Конституционные основы экономической системы Республики Беларусь

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

 

2.1 Сущность рыночной экономики в современных условиях

 

Говорить об определенной модели применительно к белорусской  экономике пока трудно. После распада СССР связи между субъектами хозяйствования оказались нарушенными, а новые, рыночные, еще не созданы в полном объеме. Республика Беларусь в настоящее время находится в стадии формирования национальной модели экономической системы.

Для развития белорусской  экономики необходимо использовать ее преимущества: большой потенциал для развертывания наукоемких производств в границах крупных городов, развитая транспортная система, высокое качество дорог. К слабым сторонам белорусской экономики относится то, что до недавних пор экономика не подвергалась реформированию, продолжается государственная поддержка устаревших предприятий. Бюджет Беларуси несет высокую социальную и большую налоговую нагрузки. Значительную нагрузку на экономику оказывают последствия чернобыльской аварии: ущерб от аварии для Белоруссии оценивается в десятки годовых бюджетов страны [37, c. 500]. Республика обладает развитым законодательством, но при этом оно достаточно подвижно по части изменения и во многих случаях неоднозначно для толкования, что создает проблемы при его применении на практике.

В Белоруссии после обретения  независимости не проводилось широкомасштабной приватизации крупных промышленных предприятий. При их акционировании акции в основном остались в собственности государства. Государственные предприятия продолжают играть доминирующую роль – на них приходится не менее 75% ВВП. Структура промышленного производства была в основном сохранена. Белоруссия практически полностью зависит от внешних поставок энергоносителей, так как своих запасов полезных ископаемых очень мало [52].

Особенностью экономической  системы Республики Беларусь является социально – щадящий характер развития и формирования экономики. Объективные условия, в которых оказалось население страны, потребовало учета этого обстоятельства в проведении реформ в особом, социально – щадящем варианте.

Еще одной особенностью преобразований экономики в Республике Беларусь является их последовательность и постепенность. Дело в том, что шоковый вариант на фоне чернобыльской катастрофы, а также в условиях монополизированного характера исходной для реформирования постсоветской экономики не мог дать позитивных результатов.

Единственный путь развития в условиях Беларуси – смешанная экономика.  Смешанный тип экономики при ее социальной ориентации опирается, прежде всего, на сочетание разных форм собственности, на многоукладность.

В условиях Беларуси особо  важно иметь эффективное антимонопольное регулирование, обеспечивающее равновесие между конкуренцией и монополией. При этом следует учитывать существующую в экономике  высокую степень концентрации производства. Так, свыше 20 государственных предприятий являются в своей отрасли единственным производителем [37, c. 501].

В соответствии со ст. 133 Конституции и ст. 6 Бюджетного кодекса  Республики Беларусь от 16 июля 2008 года № 412-З в бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский бюджет и местные бюджеты.

Бюджетная политика государства  представляет собой выработку и  реализацию подходов по формированию основных доходных источников, определению приоритетов в финансировании государственных расходов и регулированию дефицита бюджета. Взятый Республикой Беларусь стратегический курс на построение социально ориентированной рыночной экономики предъявляет к бюджетной политике государства требование служить эффективным инструментом регулирования совокупного спроса, проведения антициклической или проциклической политики в зависимости от текущих экономических условий  и задач, обеспечения стабилизации экономики страны [60, c. 32].

Наиболее важными направлениями  бюджетной политики Республики Беларусь являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом. В качестве критериев эффективности бюджетной политики выступают:

- уровень собираемости  бюджетных доходов в целом,  налогов в частности;

- уровень выполнения  бюджетных обязательств;

- величину бюджетного  дефицита и скорость роста  государственного долга;

- объем финансовых  ресурсов, отвлекаемых на обслуживание  государственного бюджета;

- уровень монетизации  бюджетного дефицита;

- величину валютных  резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

- динамику валового  внутреннего продукта;

- уровень безработицы;

- степень выполнения  законодательных и приравненных  к ним актов о бюджете.

