Правовая реформа в современной России

      Следует отметить объекты правового регулирования, в отношении которых чаще всего  возникают коллизии:

      1) разграничение предметов ведения  и полномочий между Федерацией  и субъектами;

      2) права и свободы человека и  гражданина;

      3) принцип «разделения властей»  и др.

      Коллизии  порождаются самыми разнообразными причинами. М.В.Баглай выделяет следующие: несовершенство законов, судебные ошибки, произвольное толкование Конституции и других актов, выход отдельных органов за пределы своих полномочий и т.д. Тихомиров Ю.А. подчеркивает[10], что возникновение и нарастающую остроту коллизий пока не удается предотвратить по двум причинам – мешают слабое и неполное правовое регулирование данной сферы и отступление от действующих норм и договоренностей. Мало процедур разрешения споров. Автор предлагает разделить все причины возникновения коллизий на два блока - объективные и субъективные. Объективный характер причин означает, что они связаны с реально существующим положением в праве субъектов РФ:

      1) отсутствие федерального законодательства  по вопросам, отнесенным к совместному  ведению Федерации и ее субъектов; 

      2) слабое правовое регулирование  сферы взаимоотношений между  центром и регионами;

      3) недостаточное законодательное  регулирование процедур разрешения  споров;

      4) нет хорошо отлаженного механизма  согласование интересов всех  участников федеративных отношений  при принятии нормативных правовых  актов и др.

      Причины возникновения коллизий субъективного характера связаны непосредственно с личностью людей, занимающих должности в органах государственной власти и осуществляющих правотворческую, правоприменительную деятельность:

      1) желание регионов получить больший  объем полномочий путем перераспределения предметов ведения, установленных Основным законом России;

      2) нарушение должностными лицами  органов государственной власти  Российской Федерации и ее  субъектов действующих правовых  норм;

      3) недостаточно грамотная разработка  проектов законов, что приводит к образованию коллизий внутри одного нормативного правового акта;

      4) произвольное толкование норм  права, судебные ошибки и др.

      Автор приходит к выводу, что основной причиной возникновения внешних  коллизий в уставном законодательстве субъектов Федерации является желание регионов получить больший объем полномочий, чем предусмотрено Конституцией России. Внутренние коллизии появляются главным образом из-за недостаточно грамотной разработки проектов законов, отсутствия юридической экспертизы принимаемых актов.

      Рассмотрим  варианты разрешения противоречий правовых норм применительно к выделенным видам коллизий – внешним и  внутренним. Несоответствия между юридическими предписаниями, имеющими место в  одном правовом акте, подлежат безусловному устранению законодателем путем внесения соответствующих изменений.

      Противоречия  между нормами уставного законодательства субъектов Федерации и иными  юридическими правилами предлагается разрешать исходя из того, на регламентирование  каких общественных отношений направлено действие правовых норм. Если объектом правового регулирования являются сферы деятельности, отнесенные к исключительному ведению Российской Федерации или к совместному ведению, то, в соответствии с Конституцией России, приоритет имеют нормы федерального законодательства, их и следует применять. По мнению автора, регионы не имеют права «вторгаться» в ведение федерального центра и включать в свое законодательство правовые положения по вопросам, перечисленным в статье 71 Конституции России, а уже закрепленные правила необходимо устранять.

      При возникновении несоответствий по предметам  ведения субъектов, нужно применять  прежде всего Основные законы регионов независимо от того, противоречат им федеральные  законы или другие правовые акты субъектов. [9]

      Решением данной проблемы будет, дальнейшая работа Конституционного суда РФ, действенное нормотворчество центра. В правовом государстве не должно быть таких явных и зачастую кардинальных противоречий между федеральным и республиканским законодательством. Поэтому одним из направлений современно правовой реформы должно стать устранение таких противоречий. И в их устранении должны принять участие как центр, так и субъекты.

9. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. и., проф. В.С.Нерсесянц.- М.: Норма, 2004. — 832 с.

      Заключение

 
 

      Главным результатом современной правовой реформы стало то, что в обновленной  правовой системе России «личность, субъект права выдвигается на центральное место во всей правовой действительности…».

      Итак, анализ хода реализации концептуальных положений судебной реформы в  Российской Федерации показывает, что  за последние пять лет приняты  решительные меры по утверждению  судебной власти как самостоятельной, независимой и сильной ветви  государственной власти, реализующей свои полномочия в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, единого экономического и правового пространства Российской Федерации. Это подчеркивают не только известные правоведы, но и государственные органы, в том числе Совет Федерации[2].

