Общественные объединения в РФ

                                                         Введение 

Трудно  найти людей в современном  обществе, не принадлежащих ни к  одной организации. Подавляющее  большинство членов общества входят в одну или несколько организаций. Эти организации могут быть производственными, учебными или исследовательскими, государственными или частными, большими или малыми, временными или постоянными. Большинство  людей почти всю сознательную жизнь связаны с теми или иными  организациями, являясь их работниками  или вступая с ними в контакт. Важно подчеркнуть, что существуют самые разнообразные организации. 

Исследование  Административного – правового  статуса общественных объединений  в свете последних потрясших  Россию лет  преобразований является наиболее важным и актуальным.

Люди  привыкли к свободе слова и  совести, к многопартийности и открытости границ, к рыночным отношениям и судебной защите своих прав. В этом смысле Конституция вошла в жизнь каждого россиянина.

На сегодня  в Российской Федерации зарегистрировано несколько тысяч общественных объединений, с помощью которых граждане, выражают и осуществляют свои законные интересы: политические, экономические, хозяйственные, культурные и иные.

Основа  правового статуса общественных объединений закреплена Конституцией Российской Федерации , а именно в статьях 13 и 30 (см Приложение 3).

Более развернутая правовая регламентация общественных объединений содержится в Федеральном законе «Об общественных объединениях», также существуют специальные законы об отдельных видах общественных объединений: «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996г.; «О политических партиях РФ» от 11 июля 2001г. и другие.

Но, несмотря на подробную законодательную регламентацию  порядка создания, деятельности, ликвидации, прав и обязанностей членов общественных объединений, данные отношения вызывают не мало сложностей, о чем свидетельствует многочисленная практика.

                  Данная тема очень широко и  разносторонне освещена в научной  правовой литературе. Многие известные  авторы: Авакьян С.А., Калинин Н.И., Лапаева  В.В. и другие, - посвятили свои научные работы исследованию  положения и развития общественных объединений в России, потому что интерес к данному правовому институту на протяжении еще  многих лет будет возрастать  и оставаться наиболее  значимым.

Стремление  глубже и полнее разобраться в  развивающихся  процессах нашего общества, предопределило выбор темы моей курсовой работы.

Целью работы является: Всесторонний анализ понятия Административно-правового статуса общественных объединений .

Цель  работы предопределила следующие задачи:

- изучить  общественные объединения;

- проанализировать правовое регулирование создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений Российской  Федерации

- исследовать  административно-правовой статус  некоммерческих организаций.

Научная новизна определяется как самой постановкой проблемы, так и результатами проведенного исследования. Работа представляет собой основанное на теоретических положениях комплексного исследования понятия административно-правового статуса общественных объединений в Российской Федерации. 

Структура работы предполагает введение, три главы и заключение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА I. Общественные объединения

1.1 История развития общественных объединений в России

Конституция Российской Федерации, основываясь  на нормах международного права, гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто  не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или  пребыванию в нем» (ст.30 Конституции  РФ).

С началом  реформирования в 90-х годах прошлого века, когда идея – создание демократического правового государства, гражданского общества - начала воплощаться в  жизнь, признание принципа многопартийности стало необходимо и естественно. Одним из первых шагов на этом пути стала отмена ст.6 Конституции СССР, закреплявшей роль КПСС как ядра политической системы советского общества. Статьи, гарантировавшие гражданам СССР свободу научного, технического и  художественного творчества только «в соответствии с целями коммунистического  строительства» (ст. 47), а политических прав и свобод – «в целях укрепления и развития социалистического строя» (ст.50) были сохранены. Таким образом, единственной официально признаваемой оставалась идеология марксизма, а  без идеологического многообразия не может быть многообразия политического.