Анализ бюджетной политики требует рассмотрения деятельности государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета.

Доходная часть бюджета  Республики Беларусь, как и в странах  с развитой рыночной экономикой, формируется  в основном за счет налоговых платежей (свыше 90%). Для республики характерно множество налогов и высокая доля косвенных налогов. К доходам республиканского бюджета РБ относятся: подоходный налог, налог на прибыль, налоги на собственность, НДС, акцизы (за  минусом  отчислений   в   местные    бюджеты),  налоговые   доходы   от внешнеэкономической деятельности [62, c. 6].

Важной задачей бюджетной  политики является использование таких  методов изъятия доходов в бюджет, которые бы стимулировали повышение производительности труда, рациональное использование всех ресурсов, увеличение поступлений в бюджет. Для этого необходимо совершенствование налоговой политики. В целях совершенствования налоговой системы предусмотрено осуществление следующих мероприятий:

- улучшение налоговой  структуры за счет повышения  доли и значения прямого налогообложения, применение общепринятых моделей построения основных налогов и сборов, пересмотр применяемых налоговых льгот, расширение налоговой базы каждого из установленных налогов и сборов;

- снижение нагрузки  на фонд заработной платы;

- оптимизация ставок и совершенствование механизма уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты и отчислений в государственный фонд содействия занятости;

- повышение стимулирующей  роли таможенной политики;

- выравнивание условий  налогообложения для всех категорий  плательщиков путем оптимизации налоговых ставок;

- совершенствование системы  налогового администрирования, которое  должно обеспечивать снижение  уровня издержек исполнения налогового  законодательства как для государства, так и для плательщиков;

- оптимизация соотношения  республиканских и местных налогов  и сборов [62, c. 15].

С помощью бюджета  государства пытаются воздействовать на воспроизводственные процессы, сгладить некоторые отрицательные последствия действия стихийных рыночных сил. После образования самостоятельного белорусского государства расходы бюджета значительно увеличились в связи с появлением новых статей расходов. Провозглашение социальной направленности белорусской экономики обусловили высокой долей расходов по указанным направлениям.

Несмотря на то, что  расходы на социальную политику, образование  и здравоохранение, культуру и спорт  составляют свыше 50% общих расходов государственного бюджета, сравнивая с расходами на эти цели в экономически развитых странах, становится очевидным, что данный показатель в количественном отношении остается невысоким. Происходит некоторое снижение удельного веса расходов на народное хозяйства. Данную тенденцию можно объяснить тем, что расширяется самостоятельность субъектов хозяйствования, происходит самофинансирование их затрат.

В соответствии с Законом  Республики Беларусь от 15 октября 2010 года № 176-З «О республиканском бюджете на 2011 год» (далее – Закон о бюджете на 2011 год) приоритетными направлениями бюджетно – финансовой политики государства являются финансирование образования, науки, культуры, здравоохранения, мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, стимулирование экспорта, научно – техническая и инновационная деятельность, мероприятий по социальной защите населения, стимулирование экспорта [45, cт. 8].

Политика государственных  расходов Республики Беларусь формируется под воздействием следующих критериев:

- приоритетное развитие  реального сектора экономики, включая, прежде всего, наращивание экспортного потенциала, решение продовольственных и жилищных проблем;

- сохранение социальной  направленности бюджетных расходов;

- финансирование целевых  государственных программ;

- выполнение заключенных  международных договоров и соглашений.

Политика государственных  расходов, с одной стороны, не должна быть расточительной и на деле ориентировать  бюджетную политику на умеренно жесткие  показатели, а с другой стороны, эти  расходы должны принимать форму  инвестиций, тогда можно будет добиваться больших результатов [16, c. 19].

В бюджетной политике Республики Беларусь одной из наиболее важных и острых является проблема дефицита государственного бюджета. Дефицит  бюджета Республики Беларусь в последние годы не представляет угрозы для экономики республики, находится в рамках допустимого уровня.

