Реформа ЖКХ

Оформление закрепления  государственного имущества, находящегося в федеральной собственности, в  хозяйственное ведение и оперативное  управление, дача согласия на продажу  недвижимого имущества, закрепленного  в хозяйственном ведении, на передачу его в аренду или залог либо на распоряжение этим имуществом иным способом осуществляется в соответствии с Положением о Государственном  комитете РФ по управлению государственным  имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.12.95 № 1190, Министерством  государственного имущества РФ.

Для учета важен момент возникновения права оперативного управления. В соответствии со ст. 299 ГК РФ право оперативного управления возникает у учреждения с момента  передачи имущества, если иное не установлено  законом и иными правовыми  актами или решением собственника.

Если в соответствии с  учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество согласно ст. 298 ГК РФ поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Исходя из этого положения ГК РФ, в Инструкции установлен обособленный учет имущества, поступившего в распоряжение учреждения из различных источников.

При наделении учреждения имуществом его собственником или  при приобретении имущества за счет выделенных по смете бюджетных средств  бюджетные учреждения должны присваивать  соответствующим субсчетам отличительный  признак 1.

Для учета имущества, приобретаемого учреждением по договору или иным основаниям, применяются номера 2 (при  приобретении имущества в результате осуществления предпринимательской  деятельности) и 3 (при получении  имущества безвозмездно для его  использования в соответствии с  учредительными документами или  приобретении за счет целевых и безвозмездных  поступлений).

Наряду с ассигнованиями из бюджета бюджетные учреждения имеют источники доходов, которые  они получают не из бюджета, а от разных предприятий, организаций, учреждений, граждан, объединений граждан за выполненные для них работы или  услуги (специальные средства) в  зависимости от профиля бюджетного учреждения. На счета бюджетных учреждений поступают суммы от арендной и  квартирной платы, доходы от зданий и  помещений, а также поступления  от субарендаторов за объединенное хозяйственное  обслуживание (отопление, уборка помещений, телефон и т.д.), т.е. средства, получаемые в результате выполнения однотипных форм деятельности бюджетными учреждениями независимо от профиля их основной деятельности.

Специальные средства получают бюджетные учреждения и в результате проведения мероприятий, которые соответствуют  характеру их основной деятельности: например, средства, поступающие от родителей за обучение детей в  музыкальных школах, за содержание детей в дошкольных и образовательных  бюджетных учреждениях, и т.д.

Принцип финансирования расходов бюджетных учреждений - сочетание  бюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности, что вполне соответствует структуре современного рыночного механизма.

К целевым средствам на содержание бюджетных учреждений и  другие мероприятия относятся:

- средства, получаемые учреждениями  от других органов государственной  власти РФ, органов государственной  власти субъектов РФ, органов  местного самоуправления, предприятий,  учреждений и физических лиц  для расчетов с молодыми специалистами,  направленными к месту работы  после окончания учебных заведений;

- средства, предназначенные  на выплату целевых стипендий  студентам и учащимся, на выплату  целевых социальных доплат и  компенсаций населению, приобретение  методической, научной литературы  и учебных пособий, приобретение  в централизованном порядке бланков  документации по бухгалтерскому  учету и отчетности и бланков  учебно-аттестационной документации;

- средства, полученные стационарными  учреждениями социальной защиты  населения на укрепление их  материально-технической базы;

- средства, поступившие за  сбор лома черных и цветных  металлов, за сдачу и сбор других  видов вторичного сырья, пищевых  отходов;

- средства, заработанные  учащимися в организациях;

- средства, выделенные шефствующими  предприятиями и другими организациями  на создание фондов учебников  в общеобразовательных школах  и других учебных заведениях;

- средства учащихся на  приобретение льготных проездных  билетов;

- безвозмездные поступления  (целевая финансовая помощь на  содержание и развитие материально-технической  базы учреждений, благотворительные  взносы, гранты, безвозмездная международная  финансовая помощь);

- средства, поступающие учреждениям  в соответствии с законодательными  и иными нормативными правовыми  актами РФ на цели, связанные  с выполнением их основной  деятельности;

- другие поступления на  выполнение целевых мероприятий,  не предусмотренные сметой доходов  и расходов учреждения.

В составе доходов и  расходов бюджетных организаций  не учитываются доходы, образующиеся в результате целевых отчислений на содержание бюджетных организаций, поступившие от других организаций  и граждан, а также расходы, производимые за счет этих средств; членские вступительные  взносы, долевые (паевые и целевые  вклады участников этих организаций) и  расходы, производимые за счет этих средств.

Для бюджетных учреждений возможность ведения предпринимательской  деятельности должна быть предусмотрена  нормативными актами, регулирующими  деятельность учреждений в соответствующих  сферах, и учредительными документами.

Смета - основной плановый и  финансовый документ, определяющий объем, целевое направление и поквартальное  распределение средств, выделенных из бюджета на содержание учреждения.

Предусмотренные в смете  ассигнования считаются предельными  и расходование сверх этих сумм не разрешается. Использование бюджетных  средств на цели, непредусмотренные  сметой, не разрешается.