9 октября  1990г. был принят Закон «Об  общественных объединениях». Верховным  Советом РСФСР 18 декабря 1991 г.  было принято постановление «О  регистрации общественных объединений  в РСФСР и регистрационном  сборе». В нем закреплялось, что  законодательство СССР об общественных  объединениях (в том числе о  политических партиях, профессиональных  союзах) применяется в РФ постольку,  поскольку оно не противоречит  ее законодательству и общепризнанным  нормам международного права. 

Принятая в 1993г. Конституция Российской Федерации закрепила принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя страны, тем самым исключив возможность существования в России государственной или обязательной идеологии и сделав возможным становление и развитие политической системы страны.

1.2.Понятие общественного объединения

Граждане  имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без  предварительного разрешения органов  государственной власти и органов  местного самоуправления, а также  право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создаваемые гражданами общественные объединения  могут регистрироваться в порядке, предусмотренном Законом, и приобретать  права юридического лица либо функционировать  без государственной регистрации  и приобретения прав юридического лица.

      В статье 5 Закона "Об общественных объединениях" закреплено понятие общественных объединений:

      - под общественным объединением  понимается добровольное, самоуправляемое,  некоммерческое формирование, созданное  по инициативе граждан, объединившихся  на основе общности интересов  для реализации общих целей,  указанных в уставе общественного  объединения. 

      Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного  объединения в соответствии с  нормами его устава оформляется  соответствующими индивидуальными  заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного  объединения в целях обеспечения  их равноправия как членов данного  объединения.

      Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения  и (или) его конкретным акциям, принимающие  участие в его деятельности без  обязательного оформления условий  своего участия, если иное не предусмотрено  уставом.

      Право на объединение, гарантированное ст.30 Конституции РФ,  принадлежит в Российской Федерации каждому, следовательно, не только российским гражданам. Статья 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

      Ограничение пользования этим правом может быть предусмотрено законом в некоторых  случаях и для российских граждан. Возможность таких ограничений  для лиц, входящих в состав вооруженных  сил, полиции или административных органов государства, допускается, например, ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч. 2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

      Так, согласно ст. 9 Закона Российской Федерации  от 22 января 1993 г. «О статусе военнослужащих» они могут состоять лишь в тех объединениях, которые не преследуют политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.

      В основе выделения вышеуказанных  организационно-правовых форм лежат  цели деятельности, обязательность членства или отсутствие такового.

      В зависимости от территориальной  сферы деятельности можно говорить о таких видах общественных объединений  как общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

      Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с  уставными целями на территориях  более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

      Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с  уставными целями на территориях  менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

      Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его  уставными целями осуществляется в  пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

      Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его  уставными целями осуществляется в  пределах территории органа местного самоуправления.

      Общероссийские  общественные объединения могут  использовать в своих названиях  наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без  специального разрешения правомочного государственного органа (ст. 14 ФЗ «Об  общественных объединениях»).

      Особенности создания, функционирования отдельных  видов общественных объединений  устанавливаются специальными законами.

      Согласно  Закону «О политических партиях»¹ политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах , а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

      Немаловажную  роль играют благотворительные организации  фонды, профессиональные союзы, религиозные  организации, а также различные  культурно-просветительские общества, творческие союзы и землячества. Они проводят благотворительные  мероприятия, решают проблемы трудоустройства, обеспечивают пункты первичного приема и центры временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев материальными  и финансовыми средствами, создают  приюты для наиболее незащищенных лиц  при монастырях , церквях; содействуют интеграции их в новой среде и быстрейшей адаптации среди остального населения; привлекают общественное внимание к бедственному положению этих лиц в целях оказания им помощи и поддержки.

      «Общественным объединением является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для  реализации целей, указанных в уставе общественного объединения», – говорится  в ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г., «Об общественных объединениях».² Этим Законом предусмотрены различные формы реализации гражданами конституционного права на объединения. Граждане вправе объединятся в политические партии, профессиональные союзы, благотворительные и иные организации. Деятельность таких объединений регламентируется не только упомянутым Законом, но и специальным федеральным законодательством.³