, что еще более привязывает его к этому государственному органу. 
 
Ограниченный статус российского омбудсмена накладывает отпечаток и на сферу распространения его деятельности. Статья 15 Закона предусматривает, что Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, но при этом он не принимает жалобы на решения Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Данное положение полностью противоречит самой идее института – восстановление прав, нарушенных государственными органами и служащими.     
 
Одной из главных задач движения России по пути к созданию жизнеспособного, демократического государства, живущего в гармонии с обществом и уважаемого им, является строительство демократических институтов, утверждение высоких стандартов нравственности и морали, развитие гражданского общества, в центре которого в строгом соответствии с Конституцией РФ будет находиться соблюдение прав и уважение интересов каждой личности. В этом смысле институт Уполномоченного по правам человека и гражданина открывает существенно новые возможности: он становится сегодня тем органом государственного контроля, который позволяет выявлять случаи нарушения прав и свобод человека и гражданина, способствует установлению режима законности и правопорядка; является действенной формой контроля за органами исполнительной власти в области соблюдения ими прав и свобод человека и гражданина.     
Библиографический список. 
 
                          Нормативные правовые акты 
 
Конституция Российской Федерации 1993 г. (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). 
 
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.-1997.-№9.-Ст. 1011. 
 
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ// Собрание законодательства.-1997.-№2.-Ст. 198. 
 
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1994г. № 2134-II ГД// Ведомости Федерального Собрания РФ.-1994.-№3.-Ст. 160. 
 
Постановление ВС РСФСР от 22 января 1991 г. «О Декларации прав и свобод человека и гражданина»// Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР.-1991.-№52.-Ст. 1856. 
 
      
 
                       Специальная и научная литература 
 
Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт.-М., 1996. 
 
Бутусова Н.В. Конституционно-правовой институт Уполномоченного по правам человека в РФ: опыт, проблемы, перспективы/ Конституционно-правовая реформа в РФ: сборник статей. 
 
Горбунов С.Н. К вопросу об институте Уполномоченного по правам человека/ Актуальные проблемы правовой науки. Вып.1. Сборник научных трудов. 
 
Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных странах: правовое регулирование.-М., 1997. 
 
Общая теория права. Учебное пособие/ Под ред. Е.А. Лукашевой.-М., 1996. 
 
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Часть общая. Учебник/ Под ред. Б.А Страшуна.-М., 1999. 
 
Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник прав граждан.-М., 1998. 
Публикации в периодических и продолжающихся изданиях 
 
Альварес Г.М., Бутусова Н.В. К развитию института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: применим ли опыт Испании на российской почве?// Конституционное и муниципальное право.-2003.-№3.-С. 9-11. 
 
Бегаева А.А. Развитие специализированного института Уполномоченного по правам человека в РФ// Право и политика.-2004.-№5.-С. 91-101. 
 
Бойцова Л.В. Настоящее и будущее российского омбудсмана//Юридический мир.-2003.-№3.-С. 18-26. 
 
Доронина О.Н., Калинин В.А. Европейские стандарты защиты прав человека в практике Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации// Государственная власть и местное самоуправление.-2007.-№10.-С. 31-35. 
 
Замышляев Д.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации// Конституционное и муниципальное право.-2002.-№3.-С. 33-35. 
 
Коровникова Е.А. Деятельность Уполномоченного по правам человека в контексте осуществления парламентского контроля в Российской Федерации// Юридический мир.-2007.-№8.-С. 32-40.     
     
 
       
 
     
  
 

 
[1] Общая теория права. Учебное пособие/ Под ред. Е.А. Лукашевой.-М., 1996, С. 369. 

 
[2] Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 26.12.1991 г., № 52, ст. 1856.

 
[3] Российская газета, 25.12.1993г., № 237.

 
[4] Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 г./ СЗ РФ, 1997, № 9, Ст. 1011, ст.5. 

 
[5] Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. М., 1996, С. 408; Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник прав гражданина. М., 1998, С. 80; Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных странах: правовое регулирование. М., 1997, С. 206.  

 
[6] Трумпель К.Б. Уполномоченный бундестага ФРГ по обороне как пример деятельности военного омбудсмена. //  Правоведение, 1994, № 4.

 
[7] Бегаева А.А. Развитие специализированного института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации// Право и политика.-2004.-№5.-С. 94. 

 
[8]Конституционное (государственное)  право зарубежных стран. Часть  общая. Учебник/ Под ред. Страшуна  Б.А.,М., 1999, С.590. 

 
[9] Бойцова Л.В. Настоящее и будущее российского омбудсмена// Юридический мир.-2003.-№3.-С.22.

 
[10] Ведомости ФС РФ, 1994, №3, Ст. 160.

 
[11] Бойцова Л.В. Настоящее и будущее российского омбудсмена// Юридический мир.-2003.-№3.-С.22.

 
[12] См.: там же.

 
[13] См.: там же.

 
[14] Коровникова Е.А. Деятельность Уполномоченного по правам человека в контексте осуществления парламентского контроля в Российской Федерации//  Юридический мир.-2007.-№8.-С. 35.

 
[15] См.: там же.

 
[16] Матвеева О.М. Эволюция института ответственности правительства и новые формы парламентского контроля в зарубежных странах// Российский юридический журнал.-1995.-№2.-С. 56.

 
[17] СЗ РФ, 13.01.1997, №2, Ст. 198.

 
[18] Бутусова Н.В. Конституционно-правовой институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы/Конституционно-правовая реформа в РФ: сборник статей. 

 
[19] Коровникова Е.А. Деятельность Уполномоченного по правам человека в контексте осуществления парламентского контроля в Российской Федерации//  Юридический мир.-2007.-№8.-С. 37.

 
[20] См.: там же, С.38.

 
[21] См.: там же, С. 39.

 
[22] См.: там же.