Охрана труда в РФ. Правовое регулирование

4.6.3. Документы, необходимые при расследовании

несчастного случая на производстве

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом в соответствие со статьей 229.2 ТК РФ подготавливаются следующие документы:

"приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;

документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований по охране труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения".

Форма заключения представлена в приложении N 1 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 15 апреля 2005 года N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" - учетная форма N 315/у;

"копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

другие документы по усмотрению комиссии".

Конкретный перечень представляемых материалов расследования определяется председателем комиссии, проводящим расследование, в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

К рассмотрению принимаются комиссией только оригиналы подготовленных документов, после чего с них снимаются заверенные копии (делаются выписки).

Обратите внимание!

Документы с надлежаще не оформленными поправками, подчистками и дополнениями не рассматриваются как официальные и подлежат изъятию.

Согласно пункту 5 статьи 229.2 ТК РФ на основании собранных документов и материалов комиссия (в предусмотренных ТК РФ случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая):

- устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая.

Для установления обстоятельств и причин несчастного случая проводится в первую очередь опрос самого пострадавшего (если это возможно) и очевидцев несчастного случая. Протокол опроса пострадавшего и очевидцев несчастного случая оформляется по форме 6, предусмотренной приложением N 1 к Постановлению Минтруда N 73;

- определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая связаны трудовыми отношениями с работодателем, с его производственной деятельностью, и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей;

- квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством;

- определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов;

- определяет причины несчастного случая и меры по профилактике аналогичных несчастных случаев на производстве;

- в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая.

В соответствии со статьей 229.2 ТК РФ при расследовании несчастного случая с застрахованным комиссией может быть установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью. В этом случае, с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа данной организации, комиссия (в некоторых случаях государственный инспектор труда) определяет степень вины застрахованного в процентах.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве с учетом особенностей отдельных отраслей и организаций, а также формы документов (приложение N 1 к Постановлению Минтруда N 73), необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве".

4.7. Оформление материалов расследования

несчастных случаев на производстве и их учет

По каждому несчастному случаю на производстве, который вызвал необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве в установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке или на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве производится в соответствии со статьей 230 ТК РФ и формами документов, утвержденными Постановлением Минтруда N 73. Этим Постановлением предусмотрены следующие формы документов, которые используются при расследовании, оформлении и учете материалов несчастного случая:

Форма 1 "Извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом)";

Форма 2 (Форма Н-1) "Акт N ____ о несчастном случае на производстве";

Форма 3 (Форма Н-1ПС) "Акт N ____ о несчастном случае на производстве";

Форма 4 "Акт о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом";

Форма 5 "Заключение государственного инспектора труда";

Форма 6 "Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица)";

Форма 7 "Протокол осмотра места несчастного случая";

Форма 8 "Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах";

Форма 9 "Журнал регистрации несчастных случаев на производстве".

4.7.1. Результаты расследования несчастных случаев

Согласно статье 230 ТК РФ на основании собранных материалов расследования комиссия квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

В соответствии с частью 6 статьи 229.2 ТК РФ расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) могут квалифицироваться, в зависимости от конкретных обстоятельств, как не связанные с производством следующие случаи:

- смерть, причиной которой является общее заболевание или самоубийство, подтвержденные в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами либо судом.

Дополнительная информация по этому вопросу содержится в письме Фонда социального страхования Российской Федерации от 2 февраля 2006 года N 02-18/06-921 "О квалификации несчастных случаев на производстве, произошедших с работниками вследствие приступов общих заболеваний";

- смерть либо иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества;

- несчастный случай, который произошел в результате совершения пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Решение о признании несчастного случая произошедшим при совершении пострадавшим уголовного преступления принимается комиссией с учетом официальных постановлений (решений) правоохранительных органов, квалифицирующих указанные действия. До получения этого решения оформление материалов расследования несчастного случая председателем комиссии временно приостанавливается.

Для принятия решений, направленных на ликвидацию причин и предупреждение несчастных случаев на производстве, результаты расследования каждого несчастного случая рассматриваются работодателем с участием представителя профсоюзного либо иного уполномоченного работниками представительного органа данной организации.

Результаты расследования групповых несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, которые произошли в организациях железнодорожного транспорта, должны быть рассмотрены также руководителями соответствующих отраслевых органов управления с участием представителей соответствующих территориальных объединений отраслевого профсоюза.

В соответствии со статьей 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда, независимо от срока давности несчастного случая, проводит дополнительное расследование несчастного случая, как правило, с участием профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего надзор и контроль в установленной сфере деятельности, исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) в следующих случаях:

- при выявлении несчастного случая на производстве, о котором работодатель не сообщил в соответствующие органы в сроки, установленные статьей 228.1 ТК РФ;

- при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его доверенного лица, законного представителя), лица, которое состояло на иждивении погибшего в результате несчастного случая, или лица, состоявшего с ним в близком родстве либо свойстве (их законного представителя, иного доверенного лица) о несогласии их с выводами комиссии;

- при поступлении иной информации, свидетельствующей о нарушении установленного порядка расследования (отсутствие своевременного сообщения о тяжелом или смертельном несчастном случае, расследование его комиссией ненадлежащего состава, изменение степени тяжести и последствий несчастного случая).

По результатам этого расследования государственный инспектор труда составляет заключение по форме 5 (Приложение N 1 к Постановлению Минтруда N 73) и выдает предписание, являющееся обязательными для исполнения работодателем (его представителем).

4.7.2. Оформление материалов расследования

несчастных случаев на производстве

Согласно части 2 статьи 230 ТК РФ при групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Несчастные случаи, которые квалифицируются комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, оформляются актом о несчастном случае на производстве по форме 2 (акт формы Н-1), предусмотренной приложением N 1 к Постановлению Минтруда N 73.

В случае, если несчастный случай на производстве произошел с работником, который состоит в трудовых отношениях с другим работодателем, то акт о несчастном случае на производстве составляется в 3-х экземплярах. Два экземпляра вместе с документами и материалами расследования несчастного случая и актом расследования направляются работодателю, с которым пострадавший состоит (состоял) в трудовых отношениях, а третий экземпляр акта, документы и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел несчастный случай.

Несчастные случаи, которые произошли с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса либо спортивного соревнования, квалифицированные по результатам расследования как несчастные случаи на производстве, оформляются актом о несчастном случае на производстве по форме 3 (акт формы Н-1ПС), предусмотренной приложением N 1 к Постановлению Минтруда N 73.

Если указанные несчастные случаи квалифицируются комиссией как не связанные с производством, то они оформляются актом произвольной формы.

Акт формы Н-1 (Н-1ПС) составляется комиссией, которая проводила расследование несчастного случая на производстве, в 2-х экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации.