Институт уполномоченного по правам человека в РФ

     ПЛАН.

ВВЕДЕНИЕ

1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ  ИНСТИТУТА ОМБУДСМАНА – ЗАЩИТНИКА  ИНТЕРЕСОВ И ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ  ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО  ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ

3. СОВРЕМЕННОЕ  ПОНЯТИЕ И МОДЕЛИ ИНСТИТУТА  ОМБУДСМЕНА-ЗАЩИТНИКА НА ПРИМЕРЕ  НЕКОТОРЫХ СТРАН

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

     ВВЕДЕНИЕ.

     Наряду  с традиционными, классическими  механизмами контроля за деятельностью государственных органов и обеспечения соблюдения ею прав граждан (к которым относят судебный, парламентский и общественный контроль), в мировой практике последних десятилетий получил значительное распространение новый институт, ранее неизвестный большинству стран с развитыми демократическими и правовыми традициями. Это так называемый институт омбудсмена.

     Впервые институт омбудсмена возник в Швеции в начале XIX века, и долгое время  оставался чисто шведским правовым феноменом. Однако в XX веке после второй мировой войны он стремительно завоевывает  популярность в разных странах мира. Сегодня аналогичный институт имеют  в своей государственно-правовой системе около ста государств мира.

     Институт  омбудсмена, как уже говорилось выше, в международном праве является сравнительно новым. Создание и деятельность международных и региональных омбудсменов (комиссаров) пришлось на 1990-е гг. Таковыми стали Верховный Комиссар ООН  по правам человека, Комиссар Совета Европы по правам человека, Омбудсмен Европейского Союза. С тех пор их роль и функции  в межгосударственных отношениях существенно  возросли.

     В нашей стране институт омбудсмена именуется институтом Уполномоченного по правам человека. В России впервые должность Уполномоченного по правам человека была Упомянута в Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 года¹, принятой Верховным Советом. Целью данной контрольной работы является изучение истории возникновения, развития и современного состояния института омбудсмена в мире и истории возникновения и развития данного института в России.

     Объектом  изучения являются общественные отношения, складывающиеся в настоящее время  в процессе осуществления защиты прав, свобод и интересов человека, а также их существование и  развитие в историко-правовом аспекте.

     Предметом исследования данной работы являются нормы различных международно-правовых актов в сфере защиты прав и  интересов человека, регулирующих создание института омбудсмена и его дальнейшее существование и развитие до настоящего времени.

     Данная  контрольная работа включает в себя введение, три главы, заключение и  список использованной литературы.

     1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ИНСТИТУТА  ОМБУДСМАНА –  ЗАЩИТНИКА ИНТЕРЕСОВ  И ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.

     Под омбудсменом понимается "достойное  доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных  граждан и на опосредованный парламентский  контроль в форме надзора за всеми  государственными должностями, но без  права изменения принятых ими  решений"².

     Институт  омбудсмена имеет скандинавское  происхождение. Впервые он был создан в Швеции в начале XIX века, когда  в Конституции 1809 года была введена  должность омбудсмена юстиции³.

Однако сам  термин "омбудсмен" появился в  Швеции еще в более ранние времена, а точнее – в XIII веке. Он имеет немецкое происхождение, и его корни восходят к раннему периоду истории германских племен. Омбудсменом называлось лицо, которое избиралось для сбора от имени пострадавшей стороны денежной пени (виры) с преступников, совершивших убийство. Шведы и другие скандинавские народы переводили слово "омбудсмен" как "поверенный", "управляющий делами", "доверенное лицо". Предполагают также, что корни компетенции этой фигуры просматриваются в римских должностях цензоров, трибунов, провинциальных прокураторов. ^{Ливеровский А.А., Романков Л.П., Худяков А.А., Худяков А.И. О правовом статусе Уполномоченного по правам человека. // Ученые записки, выпуск второй. – СПб: Институт права, 1999, с. 72.} Поначалу, в эпоху абсолютной монархии, омбудсмены были людьми короны, призванными контролировать от имени верховной власти деятельность чиновников и судей. По мере перехода к конституционной монархии омбудсмен становится парламентским органом, что и получило закрепление в Конституции Швеции 1809 года.

     Первая  историческая веха в развитии института  омбудсмена относится к эпохе  абсолютной монархии и связана с  возникновением в Швеции в XVI веке фигуры Главного Сенешаля ("drotsen"), которому вменялось в обязанность осуществлять от имени верховной власти короля надзора за деятельностью судей и отправлением правосудия и представлять доклады королю. С 1683 года другому должностному лицу (General Richz Schultz) было дано право прямого воздействия на судебных чиновников, вплоть до их обвинения в суде⁴. Далее происходит расширение сферы такого контроля со стороны королевской власти и на администрацию королевства. Этот этап связан с именем Карла XII.

     После поражения под Полтавой в 1709 г. он уезжает в Турцию, а в Швеции в этот период начинаются волнения и беспорядки⁵. Тогда Карл XII своим указом в 1713 г. учреждает должность королевского омбудсмана (Konungens Ho"gsta Ombudsmanen), который с 1719 г. стал называться канцлером юстиции (Justitie Kansler)⁶. Его главной функцией являлось осуществление надзора за деятельностью судей, гражданских служащих, обеспечение должного исполнения ими национальных законов. Однако канцлер был слугой короля и подчинялся кабинету. Он не обладал достаточной независимостью для того, чтобы эффективно защищать граждан⁷.

     После смерти Карла XII следует сложный  период, когда на разных этапах канцлер  юстиции либо находился под влиянием короны, либо становился в большей степени подотчетен законодателям или землям, получая значительную независимость. Окончательное освобождение Швеции от абсолютизма (после убийства короля Густава III и свержения его преемника Густава IV) ознаменовалось принятием риксдагом (парламентом) в 1809 г. новой Конституции, в основе которой лежал принцип равновесия власти короля и парламента.

