Внебюджетные фонды РФ

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета  финансировались с большими трудностями. Одновременно с социальными были созданы и другие внебюджетные фонды. Впоследствии, исчерпав положительный  ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство  РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, то есть трансформировались в целевые бюджетные  фонды. Социальные фонды сохранили  статус внебюджетных и были официально утверждены законодательными актами правительства  и президента РФ.

ПФР был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.

ПФР был создан в целях  государственного управления финансами  пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

ФСС был создан в целях  обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования  и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием  средств социального страхования  Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением. Управление Фондом социального  страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

Положение о ФСС утверждено Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. №822. Этот документ регламентирует организацию  и функционирование фонда.

ГФЗ был образован в  соответствии с Законом РСФСР  «О занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г. для финансирования мероприятий, связанных с реализацией  государственной политики занятости  населения.

Порядок образования ГФЗ  и расходования его средств определяется Положением о государственном фонде  занятости населения РФ, утвержденным постановление Верховного Совета РФ от 8 июля 1993 г. № 5132-1.

Средства фонда являются федеральной государственной собственностью страны и находятся в оперативном  управлении и распоряжении Государственного комитета РФ по занятости населения  и подведомственных ему территориальных  органов федеральной службы занятости  населения (кроме районных в городах).

ГФЗ представляет собой совокупность федеральной части Фонда и  фондов занятости, формируемых у  субъектов Федерации и местных  органов самоуправления. В связи  с этим вначале обязательные страховые  взносы поступают в фонды занятости  городов и районов. Часть этих взносов перечисляется в фонды  занятости субъектов Федерации. Размер таких отчислений в городах  и районах устанавливается соответствующими вышестоящими представительными органами власти. Федеральная часть фонда  образуется за счет отчислений из фондов занятости, формируемых у субъектов  Федерации.

ФОМС был создан в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 и предназначен для аккумулирования  финансовых средств и обеспечения  стабильности государственной системы  обязательного медицинского страхования.

Для реализации государственной  политики в области обязательного  медицинского страхования созданы  Федеральный и территориальный  фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные  учреждения в соответствии с постановление  Верховного Совета РФ «О порядке обязательного  медицинского страхования граждан  на 1993 г.» (от 24.02.93г. № 4543-1).

 

2. Социальные внебюджетные  фонды РФ

2.1 Характеристика  пенсионного фонда

2.1.1 Пенсионный  фонд РФ: сущность, задачи, функции

В целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в РФ был создан Пенсионный фонд (ПФ). Фонд создан на основании  Постановления Верховного Совета РСФСР  от 22 декабря 1990 г. Однако данный Фонд начал  действовать с 1 января 1992г. Деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991г.

Существует множество  точек зрения на определения термина  «Пенсионный фонд».

Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему  аккумуляции и перераспределения  денежных средств, используемых главным  образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного  населения в виде трудовых, военных  и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, пособий  по случаю потери кормильца, компенсационных  выплат. Такой точке зрения придерживаются ученые П.Н. Шуляк и Н.П. Белотелова.

По мнению профессора А.Г. Грязновой и профессора Е.В. Маркиной Пенсионный фонд Российской Федерации  – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный  для финансового обеспечения  защиты граждан от особого вида социального  риска – утраты заработка (или  другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении  старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи – смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

Другой точке зрения придерживается А.С. Нешитая. Пенсионный фонд РФ, по ее мнению, – это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения.

Согласно экономическому словарю Пенсионный фонд РФ представляет собой самостоятельное финансово-кредитное  учреждение, осуществляющее государственное  управление финансами пенсионного  обеспечения.

Все авторы выражают схожую точку зрения, однако мы считаем, что  профессор А.Г. Грязнова и профессор  Е.В. Маркина наиболее полно определяют данный термин.

В соответствии с Законом  РФ «Об обязательном пенсионном страховании  в РФ» от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ субъектами обязательного пенсионного страхования  являются федеральные органы государственной  власти, страховщики, страхователи и  застрахованные лица.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, подотчетным правительству  РФ и осуществляющий свою деятельность в соответствии с законодательством  РФ и Положением о Пенсионном фонде  РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. №2122-I. ПФР  осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами  Президента РФ, постановлениями и  распоряжениями Правительства РФ. Денежные средства фонда являются федеральной  собственностью и не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Общий бюджет ПФР составляет 1/3 Федерального бюджета РФ. В ПФР входят региональные отделения, создаваемые по решению  правления фонда для осуществления  государственного управления финансами  пенсионного обеспечения в республиках, входящих в состав РФ, автономных областях, округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Фонд и его  региональные отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим  наименованием, расчетные, валютные и  иные счета в банках.

