Лекция по "Финансовым отношениям"

   Помимо рассмотренных  видов финансовые правоотношения могут быть подразделены:

  по структуре их  юридического содержания — простые  и сложные; 

  по объекту —  имущественные и неимущественные; 

  по юридическому  характеру взаимоотношений участников  — на вертикальные и горизонтальные;

  по форме проявления — двусторонние и многосторонние и т.д.

 

Вопрос 3. Структура (элементы) финансово-правовых отношений

Понятие структуры финансового  правоотношения

   Финансовое правоотношение, как и любое иное органически  целое образование, имеет свою  строго определенную структуру (состав), т. е. совокупность составляющих его взаимосвязанных элементов: субъект, объект, содержание (субъективное право и юридическая обязанность). Все составные части финансового правоотношения направлены на достижение целей финансовой деятельности государства (муниципальных образований) и обусловлены спецификой этой деятельности.

   Кроме указанных элементов  на возникновение и существование  или прекращение финансового  правоотношения влияют различные  юридические факты, которые называются основанием правоотношения. Это своего рода четвертый элемент без которого финансового правоотношения может не возникнуть (или трансформироваться).

   Каждый элемент правоотношения  выполняет особые, только ему  присущие функции. При отсутствии  хотя бы одного из названных элементов становится невозможным наличие и самого финансового правоотношения. Благодаря такому составу финансовое правоотношение оказывается в состоянии выполнить все возлагаемые на него функции в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления.

   Содержание финансового  правоотношения как способа реализации  норм финансового права в реалии  финансовой деятельности выражается  в следующих трех функциях:

   во-первых, финансовое правоотношение  детализирует круг лиц, на которых распространяет свое действие финансово-правовая норма, таким образом, в финансовом правоотношении участвуют не абстрактные субъекты, а индивидуально определенные лица;

  во-вторых, оно переводит абстрактные  права и обязанности в плоскость  финансово-правового статуса конкретных субъектов. При этом возможна конкретизация или дополнение состава финансового правоотношения с учетом определенных условий его осуществления (например, финансовая деятельность муниципальных образований осуществляется на основе мест­ных традиций и особенностей);

  в-третьих, финансовое правоотношение  создает конкретные ситуации  для реализации мер государственного  принуждения и реализации финансово-правовых  санкций в случаях неисполнения  или ненадлежащего исполнения  субъектами своих обязанностей.

Элементы финансового  правоотношения и их характеристика

  Финансовые правоотношения  — это урегулированные нормами  финансового права общественные  отношения, участники которых  выступают как носители юридических  прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных денежных фондов и доходов.

  Во всех этих правоотношениях  субъектами являются государство,  хозяйствующие субъекты, организации,  учреждения, а также граждане.

  Государство в целом становится  субъектом финансовых правоотношений, когда оно регулирует их между  РФ и субъектами Федерации,  между ними и органами местного  самоуправления. В этих правоотношениях  государство выступает в лице  высших и местных органов, компетенция которых в области финансов установлена конституцией РФ и конституционными правовыми актами субъектов Федерации, а также законодательными и другими нормативными актами.

  Как субъект финансового  права государство выступает  также через специальные управомоченные финансовые органы (кредитные организации), представляющие интересы государства.

  Финансовый орган (кредитная  организация) осуществляет эти  правомочия независимо от того, кто является второй стороной  финансовых правоотношений — государственный орган, хозяйствующий субъект или физическое лицо.

  Учреждения и организации,  состоящие на бюджетном финансировании, это тоже участники финансовых  правоотношений. Субъектами в этих  правоотношениях выступают распорядители  бюджетных средств, которые несут ответственность за правильное их расходование в меру фактических потребностей, за постановку учета и отчетности расходуемых по смете ресурсов.

  Субъектами финансового права  являются отдельные физические  и юридические лица. Основным  признаком правосубъектности гражданина и юридического лица в финансовых правоотношениях считается наличие самостоятельного источника дохода (заработка имущества на территории РФ).

   Субъектами правоотношений  наряду с гражданами РФ могут  быть иностранцы (или лица без гражданства), проживающие и работающие в РФ или имеющие на территории РФ законом разрешенные источники доходов, если особыми соглашениями они не освобождаются от уплаты налогов.

   Основанием возникновения,  изменения и прекращения финансовых  правоотношений являются юридические факты, т.е. предусмотренные нормами финансового права действия или события, которые влекут возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей.

   Финансовые правоотношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии определенных условий, предусмотренных нормами финансового права. Такими условиями служат юридические факты — конкретные жизненные обстоятельства, при которых на основе правовой нормы между субъектами финансового права должны сложиться правоотношения. Многообразие видов финансовых правоотношений обусловливает наличие огромного количества жизненных обстоятельств, признаваемых финансовым законодательством в качестве юридических фактов.

   Юридические факты как основания финансовых правоотношений по волевому признаку делятся на действия и события.

   Юридические факты-действия  — это поведение субъектов  финансового права, осуществляемое  согласно их воле и желаниям. Такое поведение может полностью  соответствовать требованиям действующего финансового законодательства либо ему противоречить. В зависимости от степени согласования с финансово-правовыми нормами юридические факты-действия подразделяются на правомерные и неправомерные.