     Конституция вводила должность омбудсмена юстиции (Justitie-Ombudsmanen). В отличие от канцлера (эта должность также сохранилась, как королевский чиновник), омбудсмен юстиции выходил из-под опеки короля и становился подотчетен парламенту, который его избирал и которому он должен был представлять ежегодный доклад о своей деятельности, будучи в своей деятельности независимым и не подчиняющимся никому, кроме закона. В сферу его компетенции входил надзор за администрацией, юстицией и даже Церковью⁸.

     В настоящее время в Швеции действует  бюро омбудсменов из четырех человек: Главный парламентский омбудсмен  и три Парламентских омбудсмена.

     Второй  страной, где был введена должность  омбудсмена, стала Финляндия (Конституция 1919 года), а с середины ХХ века этот институт стал распространяться и среди  других стран мира – как в Европе, так и в других регионах.

     Сама  должность омбудсмена носит в  разных странах различные наименования. В скандинавских странах используется название Омбудсмен юстиции, в англоязычных странах – парламентский уполномоченный. В Израиле – уполномоченный по жалобам, уполномоченный по правам граждан  – в Польше, уполномоченный по правам человека – в России. Используются также термины посредник, медиатор (Франция), проведор (поручитель) юстиции (Португалия), помощник граждан (штат Айова, США), адвокат народа (Румыния). В названии этого института применяется также термин "защитник", подчеркивающий его направленность именно на защиту прав граждан: защитник граждан (Канада), народный защитник (омбудсман) (Испания), публичный защитник (штат Небраска, США), гражданский защитник (итальянские провинции) и др.⁹

     В целом омбудсмен понимается как  достойное доверия независимое  лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и  осуществляющее опосредованный парламентский  контроль в форме обширного надзора  за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений.¹⁰

     Таким образом, институт омбудсмена в международном  праве представляет собой достаточно новое явление. Возник он в Швеции в XIX веке, хотя сам термин впервые упоминается уже в XIII веке и имеет немецкое происхождение. Сейчас должность омбудсмена существует во многих странах и в каждом государстве имеет разное название.

     2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ИНСТИТУТА  УПОЛНОМОЧЕННОГО  ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА  В РОССИИ.

     Как уже говорилось выше, в России впервые  должность Уполномоченного по правам человека была Упомянута в Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 года, принятой Верховным  Советом. Причем в ней говорилось именно о Парламентском уполномоченном, который назначается парламентом, подотчетен ему и обладает такой  же неприкосновенностью, что и депутат. Согласно Декларации, Парламентский  уполномоченный осуществляет парламентский  контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в РФ. Был разработан проект закона "О парламентском уполномоченном по правам человека и гражданина Российской Федерации", в который были заложены черты, близкие к классической модели парламентского омбудсмена.¹¹

     В Конституции РФ 1993¹² года эта идея не получила развития, чему причиной являлась политическая ситуация в стране, конфликт между исполнительной и законодательной властью. В принятом варианте Конституции определение "парламентский" исчезло, и единственная норма, касающаяся Уполномоченного по правам человека (ст. 103), относит к ведению Государственной Думы назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.

     До  принятия данного закона институт Уполномоченного  действовал на основании президентского указа "О мерах по обеспечению  конституционных функций Уполномоченного  по правам человека" от 04.08.94 N 1587 (утратил  силу). Этим документом было установлено, что до принятия соответствующего федерального конституционного закона реализация конституционных  функций Уполномоченного по правам человека обеспечивается путем осуществления  им полномочий, предоставленных председателю Комиссии по правам человека при Президенте РФ. В качестве гарантий деятельности Уполномоченного были установлены  определенные обязанности органов  государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных  лиц. Они должны были в 2-недельный  срок: представлять по запросам Уполномоченного  информацию, необходимую для осуществления его полномочий; давать ответы на его обращения в связи с нарушениями прав конкретных физических лиц; направлять ему все принимаемые ими акты, содержащие нормы, относящиеся к сфере прав и свобод человека и гражданина. Первым омбудсменом в России был Сергей Ковалев.

     Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"¹³ был принят 26 декабря 1997 года. Он определил порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

     Как сказано в п. 1 статьи 1 Закона, должность  Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается  в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.  

   продолжение

     Уполномоченный  с помощью средств, указанных  в данном законе, способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию  законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его  в соответствие с общепризнанными  принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому  просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

     Хотя  Уполномоченный по правам человека в  Российской Федерации назначается  на должность и освобождается  от должности Государственной Думой, в то же время установлено, что  при осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным  лицам (п.1 ст. 2).

     Считается, что российский вариант ближе  к модели независимого омбудсмена, хотя в отличие от стран, где действует  такая модель, он не поставлен по своему правовому статусу в ряд  высших органов государственной  власти и не наделен мощными властными  полномочиями. В то же время его  задачи определены чрезвычайно широко. Поэтому, по мнению специалистов, российский омбудсмен представляет собой довольно уникальное явление и по характеру  возложенных на него функций больше всего похож на румынского Адвоката народа, с той же декларативно широкой  постановкой задачи и столь же малыми полномочиями по их реализации. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации  характеризуется юридической неопределенностью  и неконкретностью.¹⁴

     На  региональном уровне законодательно закреплен  правовой статус Уполномоченного по правам человека в городе Санкт-Петербурге. В настоящее время действует  Закон Санкт-Петербурга от 30.12.97 № 227-77¹⁵ «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге», который был принят Законодательным Собранием города. Данный Закон определяет порядок избрания на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.