Права лиц, нуждающихся в особой социальной защите

Список  этот можно было бы продолжить и  дальше, но перечисленные группы наиболее многочисленны и наименее социально защищены. Далее, я хотела бы рассмотреть некоторые из этих категорий граждан более подробно с привязкой к их правам. 

            2.2.1 Права, связанные с пенсионным обеспечением

      Пенсионное  обеспечение является основным видом  социального обеспечения нетрудоспособных граждан. Представляется необходимым дать определение понятию ''пенсия'' - пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой, определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными  Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию⁵. В соответствии с законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

      Право на пенсию в соответствии с законом  имеют:

      - граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных ФЗ ''О государственном пенсионном обеспечении'' для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

      - иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено указанным ФЗ или международными договорами Российской Федерации. Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, право на одновременное получение двух пенсий предоставляется:

      1) гражданам, ставшим инвалидами  вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости;

      2) участникам Великой Отечественной  войны. Им могут устанавливаться  пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости;

      3) родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий). Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца). Корме того, данной категории граждан, согласно Постановления Правительства РФ № 922 от 24.12.2002 г., производится компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.

      4) вдовам военнослужащих, погибших  в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившим в новый брак. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца);

      5) нетрудоспособным членам семей  граждан, получивших или перенесших  лучевую болезнь и другие заболевания,  связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца).

             Гражданам, подвергшимся воздействию  радиации в 1986 – 87 г.г., предусматриваются льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг, ежемесячная компенсация на питание, бесплатное санаторно – курортное лечение. Выплата льгот, компенсаций 146 таким гражданам, проживающим в г. Нефтекамске, составила в 2004 году  – 1922,74 тыс. руб. В отчетном году выделены путевки в санатории  участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, на ПО Маяк, ветеранам подразделении особого риска на общую сумму 397,9 тыс.руб.

      Указанные выше пенсии устанавливаются и выплачиваются независимо от получения в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" накопительной части трудовой пенсии (ст. 3 ФЗ ''О государственном пенсионном обеспечении'').

      Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

      1) федеральные государственные служащие;

      2) военнослужащие;

      3) участники Великой Отечественной  войны;

      4) граждане, пострадавшие в результате  радиационных или техногенных  катастроф;

      5) нетрудоспособные граждане.

      В содержании основного права на пенсию можно выделить право на её назначение, перерасчёт её размера и перевод с одного вида пенсии на другой. В соответствии с законом эти права реализуются по заявлению гражданина. При этом обращение за назначением пенсии, перерасчетом ее размера и переводом с одного вида пенсии на другой может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию, перерасчет ее размера или перевод с одного вида пенсии на другой без ограничения каким-либо сроком. Перерасчет размера пенсии может производиться в связи с изменением степени ограничения способности к трудовой деятельности, причины инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, категории нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца, а также в связи с изменением условий назначения социальной пенсии.

      Федеральный закон ''Об обязательном пенсионном страховании  в РФ'' устанавливает право на получение обязательного страхового обеспечения. Под обязательным пенсионным страхованием понимается - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. А под самим обязательным  страховым  обеспечением  - исполнение страховщиком (Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами) своих обязательств перед застрахованным лицом (гражданином) при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти⁶. Страховым риском для целей Федерального закона признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая, а страховым случаем  -  достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца (ст. 8 ФЗ).

      Обязательным  страховым обеспечением по обязательному  пенсионному страхованию являются:

      страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

      страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;

      страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

      социальное  пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Указанная выплата относится к правам, связанным с выплатой пособий и иных компенсационных выплат, однако будет целесообразнее её рассмотреть в рамках права на получение обязательного страхового обеспечения. 

      Установление  и выплата обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральным законом "О погребении и похоронном деле". Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

      В рамках права на получение обязательного  страхового обеспечения закон выделяет следующие права застрахованных лиц:

      через представительные органы работников и  работодателей участвовать в  совершенствовании системы обязательного  пенсионного страхования в Российской Федерации;

      беспрепятственно  получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

      своевременно  и полностью получать обязательное страховое обеспечение за счет средств  бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

      защищать свои права, в том числе в судебном порядке (ст. 15 ФЗ ''Об обязательном пенсионном страховании в РФ'').

      Федеральный закон о ''Трудовых пенсиях в РФ'' закрепляет право на получение трудовой пенсии, то есть  - ежемесячной денежной выплаты в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц⁷.

      Статья 5 ФЗ устанавливает виды трудовых пенсий и их структуру:

      1) трудовая пенсия по старости;

      2) трудовая пенсия по инвалидности;

      3) трудовая пенсия по случаю  потери кормильца.

      Трудовая  пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:

      1) базовой части;

      2) страховой части;

      3) накопительной части.

      Трудовая  пенсия по случаю потери кормильца  состоит из следующих частей:

      1) базовой части;

      2) страховой части.

      На  примере двух федеральных законов  – ФЗ ''О государственном пенсионном обеспечении в РФ'' и ФЗ ''Об обязательном пенсионном страховании в РФ'' можно проследить действие системы социальной защиты в двух организационно-правовых формах. Так, по нормам Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" выплачиваются не только социальные, но и другие виды пенсий (за выслугу лет, по старости, по инвалидности) различным категориям граждан. Среди них - военнослужащие и члены их семей, государственные служащие, граждане, пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф, участники Великой Отечественной войны. Это позволяет сделать вывод, что наличие связи между трудовой деятельностью гражданина и возникшим у него правом на пенсию не было определяющим фактором при разграничении сферы действия двух Федеральных законов.

      На  первый взгляд может показаться, что  основная причина, которой руководствовался в данном случае законодатель, заключалась  в источнике финансирования пенсионных выплат. Для пенсий, назначаемых в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", таковым преимущественно являются средства обязательного пенсионного страхования. Пенсии согласно Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" финансируются за счет федерального бюджета. Способ финансирования социальных выплат представляет собой один из критериев разграничения организационно-правовых форм социальной защиты населения. Более подробный анализ норм пенсионного законодательства дает основания утверждать, что трудовые пенсии назначаются в рамках такой организационно-правовой формы социальной защиты населения, как обязательное социальное страхование, а пенсии по государственному пенсионному обеспечению - в рамках социального обеспечения за счет средств федерального бюджета. Принятие двух Законов обусловлено, таким образом, использованием разных организационно-правовых форм социальной защиты⁸.