Прохождение госслужбы

При аттестации государственного служащего в Аттестационную комиссию на него представляется характеристика, в которой отражается деятельность по выполнению должностных обязанностей, в том числе соблюдение законности, служебной и исполнительской дисциплины. В частности, типовая Характеристика профессиональных, деловых и личностных качеств на должностное лицо при присвоении ему очередного специального звания утверждена указанием Государственного таможенного комитета РФ от 17 марта 1995 г. N 01012/484. В Государственном таможенном комитете России существует Центральная комиссия по аттестации специалистов по таможенному оформлению (ЦКАСТО ГТК России). Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов системы МПС утверждены указанием Министерства путей сообщения РФ от 18 октября 1996 г. N А-914у.

По результатам государственного квалификационного экзамена или  аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды(п.1 ст. 7 Федерального закона РФ 119-ФЗ 1995 г.).

Квалификационные разряды  государственных служащих указывают  на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым  к государственным должностям государственной службы соответствующих групп.

Государственным служащим могут быть присвоены следующие  квалификационные разряды:

-действительный государственный  советник Российской Федерации  1, 2 и 3-го класса - государственным  служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;

государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим главные государственные должности  государственной службы;

-советник Российской  Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы;

-советник государственной  службы 1, 2 и 3-го класса - государственным  служащим, замещающим старшие государственные  должности государственной службы;

-референт государственной  службы 1, 2 и 3-го класса - государственным  служащим, замещающим младшие государственные  должности государственной службы (п. 3 ст.7 Федерального закона РФ 119-ФЗ 1995 г.).

Сравним некоторые характеристики аттестации в Российской Федерации и зарубежных странах.

В США проводятся письменные экзамены на соответствие занимаемой должности проводятся ежегодно, из-за чего текучесть кадров в государственном  аппарате велика. Повышение квалификации, как условие качественного труда  государственного служащего особенно четко отражено в законодательстве Японии. В ее законе есть часть 5: Потенциал: в которой закреплена обязанность служащего повышать свою квалификацию. Забота о том, чтобы не отбросить слабо успевающего государственного служащего проявляется в пункте 3 ст.72: премьер-министр должен готовить предложения и принимать надлежащие меры о поощрении лиц с выдающимися успехами по службе и способах исправления лиц с особо малыми успехами. Во Франции паритетная административная комиссия контролирует списки профессиональной пригодности государственных служащих (ст. 128).

По вопросу, касающемуся  государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных  органов исполнительной власти, издано Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. N 109.

6. Гарантии государственным служащим. Денежное содержание государственного  служащего

Государственному служащему  гарантируются (ст. 15 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.):

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;  
       2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;  
       3) ежегодный оплачиваемый отпуск;  
       4) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию;  
       5) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;  
       6) обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;  
       7) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;  
       8) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;  
       9) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы;  
       10) защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.

Государственному служащему  в зависимости от условий прохождения  им государственной службы предоставляются  в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов (п. 2 ст. 15 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.).

Государственному служащему в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья (п.3 ст. 15 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.).

Главным материальным стимулом повышения качества труда  государственного служащего является уровень жалованья. Принцип платности  работы в государственных органах  возник как результат классовой  борьбы: могут обходиться без государственного содержания только состоятельные люди, а в этом случае они проводят на государственной должности интересы имущих классов, которые могут не совпадать с интересами бедного населения и даже государства в целом. Бесплатное выполнение государственных функций предусматривает только Устав Римской курии (ст. 21). Но уже в законе о чистке государственного аппарата в Иране возможности работать в государственном органе бесплатно не предусматривается, что более роднит иранский закон с принципами законодательства в этом вопросе основных стран континентальной системы права.

Зарплата является естественным стимулом государственному служащему  для надлежащего выполнения им своих  обязанностей и для роста в  квалификации и по службе.

Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы (ст. 17 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.). Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Тарифная система оплаты труда, установленная ст. 143 Трудового кодекса РФ включает в себя: тарифные ставки (оклады), тарифную сетку, тарифные коэффициенты. Сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации.

Тарификация работ и  присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Тарифная система оплаты труда работников организаций, финансируемых  из бюджетов всех уровней, устанавливается  на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной  сферы и являющейся гарантией  по оплате труда работников бюджетной сферы. Тарифная система оплаты труда работников других организаций может определяться коллективными договорами, соглашениями с учетом единых тарифно-квалификационных справочников и государственных гарантий по оплате труда.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. N 480 Минтруду РФ предоставлено право разрабатывать в соответствии с международными стандартами и утверждать тарифно-квалификационные справочники работ, профессий и должностей всех категорий работников.

Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии со ст. 142 Трудового Кодекса РФ. В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Однако приостановка работы не допускается, в частности, в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно - спасательных, поисково - спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах; государственными служащими.

Из зарубежных образцов правового регулирования оплаты труда государственного служащего  лучшим мне представляется шкала  заработных плат по Общей шедуле в США, включенная в Свод законов США и представляющая собой таблицу, где по вертикали определены ступени государственного служащего, а по горизонтали стаж его службы, в этой таблице уровни заработной платы возрастают по диагонали, причем заработная плата 1 ступени при стаже до 1 года (секретарша) отличается от зарплаты высокопоставленного служащего с 10-летним стажем менее, чем в 10 раз. Прямое закрепление таких ставок и открытое их опубликование сокращает возможности спекуляций на таком серьезном для служащего вопросе, создает надежные стимулы роста и повышения квалификации служащим. В законодательстве США наиболее простым образом решен вопрос и об уровнях служебной лестницы.

Неоднозначной является оценка позиции Г. Попова, одного из идеологов перестройки и приватизации общенародного имущества. Он считал, что взятка это зарплата чиновника. И это он говорил в положительном плане как руководство к действию. Можно воспринять его тезис в том плане, что заработная плата государственного служащего должна быть эквивалентна или превышать сумму той взятки, на которую готов пойти посетитель государственного учреждения. Тогда государственный служащий не станет покушаться на взятку в опасении потерять свое служебное место. Это и есть рыночный механизм ценообразования, в данном случае рабочей силы, государственного служащего.

Расходы, связанные с  предоставлением гарантий, предусмотренных  статьей 15 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г., производятся за счет средств  соответствующих бюджетов. Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные гарантии для государственного служащего.

7. Отпуск государственного  служащего

В качестве гарантии охраны труда и здоровья государственному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 18 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.). Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и по желанию государственного служащего могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней. Государственному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ряде министерств и ведомств специально урегулирован вопрос о ежегодных и дополнительных оплачиваемых отпусках работников за ненормированный рабочий день, например, приказом Минюста РФ от 8 февраля 2002 г. N 33, приказом Госкомрыболовства РФ от 23 апреля 2002 г. N 186.

Зарубежные образцы правового  регулирования отпуска служащего дают и иные правовые последствия, нежели предусмотренные в законодательстве РФ гарантии. Например, в Японии, в соответствии со ст. 79 закона 120-1947 О государственных публичных должностных лицах, когда появляются основания, дающие возможность считать служащего опороченным, он может быть временно отстранен от должности вопреки его воле. В случае если служащему требуется длительный отдых вследствие психических или физических повреждений или в случае, если против него возбуждено уголовное дело. Таким образом отпуск становится последствием определенных обстоятельств государственной службы, а в определенных случаях и своеобразным наказанием.

8. Стаж государственной  службы

Правовое значение стажа для государственного служащего  определяется необходимостью стабильной работы квалифицированного должностного лица по обязанностям своей должности. Такая служба государством стимулируется.

Стаж государственной службы государственного служащего, дающий право на получение  надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления (ст. 20 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.). Включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.