      С этой целью были приняты такие  основополагающие законодательные  акты, как федеральные конституционные  законы «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», федеральные законы «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», Арбитражный процессуальный кодекс, Уголовный процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и другие.

      Поэтапная реализация судебной реформы протекает  сложно и не всегда успешно. Создание качественно нового законодательства не предполагает категорического отказа от многолетней законодательной практики России. Появление новых правовых институтов и механизмов органически связано с сохранением всех прежних оправдавших себя и способных эффективно действовать в новых условиях юридических институтов и норм. Преемственность становится непременным качеством правовой системы России. Возрастание степени свободы личности, приоритета прав человека, также как охрана и обеспечение интересов общества в целом -  необходимые условия функционирования гражданского общества и создания правового государства.

      Судебно-правовая реформа вступает в завершающую  стадию, сформировано обновленное законодательство о судоустройстве. Однако основные направления судебной реформы реализованы лишь частично, не разрешены вопросы предотвращения конфликта юрисдикций, взаимодействия судов различного уровня в федеративном государстве и т.п.

 

2. Федеральный  конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия  в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»

 

В этой связи требуется сконцентрировать усилия на комплексном исследовании судебной системы, которая должна функционировать  как единый слаженный механизм при  всем своеобразии составляющих ее частей.

      В настоящее время требуют немедленного, но рационального принятия ряд законов  и конституционных законов, в  частности: Закон «О нормативных  актах в РФ», Гражданский процессуальный кодекс РФ, Закон “Об адвокатуре в Российской Федерации”, “О Верховном Суде Российской Федерации”, «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и многие другие. . [12]

      Среди проблем современной правовой реформы, выделим то, что не обеспечивается согласованность законодательства субъектов Российской Федерации с федеральным законодательством. Это не только разрывает единое правовое пространство и затрудняет нормальное отправление правосудия, но и создает определенные сложности в применении общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

      Однако, не смотря на всю проблематику современной  правовой реформы, констатируем, что  к настоящему моменту в России воплощены следующие принципы правового  государства:

      - судебная власть утвердилась как самостоятельная и независимая в своей деятельности от законодательной и исполнительной властей, конституционно определена ее компетенция;

      - решены основные вопросы независимости судей;

      - создана единая система судебной власти Российской Федерации, закреплена структура федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации;

      - создан Конституционный Суд, органы конституционного правосудия субъектов Российской Федерации и система арбитражных судов;

      - учреждены институты мировых судей, присяжных заседателей, судебных приставов, усилены гарантии независимости судей военных судов от командования и органов исполнительной власти;

      - обеспечена система гарантий самостоятельности судов, сформированы органы судейского сообщества - съезды и Советы судей, квалификационные коллегии судей;

      - учрежден Судебный департамент при Верховном Суде РФ, урегулирован вопрос материального обеспечения деятельности судов всех уровней;

      - реализован принцип финансирования судов из федерального бюджета;

      - обеспечена государственная защита судей при исполнении ими полномочий и создана система материальных и социальных гарантий судей.

 
 

12. Теория государства  и права. Учебник для вузов  / Под ред. Корельского В.М.  – М.: 2000, Юристъ. – 318с

 

      И можно смело заявить, что Россия – фактически правовое государство, как это провозглашает и закрепляет Конституция Российской Федерации, а значит, современная правовая реформа была не просто «красивым эпосом», а реальной трудоемкой работой, результатом которой и будет правовое, демократической государство, где судебная власть имеет возможность  блокировать или затруднять  действие  неразумных  законов, угрожать власти  исполнительной  ответственностью за несоблюдение воли представительных учреждений, защищать права граждан от тирании политиков и чиновников, быть для других ветвей власти блоком обратной связи, а высшей ценностью является – права человека.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Библиографический словарь.

 
 

      1. Конституция Российской Федерации  (принята на всенародном голосовании  12 декабря 1993 г.)//Российская газета  от 25 декабря 1993 года.

      2. Федеральный конституционный закон  от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке  принятия в Российскую Федерацию  и образования в ее составе  нового субъекта Российской Федерации»

   3. Арбатов  Г.А. Человек системы. - М., 2004. - С. 457.

      4. В. Даль. Толковый словарь русского языка.т.3 – М.:1991.

   5. Журнал "Право и безопасность" Номер  - 3 (12) Октябрь 2004г. Судебная реформа.  Современный этап. Радченко В.И., Первый заместитель Председателя  Верховного Суда РФ.

   6. Зорькин  В.Д. Об угрозах конституционному  строю в XXIвеке и  необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал российского права. - 2005. - N 6.