Накопительная пенсионная система

- поэтапное приближение системы государственных социальных стандартов к международным стандартам;

- развитие социального страхования основных социальных рисков (наступление старости, потеря трудоспособности, потеря кормильца, потеря работы);

- совершенствование организации социальной помощи;

- расширение доступности пенсионного обеспечения и социальных услуг;

- совершенствование социальной реабилитации инвалидов;

- дальнейшее развитие институтов, обеспечивающих функционирование системы пенсионного и социального обеспечения;

-совершенствование нормативной правовой базы системы социального обеспечения и др.

Единым базовым социальным индикатором должен стать прожиточный минимум, определяемый на основе стоимости минимальной потребительской корзины, необходимой для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Определение других минимальных государственных стандартов в сфере оплаты труда, пенсионного обеспечения, предоставления социальной помощи будет осуществляться на основе прожиточного минимума, что позволит реализовать государственные гарантии удовлетворения минимальных потребностей и обеспечит их системную зависимость. С учетом единства и соподчинения будут определены и государственные стандарты оказания социальных услуг.

Система государственных социальных стандартов будет совершенствоваться поэтапно с приближением ее к международным стандартам [11; 6]. Для этого необходимо:

- внести изменение в методику определения величины прожиточного минимума. Его основой будет выступать потребительский бюджет, отражающий минимальный социально необходимый уровень жизненных благ и услуг;

- определить прожиточный минимум базовым стандартом для исчисления минимальных размеров пенсий и пособий и других социальных выплат (с 2006 года);

- обеспечить применение величины прожиточного минимума для определения порядка формирования расходов государства на содержание граждан, находящихся на полном или частичном государственном обеспечении (медико-стационарные учреждения и др.).

Дальнейшее углубление социальных реформ предусматривает создание трехуровневой системы пенсионного обеспечения:

первый уровень (базовый)- социальные пособия, минимальный размер которых гарантирован государством. Это обеспечит всем категориям социально уязвимых слоев населения реализацию равного права на получение минимальных по уровню выплат при одинаковых социальных рисках, независимо от трудового стажа и заработка.

По поручению Главы государства, начиная с 2005 года, введена базовая пенсия. И выплачиваться она независимо от того, трудится человек или нет. Необходимость такого решения Президент связывает с тем, что сила любой нации заключается в способности заботиться о тех, кто по возрасту или состоянию здоровья не может работать и самостоятельно получать доходы.

Все граждане Республики Казахстан при наступлении основных социальных рисков, независимо от трудового стажа и заработка, будут иметь право на базовое социальное пособие [12; 8-11].

Базовый уровень социального обеспечения включает следующие социальные выплаты:

- государственная базовая пенсионная выплата по старости;

- государственное базовое пособие по инвалидности;

- государственное базовое пособие по потере кормильца;

- государственное пособие на погребение (только для получателей базовых социальных выплат).

Для формирования базового уровня системы социального обеспечения планируется:

- поэтапное изменение методики исчисления размеров пособий из средств государственного бюджета (по возрасту, инвалидности, потере кормильца). Размеры пособия определяются в отношении к прожиточному минимуму;

- поэтапное введение с 2006 года базовой пенсионной выплаты для всех граждан Республики Казахстан при достижении пенсионного возраста.

На первом этапе (2006-2007 гг.) только для участников солидарной пенсионной системы размер базовой пенсионной выплаты установлен на уровне от 20 до 25 % от прожиточного минимума (ПМ) [13; 1]. На следующих этапах будет упразднена выплата государственного пособия по возрасту и все граждане республики при наступлении старости, будут получать базовую пенсионную выплату, размер базовой пенсионной выплаты будет доведен до 75 % ПМ. Наряду с этим вплоть до полного перехода к накопительной пенсионной системе сохранится выплата солидарной (распределительной) пенсии гражданам, имеющим необходимый трудовой стаж до 1998 года. В перспективе планируется сохранение политики повышения пенсий в распределительной системе.

второй уровень (обязательный) - социальные выплаты, осуществляемые за счет обязательного социального страхования работающего (работавшего) населения. Источником социальных страховых выплат являются обязательные страховые взносы работодателей и/или работников. Уровень социального обеспечения в данном случае зависит от продолжительности и размеров участия каждого человека в системе страхования;

третий уровень (дополнительный) - предполагает осуществление социальных выплат за счет добровольных отчислений. В данном случае отчисления являются частными, накопительными, добровольными и/или профессиональными.

Развитие системы пенсионного и социального обеспечения будет осуществляться на основе введения обязательных и добровольных схем страхования социальных рисков в дополнение к базовому уровню.

Для участников системы социального страхования при наступлении старости предусматривается:

1. в части солидарного пенсионного обеспечения:

- поэтапное повышение размеров пенсионных выплат из государственного центра по выплате пенсий (далее ГЦВП) с учетом роста потребительских цен и ограничений по выплатам в соответствии с действующим законодательством;

2. в части обязательного накопительного пенсионного обеспечения:

- совершенствование механизма пенсионных выплат из накопительных пенсионных фондов (далее -НПФ) и страховых организаций:

- оптимизация платежей накопительной пенсионной системы (через ГЦВП) в целях реализации законодательно установленного принципа « один вкладчик-один фонд» (с 2005 года);

- создание системы мониторинга поступивших обязательных пенсионных взносов с учетом уровня инфляции в целях расчета возможных сумм государственных обязательств;

- обеспечение дальнейшего развития субъектов накопительной пенсионной системы в части повышения требований к финансовой устойчивости и надежности;

