Охрана труда в РФ. Правовое регулирование

Обратите внимание!

Несообщение страховщику в течение суток о наступлении страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве считается сокрытием такового и повлечет наступление административной ответственности, предусмотренной статьей 5.44 КоАП РФ.

Для участия представителя страховщика в комиссии по расследованию несчастного случая на производстве или профессионального заболевания оформляется письменное распоряжение управляющего региональным отделением Фонда социального страхования в соответствии с письмом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12 февраля 2004 года N 02-18/06-978 "Об оформлении участия в комиссии по расследованию несчастного случая на производстве или профессионального заболевания специалиста регионального отделения ФСС РФ".

Работодатель (судовладелец) при получении сообщения о произошедшем на судне групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае либо несчастном случае со смертельным исходом, произошедшем на судне, в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в:

"соответствующую государственную инспекцию труда;

соответствующую прокуратуру по месту регистрации судна;

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;

соответствующее территориальное объединение организации профсоюзов;

исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя)".

В ранее действовавшем ТК РФ законодателем было предусмотрено разделение категорий несчастных случаев, произошедших на морских и речных судах.

Форма извещения о групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом предусмотрена приложением N 1 к Постановлению Минтруда N 73.

При случаях острого отравления работодатель (его представитель) обязан сообщить в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поскольку при признании несчастного случая страховым возникает право застрахованного на получение страхового возмещения, то работодатель обязан (вне зависимости от места, где произошел несчастный случай) направить сообщение страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве. Форма сообщения представлена в приложении N 1 к Приказу Фонда социального страхования Российской Федерации от 24 августа 2000 года N 157 "О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда".

Как следует из содержания статьи 229 ТК РФ, для расследования несчастного случая на производстве работодатель создает комиссию и издает приказ о начале ее работы.

Согласно части 5 статьи 228.1 ТК РФ о несчастных случаях, перешедших по прошествии времени в категорию тяжелых несчастных случаев либо несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие:

государственную инспекцию труда;

территориальное объединение организаций профсоюзов;

территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, в случае если несчастный случай произошел в организации либо на объекте, подконтрольных этому органу;

о страховых случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

4.6. Порядок расследования

при несчастных случаях на производстве

Расследование обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве имеет очень важное значение для их предупреждения и предотвращения, поэтому согласно статье 210 ТК РФ оно является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве определен статьями 227 - 231 ТК РФ и в Постановлении Минтруда N 73.

Согласно части 1 статьи 229 ТК РФ для расследования несчастного случая на производстве работодатель (его представитель) незамедлительно должен создать комиссию в составе не менее трех человек. В состав этой комиссии включают специалиста по охране труда либо лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представителей работодателя, представителей выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа, а также уполномоченного по охране труда. Возглавляет комиссию работодатель или уполномоченный им представитель, а в случаях, предусмотренных ТК РФ, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Работодатель утверждает состав комиссии приказом (распоряжением). Состав комиссии формируется в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья. Во всех случаях состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов.

В состав комиссии не включаются лица, непосредственно отвечающие за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай.

4.6.1. Состав комиссии. Расследование несчастного случая

В состав этой комиссии включаются:

специалист по охране труда либо лицо, которое назначено приказом работодателя ответственным за организацию работы по охране труда;

представители работодателя;

представители выборного органа первичной профсоюзной организации;

уполномоченный по охране труда;

уполномоченный представитель работодателя, который направил пострадавшего работника в организацию, где произошел несчастный случай;

работник, с которым произошел несчастный случай, либо уполномоченный им представитель;

представитель органа санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (при случае острого отравления либо радиационного воздействия, превысившего допустимые нормы);

представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии (если несчастный случай произошел вследствие нарушений в работе, которые влияют на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии).

Если несчастный случай был обыкновенным, то комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Исключение составляет несчастный случай, который произошел в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федерального горного и промышленного надзора, - в таком случае состав комиссии утверждает руководитель соответствующего территориального органа, а возглавляет представитель этого территориального органа. В соответствии с Постановлением N 401 функции федерального горного и промышленного надзора осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы.

При расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица принимают участие указанный работодатель или его уполномоченный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может быть привлечен к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

Если несчастный случай на производстве произошел с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, то он расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай.

В состав этой комиссии должен входить уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие либо несвоевременное прибытие указанного представителя не служит основанием для изменения сроков расследования.

Несчастный случай, который произошел с работником организации, производящей работы по поручению работодателя (его представителя) на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, подлежит расследованию комиссией, которая образована работодателем, производящим эти работы, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.

В соответствии с частью 6 статьи 229 ТК РФ несчастный случай, который произошел с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием в случае необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена эта территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на других основаниях.

Если несчастный случай произошел с работником при выполнении работы по совместительству, то он расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству. В таком случае работодатель (его представитель), который проводил расследование, при наличии письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

Расследование несчастного случая, который произошел в результате катастрофы, аварии либо иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, которую образует и возглавляет работодатель (его представитель), с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции надзора и контроля в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

Каждый работник имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с ним. Если он не может сделать это лично, то в таком случае его интересы может представлять законный представитель либо иное доверенное лицо.

В соответствии с частью 11 статьи 229 ТК РФ по требованию пострадавшего либо в случае смерти самого пострадавшего по требованию лиц, которые состояли на иждивении пострадавшего, или лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель либо другое доверенное лицо. В случае, если законный представитель либо иное доверенное лицо не принимают участие в расследовании, работодатель (его представитель) или председатель комиссии должен по требованию законного представителя либо иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

При случае острого отравления или радиационного воздействия, которое превысило установленные нормы, в состав комиссии включается также представитель федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Если несчастный случай стал следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в таком случае в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по надзору и контролю в сфере безопасности при использовании атомной энергии (в соответствии с Постановлением N 401 функции Госатомнадзора осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы).

Если несчастный случай произошел на судне, то состав комиссии формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами транспорта, либо федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами рыболовства, в соответствии с принадлежностью судна.

В соответствии с пунктом 12 Положения об особенностях расследования несчастных случаев Постановления Минтруда N 73 расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими в организациях производственную практику или выполняющими работу под руководством и контролем работодателя (его представителя), проводится комиссиями, которые формируются и возглавляются этим работодателем (его представителем). В состав комиссии должны быть включены представители образовательного учреждения.

Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений, которые проходят производственную практику на выделенных для этих целей участках организации, выполняющими работу под руководством и контролем полномочных представителей образовательного учреждения, должно проводиться комиссиями, формируемыми руководителями образовательных учреждений. В состав комиссии включаются представители организации.

Расследование и учет несчастных случаев, которые произошли со студентами образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащимися образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования во время учебно-воспитательного процесса в названных образовательных учреждениях, осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами образования, по согласованию с Минтруда Российской Федерации.