Правовй статус депутата Палаты представителей, члена Совета Республики

Глава 1. Правовой статус депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.

Статус депутата Палаты представителей и члена Совета Республики – это  совокупность их прав и обязанностей, гарантий их обеспечения, а также  ответственности.

В правовом статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики есть ряд общих черт, но есть и особенности, которые связаны  с порядком их избрания и деятельности. Например, депутат Палаты представителей обязан работать а парламенте на профессиональной основе, а член Совета Республики осуществляет  свою деятельность, как правило на непостоянной основе.

Общее в их правовом статусе  является то, что они являются представителями  государственной власти, осуществляют функции государства, есть общее  в правах и обязанностях.

В соответствии со ст. 1 Закона от 4 ноября 1998 г. “О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета республики Национального Собрания Республики Беларусь”  депутатом Палаты представителей является свободно избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Палате представителей, представлять своих избирателей в государственных органах, осуществлять иные полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь и настоящим Законом. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

Членом Совета Республики является лицо, наделенное в установленном  законом порядке полномочиями по осуществлению законодательной  власти в Совете Республики, а также  иными полномочиями, предусмотренными Конституцией Республики Беларусь и  настоящим Законом.

Членом Совета Республики может быть лицо, которое является гражданином  Республики Беларусь, достигло 30 лет и проживший на территории соответствующей области, в городе Минске не менее пяти лет.

Одно и то же лицо не может  одновременно являться членом двух палат  Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным  занятием должности Президента Республики Беларусь либо судьи.

Срок полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики - четыре года.

Срок исполнения полномочий депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики начинается со дня  первого заседания вновь избранных  Палаты представителей, Совета Республики и заканчивается в день открытия первого заседания Палаты представителей, Совета Республики нового созыва, за исключением  случаев, предусмотренных ст. 8 Закона от 4 ноября 1998 г. Срок полномочий может быть продлен только в случае войны.

Палата представителей по представлению Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и  проведению республиканских референдумов и на основании заключения комиссии Палаты представителей, к ведению  которой относятся вопросы мандата, принимает решение о признании  полномочий депутатов, а при нарушениях в отдельных случаях законодательства о выборах - о признании полномочий отдельных депутатов недействительными.

Полномочия депутата Палаты представителей, члена Совета Республики по решению соответственно Палаты представителей, Совета Республики могут быть досрочно прекращены в следующих случаях:

1) в связи с избранием  или назначением депутата Палаты  представителей, члена Совета Республики  на должность, занятие которой  согласно Конституции Республики  Беларусь и настоящему Закону  несовместимо с выполнением полномочий  депутата Палаты представителей, члена Совета Республики;

2) в связи с письменным  заявлением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики о  сложении полномочий по состоянию  здоровья либо ввиду иных обстоятельств,  препятствующих их исполнению;

3) в случае признания  их судом недееспособными; 

4) при несогласии депутата  Палаты представителей нового  созыва в течение трех месяцев  перейти на профессиональную  работу в Палату представителей;

5) в случае признания  выборов или полномочий отдельных  депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики недействительными; 

6) в связи со вступившим  в законную силу обвинительным  приговором Верховного Суда Республики  Беларусь в отношении лица, являющегося  депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики;

7) в случае утраты депутатом  Палаты представителей, членом Совета  Республики гражданства Республики  Беларусь;

8) в случае отзыва депутата  Палаты представителей, члена Совета  Республики;

9) в связи с письменным  заявлением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики о  сложении полномочий по личным  причинам.

Необходимо отметить п. 8 данной статьи, так как отзыв депутата Палаты представителей, членов Совета Республики свидетельствует об императивном, а не свободном мандате данных лиц в Республике Беларусь. Под мандатом понимают права и обязанности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.

Можно сделать вывод, что  данные лица, принимая то или иное решение, должны выражать не свою волю, а волю своих избирателей, руководствоваться  во всех своих действиях интересами населения, проживающего на соответствующей  территории. Т.е. депутаты в соответствии с законодательством ответственны перед избирателями и им подотчетны и могут быть ими отозваны. Член Совета Республики также может быть отозван.

Напротив, свободный мандат предполагает, что депутат не должен быть связан поручениями своих избирателей, не обязан отчитываться перед избирателями, не несет ответственности перед ними. Он действует в парламенте исходя из своих убеждений в интересах всего народа. Такой мандат исходит из понимания возможности несовпадения общих и местных интересов народа и необходимости отдавать предпочтение общим интересам.

Таким образом, под правовым статусом депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики следует понимать регламентированный актами законодательства политико-правовой статус лиц, избранных в состав парламента, объединяющий в единую систему его взаимосвязанные и взаимозаменяемые элементы: мандат, основания его возникновения и прекращения, полномочия и гарантии деятельности, а также ответственность указанных лиц.

Глава 2. Права и обязанности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.

Депутаты Палаты представителей, члены  Совета Республики обладают широким  кругом прав и обязанностей.    

 Данные лица как члены представительного и законодательного органа несут ответственность пред избирателями и, соответственно, перед Палатой представителей, Советом Республики.    

 Депутат Палаты представителей,  член Совета Республики обладают всей   полнотой   прав, которые обеспечивающих   их   активное  участие  в деятельности Палаты представителей,  Совета  Республики,  образуемых ими постоянных и временных комиссий, других органов. 
     Все депутаты Палаты  представителей,  члены  Совета  Республики входят  в  состав  постоянных комиссий,  за исключением Председателя Палаты  представителей,  Председателя   Совета   Республики   и   их заместителей.  Депутат Палаты представителей, член Совета Республики могут быть членами только одной постоянной комиссии. 
     Депутат Палаты представителей,  входящий в состав Совета Палаты представителей, член Совета Республики, входящий в состав Президиума Совета  Республики,  постоянных  комиссий  и  других  органов Палаты представителей,  Совета  Республики,  вправе:

• вносить   вопросы   и предложения на рассмотрение этих органов;
• участвовать в подготовке к их рассмотрению,  в обсуждении и принятии по ним решений; 
• участвовать в проведении их в жизнь.

        Также парламентарии вправе принимать   участие   с   правом   совещательного   голоса,  вносить предложения по обсуждаемым вопросам на заседаниях комиссий, в состав     которых они не входят. 
    Если  депутат  Палаты  представителей,  член  Совета  Республики,   не согласны с решением Палаты представителей,  Совета Республики и их органов,  в состав которых они  избраны  или  входят  по  должности, то они вправе   изложить   свою   точку   зрения   на   заседаниях   Палаты представителей,  Совета Республики или сообщить о ней  в  письменной форме  председательствующему на заседании соответствующей палаты или ее органа.    

 На заседаниях Палаты представителей, Совета Республики депутаты Палаты   представителей,   члены   Совета   Республики   на   основе коллективного, равноправного и свободного обсуждения рассматривают и решают  вопросы,   отнесенные   Конституцией   Республики   Беларусь соответственно к ведению Палаты представителей, Совета Республики. 
     Депутаты Палаты   представителей,   члены   Совета   Республики собираются   на  очередные  сессии  в  соответствии  со  статьей  95 Конституции Республики Беларусь без специального приглашения. 
     В обязанности депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики  входит:  присутствие  на  заседаниях  и  участие   в   работе   Палаты представителей, Совета Республики и их органов, в состав которых они избраны или входят по должности. 
    Если присутствие  на  заседании  палаты или ее органов невозможно депутат  Палаты  представителей,  член  Совета   Республики обязаны   заблаговременно   информировать   об  этом  соответственно Председателя Палаты представителей,  Председателя Совета  Республики или  руководителя  органа соответствующей палаты,  в состав которого они избраны или входят по должности. 
    В случае,  если данные лица не участвовали без уважительных причин  в  работе  заседаний Палаты представителей,  Совета Республики, постоянных комиссий, иных органов,  членами которых  они  являются,  по  решению  Председателя Палаты   представителей,   Председателя  Совета  Республики  или  их заместителей не выплачиваются  компенсационные  выплаты,  заработная плата за время их отсутствия. 
     При систематическом неучастии депутата Палаты представителей  в работе  сессии,  а  также  при нарушении им норм парламентской этики Палата представителей информирует об этом избирателей округа данного депутата.     

 Депутат Палаты    представителей,    член   Совета   Республики пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответственно  Палатой  представителей,  Советом  Республики  и  их органами, в состав которых они избраны или входят по должности. 
     Депутат Палаты  представителей,  член  Совета  Республики имеют право:

• избирать и быть избранными Председателем соответствующей палаты или  его  заместителем,  в  органы  Палаты  представителей,   Совета Республики; 
• вносить предложения  и  высказывать  мнения  по   персональному составу  создаваемых соответственно Палатой представителей,  Советом Республики органов и кандидатурам должностных  лиц;
• вносить с соответствующей мотивировкой вопрос  об  освобождении от   должностей   лиц,   избранных,  назначенных  либо  утвержденных соответственно Палатой представителей, Советом Республики;
• предлагать вопросы   для  рассмотрения  соответственно  Палатой представителей, Советом Республики и их органами; 
• вносить предложения  и  замечания  по  повестке  дня  и перечню вопросов,  подлежащих рассмотрению на данном пленарном заседании, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
• участвовать в  прениях,  задавать  вопросы,   давать   справки, доводить до сведения соответственно депутатов Палаты представителей, членов  Совета  Республики  свою  точку  зрения   и   точку   зрения избирателей, населения, обращаться с запросом; 
• участвовать с правом  совещательного  голоса  в  работе  любого органа Палаты представителей, Совета Республики;
• своевременно получать   в   установленном   порядке    печатные экземпляры внесенных на обсуждение законопроектов, приложенные к ним предложения,  обоснования,  а  также  проекты   других   документов, вносимых на обсуждение палат и их органов;
• передавать в секретариат сессии текст своего выступления, в том числе и не зачитанного вслух,  а также изложенные в письменной форме предложения и замечания по обсуждаемым вопросам для включения  их  в протокол или стенограмму;
• знакомиться с  протоколами  заседаний   соответственно   Палаты представителей,  Совета  Республики  и  их органов,  с текстом своих выступлений в стенограмме до  ее  опубликования,  а  также  получать тексты выступлений, не подлежащие опубликованию.

 
         Депутат Палаты представителей  обладает  правом  законодательной инициативы,   которое  реализуется  посредством  внесения  в  Палату представителей   проектов    законов    и    постановлений    Палаты представителей   и   поправок   к   ним,   за  исключением  случаев, установленных Конституцией Республики Беларусь.