Правотворчество: понятие и принципы

По проектам нормативных правовых актов Министерство юстиции Республики Казахстан проводит юридическую экспертизу, если эти акты имеют общеобязательное значение, касаются прав и свобод граждан или регулируют предпринимательскую деятельность.

5. Уполномоченный орган, если иное не установлено законодательством, может поручить подготовку проекта нормативного правового 
   акта подведомственным ему государственным органам и организациям или заказать его подготовку на договорной основе специалистам, 
   научным учреждениям, отдельным ученым или их коллективам, в том числе зарубежным, с использованием на эти цели выделенных бюджетных и внебюджетных средств.

Уполномоченный  орган вправе поручить подготовку альтернативных проектов нескольким государственным органам и организациям или поручить их разработку на договорной основе, в том числе по конкурсу, нескольким научным организациям или ученым.

     Согласование  проекта нормативного правового  акта.

Согласование  проекта нормативного правового  акта с заинтересованными государственными органами и организациями.

     1. Подготовленный проект нормативного правового акта, а при 
необходимости - и проект другого нормативного правового акта, принимаемого в его развитие, направляются на согласование с заинтересованными государственными органами и организациями.

2. Государственные органы и организации, которым проект нормативного правового акта направлен на согласование, должны под 
   готовить свои замечания и предложения по проекту или сообщить об 
   их отсутствии органу, разработавшему проект, в течение тридцати 
   календарных дней со дня получения, если иной, более короткий, срок 
   не был установлен уполномоченным органом.
3. По полученным замечаниям проект, при необходимости, дорабатывается органом, разработавшим проект, а рабочая группа составляет 
   справку о принятых и отклоненных замечаниях, мотивах отклонения 
   замечаний. Эта справка передается государственному органу, создавшему рабочую группу, вместе с проектом нормативного правового акта.
4. Государственный орган, создавший рабочую группу, может внести в проект изменения и дополнения, которые должны быть обсуждены 
   с рабочей группой, или вернуть проект на доработку в рабочую группу.

На практике проекты, затрагивающие интересы большой  группы граждан государства, подвергаются публичному обсуждению.

В практике появились новые формы обсуждения наряду с такими, как опубликование в печати проектов нормативных правовых актов (таким было обсуждение Налогового кодекса РК, Закона о труде). Подобные обсуждения проводятся в телепередачах, по Интернету. Была организована серия «круглых столов» с участием международных и казахстанских неправительственных организаций по обсуждению Закона о выборах. Не все законы вызывают столь сильный интерес общественности, но законы, в которых затронуты интересы граждан, должны пройти через такие обсуждения. 

Закон четко  регламентирует порядок принятия законов.

     Законодательная инициатива.

Это право субъектов  права возбуждать перед Парламентом  Республики Казахстан вопрос об издании, изменении или отмене закона, Поступление которого в Парламент влечет за собой официальное его Рассмотрение. Согласно статье 61 Конституции Республики Казахстан это право принадлежит депутатам Парламента Республики Казахстан, Правительству Республики Казахстан и реализуется исключительно в Мажилисе.

     Обсуждение  законопроекта.

Официальное обсуждение законопроекта регламентировано законом. Парламент республики состоит из двух палат - Сената и Мажилиса. Каждая палата образует комитеты (число которых не превышает 7). Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии. Обсуждение законопроектов проходит следующие стадии: сначала в комитетах, затем на заседании бюро и пленарном заседании Мажилиса, затем в Сенате, который должен рассмотреть его в течение 60 дней. Далее законопроект, принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената, становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись.

Статья 61 Конституции  РК гласит, что отклоненный большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, то он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен во время прохождения той же сессии. Внесенные большинством голосов от общего числа депутатов Сената изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными изменениями и дополнениями, то закон считается принятым. Если Мажилис тем же большинством голосов возражает против внесенных Сенатом изменений и дополнений, то разногласия между палатами разрешаются путем согласительных процедур.

В случае разногласий  между палатами создается согласительная комиссия на паритетных началах.

     Проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства республики.

В связи с  непринятием внесенного Правительством проекта закона Премьер-министр вправе поставить на совместном заседании палат Парламента вопрос о доверии Правительству. Голосование по этому вопросу проводится не ранее, чем через 48 часов с момента постановки вопроса о доверии. Если предложение о вотуме недоверия не наберет установленного Конституцией необходимого числа голосов, то проект закона считается принятым без голосования. Однако Правительство не может пользоваться этим правом более двух раз в год.

     Принятый  обеими палатами проект получает название закона й подписывается Президентом Республики Казахстан. Законы Республики Казахстан вступают в силу после их подписания Президентом Республики Казахстан.

     Опубликование нормативного акта.

Статья 4 Конституции  Республики Казахстан гласит, что  все законы, международные договоры, участником которых является республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения.

Статья 30 Закона «О нормативно-правовых актах» гласит, что официальными изданиями являются Ведомости Парламента Республики Казахстан, Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

     Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется также периодическими печатными изданиями, получившими это право на конкурсной основе, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. В настоящее время таким изданием является «Официальная газета». Последующее опубликование официальных текстов нормативных правовых актов осуществляется печатными изданиями в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, и при условии прохождения экспертизы на соответствие публикуемых ими текстов эталонному контрольному банку нормативных правовых актов Республики Казахстан. Официальное опубликование нормативных правовых актов высших государственных органов осуществляется только в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Казахстана, а нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов осуществляется в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей

административно-территориальной единицы.

     Контроль  за опубликованием нормативных правовых актов

центральных и  местных государственных органов осуществляют

Министерство  юстиции Республики Казахстан и его территориальные

органы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Правотворчество — это деятельность, прежде всего, государственных

органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

     Субъектами  правотворчества выступают государственные  органы,

негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т. п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии

законов на референдумах.

     Правотворчество является составной частью более  широкого процесса —

правообразования, под которым понимается естественноисторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем

правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования.

     Сущность  правотворчества состоит в возведении государственной  воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих

общеобязательный характер.

     Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т. п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права,

отмене либо совершенствовании старых путем  внесения изменений и дополнений.

     Правотворчество характеризуется тем, что:

• оно представляет собой деятельность активную, творческую,

государственную;

• основная продукция его — юридические нормы, воплощающиеся 
  главным образом в нормативных актах (кроме этого в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);
• это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется

стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

• уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество 
  принимаемых нормативных актов, — это показатель цивилизованности;

и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

   — научность (так как в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные

потребности развития общества и т. п.);

  — профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны 
компетентные люди — юристы, управленцы, экономисты и др.);

• законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);
• демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);
• гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию 
  информации).
• оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

     Следовательно, принципы правотворчества — это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это opиентир для органов, творящих право.

     Правотворчество — богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно может быть, естественно, неоднородным.

     В зависимости от субъектов правотворчество  подразделяется на такие виды как:

1. непосредственное правотворчество народа в процессе проведения 
   референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам 
   государственной и общественной жизни);
2. правотворчество государственных органов (например, Правительство Республики Казахстан, Парламент);
3. правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);
4. правотворчество органов местного самоуправления;
5. локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
6. правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).