Місцеві фінанси

Південнослав’янський інститут

Київського  славістичного університету 
 

Кафедра фінансів та банківської справи 
 
 

КУРСОВА РОБОТА 

з дисципліни: «Фінанси» 

на тему № 5: « Місцеві фінанси» 
 

                                                                                                        Роботу виконала студентка

                                                                                   факультету «Економіки та менеджменту»

                                                                                   спеціальності « Фінанси»

                                                                                   заочної форми навчання

                                                                                   групи 2 еф

                                                                                             Щербакова В.І. 

                                                                                                                        Викладач:

                                                                                                                      к.е.н., доцент

                                                                                                           Мірошниченко О.В. 
 
 
 
 

Миколаїв, 2008 р

З М І С Т

Вступ ………………………………………………………………………………3

Розділ 1.Бюджетний  процес  і   місцевий бюджет. Поняття  і загальна характеристика місцевих зборів і податків………...............................................5

1.1.Бюджетний  процес і місцеві бюджети………………………………………5

   1.1.1. Бюджетний процес: поняття, стадії та учасники……………………....5

   1.1.2. Порядок складання, розгляду  і затвердження місцевих бюджетів…..11

   1.1.3. Виконання та звітність про  виконання місцевих бюджетів………….15

1.2. Склад  видатків місцевих бюджетів. Поняття та класифікація видатків.

Виконання місцевих бюджетів за видатками………………………………….26

1.3. Місцеві  податки і збори…………………………………………………….32

Розділ 2. Склад доходів місцевих бюджетів. Суб’єкти муніципальних

фінансів…………………………………………………………………………...36

2.1. Повноваження місцевих державних адміністрацій у сфері муніципальних фінансів…………………………………………………………36

2.2. Склад  доходів місцевих бюджетів…………………………………………42

   2.2.1. Поняття доходів місцевих  бюджетів та їх класифікація……………..42

   2.2.2. Розмежування податкових і неподаткових місцевих бюджетів……..56

Розділ 3. Загальні положення та правовий режим місцевих фондів................60

   3.1. Загальні  положення про місцеві фонди коштів………………………...60

   3.2. Правові  основи створення та використання  деяких місцевих фондів коштів……………………………………………………………………………65

Висновки…………………………………………………………………………71

Список літератури……………………………………………………………….74 
 
 
 
 
 

   Вступ.

 Становлення   місцевого самоврядування в Україні  стало поштовхом для муніципально-правових  досліджень суспільних відносин, які є об’єктом правового  регулювання норм таких галузей права, як конституційне, адміністративне, цивільне, господарське тощо. Не оминули ці процеси і галузь фінансового права, викладання якого традиційно пропонується без чіткого поділу правовідносин на ті, що виникають з приводу державних фінансів, і правовідносин з приводу місцевих фінансів. Це стало однією з причин сприйняття студентами місцевих фінансів і фінансових правовідносин, що виникають з їх приводу, як чогось другорядного, порівняно з фінансами держави. Зрозуміло, що з подальшим розвитком місцевого самоврядування в Україні нагальною буде потреба у фахівцях з фінансового права, які добре розумітимуть специфіку муніципальних відносин. З огляду на це й виникла потреба акцентованого вивчення  студентами-юристами інститутів фінансового права України правових норм, що регулюють суспільні відносин, які пов’язані саме з місцевими фінансами.

 В  процесі наукового осмислення  діючих фінансово-правових норм  реалізуються різні функції доктрини, серед яких важливе значення мають ідеологічна функція, пізнавальна та прогностична. Тому важливе значення для розуміння функцій відносин у сфері муніципальних фінансів мають наукові праці провідних фахівців у галузі фінансового права, таких як: Л.К. Воронова, Н.В. Вороніна, Н.К. Ісаєва, М.П. Кучерявенко, М.В. Карасьова, Н.Ю. Пришва, а.А. Нечай, О.П. Орлюк, П.С. Пацурківський, Н.І. Хімічева4 представників економічної науки – В.І. Кравченко, О.Д. Василик, О.О. Синцова. Особливе місце займають праці провідних фахівців у галузі конституційного і муніципального права В.Ф. Погорілка, О.Ф. Фрицького, М.О. Баймуратова, М.І. Корнієнко, В.І. Борденюка, О.М. Пухтинського, В.М. Кампо, О.В. Батанова.

 Метою роботи є вивчення механізму функціонування і виконання місцевих бюджетів та розробка конкретних пропозицій щодо його вдосконалення.