- разработка долгосрочной политики государственного заимствования на внутреннем рынке посредством выпуска государственных ценных бумаг со сроком обращения 10 лет и более, индексированных по уровню инфляции;

- изучение возможности государственного субсидирования обязательных пенсионных взносов в пользу работающих по найму женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам, уходу за ребенком в возрасте до одного года (с 1 июля 2006 года);

- продолжение работы по расширению круга надежных финансовых инструментов для инвестирования пенсионных активов;

- расширение формата ежегодной обязательной информации с представлением сведений вкладчику НПФ о ежемесячных инвестиционных доходах (убытках), ежемесячных взносах и суммах комиссионных вознаграждений;

- проведение работы с НПФ по созданию фонда страхования пенсионных активов [14; 8];

3. в части добровольного накопительного пенсионного обеспечения:

- разработка мер по стимулированию добровольных и профессиональных пенсионных схем; финансированию добровольных профессиональных пенсионных взносов в пользу работников организаций, в том числе и бюджетных, профессии которых включены в Перечень профессий работников;

- проведение совместных действий с профессиональными союзами, неправительственными организациями и общественными объединениями по стимулированию формирования добровольных и профессиональных схем страхования.

Четкое требование Послания Президента страны народу Казахстана от 1 марта 2010 года «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира»…перейти к осуществлению пенсионных выплат за текущий месяц, выделив на эти цели порядка 30 миллиардов тенге.

С первого января 2007 года выплата пенсии и пособий производится за текущий месяц.

Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан № 1212 «О повышении размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 января 2009» получателям пенсионных выплат произведено повышение размера пенсии на восемь процентов[15; 21].

В соответствии с Законом Республики Казахстан « О республиканском бюджете на 2009 год» размер государственной базовой выплаты остается в сумме 6000 тенге, размер минимальной пенсии установлен в сумме  9851 тенге, размер прожиточного минимума составляет 13470 тенге, размер месячного расчетного показателя 4392 тенге [16; 6].

С января 2009 года введено в действие постановление Правительства Республики Казахстан № 819 от 25 августа 2008 года «Правила назначения и осуществления выплаты государственных базовых социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий, государственной базовой пенсионной выплаты, государственных пособий» предусматривающее некоторые изменения и нововведения в порядке обращения граждан за назначением пенсий и пособий.

Всего на реализацию Программы из республиканского бюджета потребуется дополнительных средств на сумму 182887,6 млн.тенге, в том числе в 2007 году-26524,4 млн.тенге, в 2008 году- 62649,5 млн.тенге, в 2009 году- 93713,7 млн.тенге.

Совершенствование системы пенсионного обеспечения и увеличение доходов населения приведут к повышению платежеспособного спроса и послужат импульсом экономического роста.

 

2.2 Основные направления по совершенствованию пенсионной системы .

 

Одним из важнейших принципов совершенствования организации пенсионной системы является правовое обеспечение всей пенсионной реформы. Объективная необходимость изменения концептуального и правового характера Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении» обеспечило выход нового закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» от 4 июля 2009 года. Благодаря новому закону были устранены многие недостатки в деятельности центров по выплате пенсий и негосударственных накопительных пенсионных фондов и созданы более благоприятные условия для функционирования накопительных пенсионных фондов.

Последние изменения в пенсионном законодательстве предусматривают внесение некоторых качественных изменений в функционировании накопительной пенсионной системы, в частности:

1. не предусматривается разделение пенсионных фондов на государственный и негосударственные. Соответственно, исключены нормы, в которых отдельно прописывались функции Государственного накопительного пенсионного фонда;
2. внесены изменения, позволяющие обеспечить функционирование единого регулирующего органа для накопительной пенсионной системы. В связи с этим исключены нормы, ранее не позволяющие создать такой орган регулирования;
3. внесены изменения, предусматривающие предоставление накопительным пенсионным фондам права на самостоятельное управление пенсионными активами в случае соблюдения необходимых условий уполномоченного органа регулирования;
4. включены нормы, определяющие размер ответственности вкладчиков и плательщиков в накопительные пенсионные фонды за несвоевременное начисление, удержание и перечисление пенсионных взносов, а также ответственность накопительных пенсионных фондов за задержку переводов пенсионных накоплений и осуществлении пенсионных выплат;
5. предусмотрена возможность переводов пенсионных накоплений из накопительных пенсионных фондов в страховые компании с учётом предполагаемого запуска системы пенсионных аннуитетов;
6. предусмотрена возможность более раннего выхода на пенсию в случае достаточности пенсионных накоплений;
7. вводится понятие добровольных профессиональных взносов, которые позволят обеспечить материальную поддержку людям, занятым во вредных производствах.

До 2007 года государство гарантировало сохранность пенсионных накоплений только в Государственном накопительном пенсионном фонде. Однако в соответствии с последними изменениями в пенсионное законодательство государство гарантирует получателям сохранность обязательных пенсионных взносов во всех накопительных пенсионных фондах в размере фактически внесённых обязательных пенсионных взносов с учётом уровня инфляции на момент приобретения получателем права на пенсионные выплаты.

Пенсионное законодательство Казахстана совершенствуется с учётом практических результатов пенсионной реформы. Как уже говорилось, в Закон Республики Казахстан с 1 июля 2009 года были внесены значительные изменения и дополнения. Коснулись изменения и порядка исчисления, удержания и перечисления обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды. Ранее порядок этот регулировался «Правилами исчисления, удержания и перечисления обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды», утверждённым постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 марта 2006 года № 245.