Основной задачей бюджетной  политики в области регулирования  дефицита государственного бюджета является поддержание его размера до допустимого уровня. Система мер по поддержанию размера дефицита включает мероприятия по совершенствованию планирования и исполнения расходной части бюджета, а также мероприятия по управлению внутренним долгом. Политика в области финансирования бюджетного дефицита основывается на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение эффективности рынка ценных государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управления внутренним долгом.

Основы банковской системы  Республики Беларусь закреплены в Банковском кодексе Республики Беларусь от 25 октября 2010 года № 441-З, в ст. 4 которого устанавливается, что денежно-кредитная политика Республики Беларусь является составной частью единой государственной экономической политики. Правовой основой денежно-кредитной политики Республики Беларусь являются Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь, ежегодно утверждаемые Президентом Республики Беларусь по представлению Национального банка и Правительства Республики Беларусь [7, cт. 4]

 Основные направления денежно-кредитной  политики Республики Беларусь содержат важнейшие параметры развития денежно-кредитной сферы, определяют цели, задачи и приоритеты денежно-кредитной политики государства и предусматривают обеспечивающий их реализацию комплекс мероприятий и механизмов регулирования и контроля.

Банковская система  Республики Беларусь состоит из Национального  банка (первый уровень), банков (унитарных и акционерных, в том числе с участием государства и иностранного капитала) и небанковские финансовые организации (второй уровень). Национальным банком не зарегистрировано ни одной небанковской кредитно-финансовой организации [16, c. 21].

Национальный банк является основным банком Республики Беларусь. Основное влияние на денежно-кредитную сферу оказывают операции Национального банка по рефинансированию банков. Посредством этих операций осуществляется поддержка ликвидности банковской системы, обеспечивающей кредитно-расчетное обслуживание в экономике страны. Существенная часть монетарной деятельности Национального банка ранее была связана с предоставлением ресурсов правительству для покрытия дефицитов республиканского бюджета и временных недостатков бюджетных средств. Для реализации целей монетарного регулирования, прежде всего для контроля за динамикой денежной массы, Национальный банк активно использует разнообразные инструменты привлечения ресурсов банков и т.д.

Наряду с допустимым ростом денежной массы определяющими (промежуточными) монетарными целями выступают лимиты и направления денежной эмиссии, а также уровень цен денежного рынка, включая процентные ставки и обменный курс.

Второй уровень кредитной  системы Республики Беларусь состоит из сети самостоятельных коммерческих банков, непосредственно выполняющих функции кредитно-расчетного обслуживания клиентуры на коммерческих принципах. Согласно ст. 69 БК РБ банк является коммерческой организацией, зарегистрированной в порядке, установленном БК РБ, и имеющей на основании лицензии, выданной Национальным банком, исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции. Банк может создаваться в форме акционерного общества или унитарного предприятия [7, ст. 70].

По состоянию на 01.01.2011 года в Республике Беларусь насчитывалось 30 действующих банков с 429 филиалами, из них 26 банков являются банками с участием иностранного капитала, в том числе 9 банков – со 100-процентным иностранным капиталом. Шесть банков уполномочены Правительством Республики Беларусь обслуживать государственные программы [1, c. 47].

В целом в последние годы в развитии банков в Республике Беларусь наблюдаются положительные тенденции. Уставные фонды банков в 2010 году выросли более чем в 1,5 раза и составили на 01.01.2011 года 1446,6 млрд. рублей (рост почти в 1,8 раза). За 2010 год банки получили 131,5 млрд. рублей прибыли, что в 2,5 раза больше, чем в предыдущем году [51].

В последние годы проводилось  реформирование банковского сектора, целью которого было обеспечение системной стабильности и создание необходимых условий для развития рынка банковских услуг на базе здоровой внутриотраслевой и межотраслевой конкуренции. Банковская деятельность должна осуществляться на единых принципах, установленных для банков, и базироваться на коммерческих интересах  и соблюдении норм законодательства.