Для досягнення цієї мети стоять такі завдання:

• дослідження економічного змісту місцевих бюджетів та їх ролі у соціально-економічних процесів;
• розклад процесу складання, затвердження та виконання місцевих бюджетів;
• дослідження проблем формування і використання місцевих бюджетів;

 Предметом курсової роботи є теоретичні та практичні аспекти формування та виконання місцевих бюджетів.

  Об'єкт роботи — систеиа та структура місцевих бюджетів України, сутність та необхідність місцевих бюджетів та їх фінансування.

 Теоритично-методологічну  основу написання курсової роботи  складають законодавчі та нормативні  акти, що стосуються питань формування  та виконання місцевих бюджетів (Закони України: “Про бюджетну систему України”, “Про місцеве самоврядування”. “Бюджетний Кодекс України”, також “Конституція України”.

 Логіка  та методологія дослідження обумовили  структуру роботи, яка складаються  з трьох розділів, вступу та  висновків, включаючи перелік  літератури.

  
 
 
 
 
 
 
 

   
 
 

  РОЗДІЛ 1. БЮДЖЕТНИЙ  ПРОЦЕС І   МІСЦЕВИЙ  БЮДЖЕТ. ПОНЯТТЯ І  ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА  МІСЦЕВИХ СБОРІВ  І ПОДАТКІВ.

1.1.Бюджетний  процес і місцеві  бюджети.

1.1.1. Бюджетний процес: поняття, стадії  та учасники.

 Відповідно  до п. 11 ст. 2 Бюджетного кодексу України, бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність, пов'язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

 Правову  основу бюджетного процесу становлять  насамперед положення Конституції України. Так, Основний Закон України визначає виняткову компетенцію Верховної Ради України у прийнятті актів, що регулюють, зокрема, бюджетні відносини (ч. 2 ст. 92), бюджетний період визначений у ч. 1 ст. 95. Кабінет Міністрів України не пізніше 15 вересня кожного року подає до Верховної Ради України проект закону про Державний бюджет України на наступний рік. Разом із проектом закону подається доповідь про хід виконання Державного бюджету України поточного року (ч. 2 ст. 96). У ст. 98  записано, що контроль від імені Верховної Ради України за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням здійснює Рахункова палата.

 Щороку  приймається в Україні закон про державний бюджет і рішення про місцеві бюджети - це періодичні акти, вони діють лише протягом одного бюджетного року.

 В Україні норми, що закріплюються в рішенні про місцевий бюджет, діють протягом одного бюджетного періоду, який для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік і починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. У разі прийняття державного бюджету України на інший бюджетний період, місцеві бюджети можуть бути прийняті на такий же період (ст. З Бюджетного кодексу України ).

  Стадіями бюджетного  процесу, згідно із ст. 19 Бюджетного кодексу України, визнаються:

1) складання  проектів бюджетів;

2) розгляд  і прийняття закону про державний  бюджет України, рішень про  місцеві бюджети;

 3) виконання бюджету (в разі необхідності внесення змін до закону про державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети);

4) підготовка  й розгляд звіту про виконання  бюджету та прийняття рішення  щодо нього.

 На  всіх стадіях бюджетного процесу  здійснюються фінансовий контроль і аудит, оцінка ефективності використання бюджетних коштів. Внутрішній фінансовий контроль, який здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу, має забезпечувати:

1) постійну  оцінку достатності та відповідності  діяльності бюджетної установи вимогам внутрішнього фінансового контролю;

2) оцінку  діяльності на відповідність  результатів встановленим завданням  та планам;

3) інформування  безпосередньо керівника бюджетної  установи про результати кожної  перевірки, проведеної підрозділом  внутрішнього фінансового контролю.

 Керівник  бюджетної установи відповідає  за організацію ефективної системи  внутрішнього контролю за фінансовою  та господарською діяльністю  цієї установи. Розпорядники бюджетних  коштів несуть відповідальність  за організацію і стан внутрішнього фінансового контролю та аудиту, як у своїх закладах, так і в підвідомчих бюджетних установах.

  Учасниками бюджетного  процесу є органи та посадові особи, які наділені бюджетними повноваженнями, тобто мають відповідні права й обов'язки у сфері складання, розгляду, затвердження і виконання бюджетів.

 Для  кращого розуміння бюджетного  процесу на місцях наводжу  примірник бюджетного календарю  органів місцевого самоврядування:

                                                                                                  Табл. № 1