Форма сметы, основные ее показатели, нормы расходов определяются и сообщаются вышестоящей организацией. В типовой  смете содержатся данные общие для  всех бюджетных учреждений. Типовая  смета состоит из:

1 часть - отражается наименование, адрес, бюджет, из которого учреждение  финансируется, свод расходов  по статьям с распределением  по кварталам,

2 часть - отражаются показатели  оперативного плана на начало  и конец года, а также среднегодовые  показатели,

3 часть - приводятся обоснования  и отчеты по каждой статье  расходов на планируемый год.  Расчеты производятся исходя  из объемов деятельности и  из фактического исполнения сметы  за предыдущий год. Все расходы  по смете группируются по видам  и целевому назначению.

При утверждении сметы  проверяется необходимость и  целесообразность предусматриваемых  расходов, их соответствие объемам  работы учреждения и соблюдение норм расходов. Утверждение сметы производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого финансируется  данное учреждение. Утвержденная смета  определяет сумму средств, которая  должна быть выделена на содержание учреждения из бюджета.

Утверждение сметы производится вышестоящей организацией. Смета  считается утвержденной при наличии  подписи руководителя вышестоящей  организации, печати и дата утверждения.

Сметы могут составляться на любой период -- на месяц, квартал, год, на пять лет. Во многих организациях составление смет носит характер непрерывного процесса; в них после выполнения сметы одного квартала приступают к выполнению сметы на следующий квартал. В некоторых организациях сметы составляются на каждый месяц и такие месячные сметы аккумулируются в общую смету. В некоторых организациях сметы составляются только раз в году на период финансового года. Однако при подобной системе приходится затрачивать большие усилия на составление смет.

Если смета постоянно  проверяется и по мере необходимости  в нее вносятся соответствующие  поправки, то поддержание сметной  системы, после того как она вступила в действие, не требует специальных  усилий.

Контроль на основе сметы - использование сметы в качестве измерителя эффективности операций с точки зрения расходов является сам по себе действием, направленным на получение положительного результата. Даже самая лучшая смета - правильный расчет разумно возможного соответствия доходов и расходов, окажется бесполезной, если она не будет выполнена.

В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся  на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, бюджетных  учреждений, оказание государственной  поддержки другим бюджетам и отдельным  отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее  функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в  капитальные расходы.

Во всех звеньях бюджетной  системы текущие расходы являются преобладающей частью.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые  предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

Это средства, предоставляемые  в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта  и иные расходы, связанные с расширенным  воспроизводством, расходы, при осуществлении  которых создается или увеличивается  имущество, находящееся в собственности  соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований.

В составе капитальных  расходов бюджетов формируется бюджет развития. Предоставление бюджетных  средств осуществляется в следующих  формах:

* ассигнования на содержание  бюджетных учреждений;

* средства на оплату  товаров, работ и услуг, выполняемых  физическими и юридическими лицами  по государственным или муниципальным  контрактам;

* трансферты населению,  т. е. бюджетные средства для  финансирования обязательных выплат  населению: пенсий, стипендий, пособий,  компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;

* ассигнования на осуществление  отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни  власти;

* ассигнования на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых  органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов;

* бюджетные кредиты юридическим  лицам (в том числе налоговые  кредиты, отсрочки и рассрочки  по уплате налогов и платежей  и других обязательств);

* субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

* инвестиции в уставные  капиталы действующих или вновь  создаваемых юридических лиц;

* бюджетные ссуды, дотации,  субвенции и субсидии бюджетам  других уровней бюджетной системы  Российской Федерации, государственным  внебюджетным фондам;

* кредиты иностранным  государствам;

* средства на обслуживание  и погашение долговых обязательств, в том числе государственных  или муниципальных гарантий.

2. В соответствии с  подведомственностью бюджетополучателей  бюджетные расходы делятся по  ведомственному признаку.

3. В зависимости от  того, из какого уровня бюджетной  системы осуществляется финансирование, бюджетные расходы делятся на  федеральные, региональные и местные.

Бюджетные учреждения расходуют  бюджетные средства исключительно  на:

1) оплату труда в соответствии  с заключенными трудовыми договорами  и правовыми актами, регулирующими  размер заработной платы соответствующих  категорий работников;

2) перечисление страховых  взносов в государственные внебюджетные  фонды;

3) трансферты населению,  выплачиваемые в соответствии  с федеральными законами, законами  субъектов Российской Федерации  и правовыми актами органов  местного самоуправления;

4) командировочные и иные  компенсационные выплаты работникам;

5) оплату товаров, работ  и услуг по заключенным государственным  или муниципальным контрактам;

6) оплату товаров, работ  и услуг в соответствии с  утвержденными сметами без заключения  государственных или муниципальных  контрактов.

Для осуществления своей  деятельности бюджетные учреждения используют различные виды средств, как материальные так и денежные, которыми их должен обеспечить в первую очередь учредитель, но не исключается возможность их получения от любого юридического или физического лица.