Основными задачами Пенсионного  фонда являются:

·  целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;

·  организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

·  капитализация средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

·  контроль за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

·  проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

·  разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

Фонд может принимать  участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан и др.

ПФР осуществляет следующие  основные функции:

·  получение от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;

·  организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

·  индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий за счет вносимых гражданами средств;

·  межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

 

2.1.2 Формирование  и направления использования  средств Пенсионного фонда РФ

Доходы Пенсионного фонда  РФ формируются за счет следующих  источников:

·  отчислений от единого социального налога, поступающего в Федеральный бюджет;

·  отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения, поступающего в Федеральный бюджет;

·  страховых взносов;

·  средств Федерального бюджета;

·  сумм пеней и иных финансовых санкций;

·  доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

·  добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

·  иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

В настоящее время в  состав ЕСН работодатель перечисляет  в Пенсионный фонд России 20% фонда  оплаты труда, которые идут на формирование трех частей трудовой пенсии:

·  базовая – фиксированная часть, которая устанавливается в твердой сумме. Ее размер дифференцируется в зависимости от вида пенсии (старости, инвалидности и т.д.), группы инвалидности и наличия иждивенцев;

·  страховая – дифференцированная часть, которая зависит от результатов труда застрахованного лица, отражаемых на его индивидуальном лицевом счете в форме расчетного пенсионного капитала;

·  накопительная – часть, исчисляемая из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, отраженных в специальной части индивидуального лицевого счета.

Базовая часть обеспечивает минимальный гарантированный доход  при наступлении страхового случая. Размер страховой и накопительной  частей трудовой пенсии определяется законодательством.

Пенсионный фонд РФ обеспечивает выполнение основной функции в пенсионной системе – финансирование выплат назначенных пенсий своевременно. Возможность  перехода от распределительной системы  пенсионного обеспечения к накопительной была заложена в 1996г., когда был введен Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионной страхования». Он установил правовую основу и порядок учета сведений о гражданах, на которых распространяется действия Федерального закона «О государственных пенсиях Российской Федерации» от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ. В соответствии с этим Законом застрахованным является лицо, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, а также занятое на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиям труда, лицо, за которое уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наиболее весомая часть  бюджета Пенсионного фонда РФ – страховые взносы, уплачиваемые субъектами пенсионного страхования. К ним относятся: работодатели (предприятия, учреждения, организации), крестьянские хозяйства, родовые семейные общины малочисленных народов Севера, индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты и частные детективы.

Для данных категорий с 1 января 2006г. Установлены соответствующие  процентные ставки:

·  20% для работодателей;

·  15,8% для сельскохозяйственных производителей и народов Севера;

·  7,3% для индивидуальных предпринимателей;

·  5,3% для адвокатов и детективов.

Поступающие в бюджет Пенсионного  фонда РФ средства направляются на:

·  выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

·  перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

·  доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;

·  финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов).

Наряду с бюджетным  финансированием и внебюджетными  социальными фондами дополнительным источником средств, направляемых на цели социального развития, являются негосударственные  пенсионные фонды (НПФ), функционирующие  на добровольной коммерческой основе. Начало деятельности НПФ связано  с принятием 16 сентября 1992 г. Указа  Президента Российской Федерации «О негосударственных пенсионных фондах».

С помощью НПФ обеспечиваются дополнительные возможности Государственного пенсионного фонда. Негосударственный  пенсионный фонд – некоммерческая организация социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное  пенсионное обеспечение участников пенсионного фонда.

2.1.3 Перспективы  развития пенсионной системы  РФ

Выстраивание российской пенсионной системы, концепция организации  которой в современном виде была сформулирована в «Программе пенсионной реформы в Российской Федерации» в 1998 г., несмотря на десятилетнюю историю  все еще далеко от завершения. Наряду с очевидными успехами реформирования, такими как переход от чисто распределительной пенсионной системы к смешанной распределительно-накопительной, введение персонифицированного учета в обязательном пенсионном страховании, создание системы негосударственного пенсионного обеспечения и т.п., имеют место и существенные проблемы.