   В состав правомерных  действий входят юридические акты, юридические поступки и правомерные действия, совершаемые с намерением достичь определенного финансово-правового результата или создающие какой-либо выраженный в материальной форме результат.

   Большую часть  неправомерных действий составляют финансовые правонарушения, т. е. виновные противоправные действия или бездействие. Неправомерными являются и так называемые объективно-противоправные действия, т. е. акты поведения субъектов финансового права, приводящие к противоправному результату. К названной группе относятся, например, случаи неисполнения налогоплательщиком обязательств вследствие действия непреодолимой силы; принятия субъектами РФ финансовых нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральному законодательству либо содержащих иные правотворческие ошибки и т. д.

   Для финансовых  правоотношений наиболее характеры  такие юридические факты, как  утверждение финансово-плановых  актов. В них конкретно выражены  права и обязанности участников  правоотношений в области финансовой деятельности.

   На основании  правовых норм и финансовых  планов общего значения принимаются  индивидуальные финансово-правовые  акты, которые также ведут к  возникновению, изменению или  прекращению финансовых правоотношений. Это, например, извещение налогоплательщика налоговым органом о необходимости уплаты определенной суммы налога, распоряжение министерства о передвижении средств по статьям смет подведомственных учреждений в рамках сводной сметы этого министерства, о выделении временной финансовой помощи подведомственным предприятиям и др.

   При неисполнении  участниками финансовых правоотношений  в своих обязанностей возникают  правоотношения, связанные с применением  мер ответственности (начисление  пеней на невнесенную сумму  налогового платежа в государственный или местный бюджет, прекращение финансирования при использовании средств не по целевому назначению и др.).

   Юридические факты-события — это обстоятельства, не зависящие от воли людей (смерть и рождение человека, стихийное бедствие). События могут быть относительные и абсолютные.

   Относительные события изначально могут быть связаны с волей-действием человека, но их развитие выходит из-под контроля и человек не может на них влиять (Чернобыльская авария).

   Абсолютные события  изначально не связаны с действиями человека и не зависят от его воли (извержение вулкана, землетрясение, цунами).

   Правовая норма  может связывать с ними возникновение,  изменение или прекращение финансовых  правоотношений.

   События представляют  собой обстоятельства, порождающие юридически значимые последствия, но не зависящие от воли людей. Например, смерть налогоплательщика прекращает налоговое правоотношение; увечье, полученное сотрудником налоговой полиции при исполнении им своих служебных обязанностей, является страховым случаем, т. е. юридическим фактом, лежащим в основе права требования выплаты страхового возмещения, рождение у гражданина ребенка, достижение лицом определенного возраста влияют на правоотношения по поводу налоговых платежей; в связи со стихийными бедствиями, эпидемиями возникают правоотношения по поводу предоставления субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

   Возникновение  финансово-правовых отношений обычно  осуществляется на основании  правового нормативного или индивидуального  юридического акта. Таким нормативным актом в области финансовой деятельности государства является Федеральный закон «О федеральном бюджете», который принимается ежегодно. Индивидуальным нормативным актом — извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог. Как событие может рассматриваться, например, увеличение числа иждивенцев в семье, что ведет к уменьшению налога на доходы физических лиц, т.е. данное событие изменяет финансово-правовое отношение.

   Изменение финансовых  правоотношений также происходит на основе нормативного акта, в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий. Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.

   Прекращение финансовых правоотношений связано, например, с:

  1) погашением финансового  обязательства в результате уплаты  суммы в срок или взыскания  недоимки (просроченного платежа);

  2) выполнением задания  по государственным доходам, по  бюджету или внебюджетным фондам;

  3)  использованием выданных бюджетных ассигнований;

  4) осуществлением  компетентными  органами  права   сложения недоимок по налогам  и т.д.

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ФИНАНСОВОЙ  ГРАМОТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" НА 2011 - 2013 ГОДЫ

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ  НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ

РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Задача повышения финансовой грамотности  населения определена как одна из приоритетных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (с изменением, внесенным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года N 1121-р).

Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 2043-р, рассматривает повышение финансовой грамотности населения в качестве важного фактора развития финансового рынка России, стабильности финансовой системы и конкурентоспособности экономики государства.

Президент Российской Федерации  Д.А.Медведев на бизнес-саммите в  Сеуле 11 - 12 ноября 2010 года также заявил о необходимости повышения финансовой грамотности населения, напомнив об исключительной актуальности этого вопроса для России в начале 90-х годов, когда многие пострадали, участвуя в финансовых пирамидах.

Согласно распоряжению Правительства  Российской Федерации от 12 февраля 2011 года N 180-р готовится соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации", предполагающего реализацию соответствующих мероприятий в субъектах Российской Федерации. Республика Башкортостан заинтересована войти в число регионов - частников указанного проекта, стать его пилотной площадкой.

В республике начиная с 2008 года проводится системная работа по повышению финансовой грамотности населения. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 5 ноября 2008 года N 1367-р утвержден соответствующий план мероприятий на 2009 - 2010 годы. Стратегией развития банковского сектора Республики Башкортостан на период до 2015 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 апреля 2011 года N 107, предусмотрена разработка республиканской целевой программы "Повышение финансовой грамотности населения Республики Башкортостан" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа).