Контрольная работа по "Финансам"

Существуют следующие виды дефицита:

Первичный дефицит – это общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на сумму процентных выплат по государственному долгу. По аналогии определяется и первичный профицит.

Принято также различать фактический, структурный и циклический дефицит  государственного бюджета.

Фактический дефицит – это отрицательная разница между фактическими (действительными) доходами и расходами правительства.

Структурный дефицит – это разность между доходами и расходами государственного бюджета. Другими словами, это та разница, которая существовала бы, если бы при действующей системе налогообложения и принятых законодательной властью государственных расходах в экономике существовала бы полная занятость.

 Циклический дефицит – это разница между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета. Циклический дефицит представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе делового цикла. При этом изменения в налоговых поступлениях и государственных расходов происходит автоматически.

Существует 3 теоретических концепции сбалансированности бюджета:

1. Государственный бюджет должен быть сбалансирован каждый год.

2. Бюджет должен быть сбалансирован по экономическому циклу.

3. Концепция функциональных финансов. Суть: целью бюджетной политики  является не  сбалансированность  бюджета, а стабильность экономики  в целом. Для достижения этой  цели можно допускать бюджетные  дефициты.

Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства  как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования).

При выработке стратегии  борьбы с бюджетным дефицитом необходимо руководствоваться следующим:

1. Бюджетный дефицит – зло, но еще большим злом для экономки и финансов страны является мнимое его устранение путем чисто математических операций, так как в этом случае вместо «лечения» экономики ее болезнь переходит в скрытые формы, бороться с которыми гораздо труднее.
2. Баланс бюджета и даже превышение бюджетных доходов над расходами не следует рассматривать в качестве неотъемлемой черты здоровой, динамично развивающейся экономики, мировой опыт показывает, что на отдельных этапах развития общества, в условиях специфических для каждой страны, бюджетный дефицит вполне допустим.
3. Величина бюджетного дефицита, о чем свидетельствует мировой опыт, не должна превышать предельно допустимого размера, определяемого 2-3% ВНП. «На бумаге» дефицит российского бюджета на 1999 составлял 101370,5 млн. рублей, или 2,54% от ВНП, но реально это далеко не так, поскольку только одна из составляющих расходной статьи – налоговые сборы оставляют желать лучшего.
4. Для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться различные формы государственного кредита (как внутреннего, так и внешнего). Работа печатного станка, приводящая к эмиссии, не обусловленной потребностями товарооборота, должна расцениваться как мера, грубо нарушающая законы денежного обращения, а потому, недопустимая. Дефицит должен покрываться только на заемной основе путем размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг.
5. Для преодоления бюджетного дефицита необходимо «лечение» самой экономики, т.к. без обеспечения динамизма в ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры ни применялись при этом.

 

11.  Межбюджетные отношения в Российской Федерации и пути их совершенствования

 

Межбюджетные  отношения – это отношения между органами государственной власти на различных уровнях, а также органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечения бюджетного процесса.

Также необходимо раскрыть понятие бюджетного федерализма как определенного типа межбюджетных отношений.

Под бюджетным федерализмом понимают форму организации межбюджетных отношений в федеративном государстве. В силу этого в российской экономической системе он является адекватной формой осуществления межбюджетных отношений. Российская система бюджетного федерализма включает в себя следующие элементы:

- два полюса  бюджетных потоков (федеральный  бюджет и бюджеты субъектов  Федерации);

- налоговый федерализм как систему федеральных, региональных и местных налогов;

- блок межбюджетных  трансфертов (средств одного бюджета  бюджетной системы РФ, перечисляемых другому бюджету бюджетной системы РФ;

-  блок  взаимных расчетов;

- блок целевых  бюджетных фондов (Федеральный фонд  финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации, Федеральный  фонд регионального развития, Федеральный  фонд компенсаций).

Особую подсистему межбюджетных связей составляют связи внутри субъектов Федерации. Здесь межбюджетные потоки циркулируют от бюджета субъекта Федерации (республиканского, областного, краевого, окружного) к местным бюджетам. Этот блок, входя в общую систему межбюджетных отношений, выпадает юридически из отношений бюджетного федерализма, поскольку местные органы не являются субъектами федеративных отношений, а органы местного самоуправления в Российской Федерации по ее Конституции не входят в систему органов государственной власти.

Одним из центральных  вопросов бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание. Различаются вертикальное и горизонтальное выравнивания.

Вертикальное  выравнивание означает устранение несоответствий между равными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета.

Что касается региональных и местных властей, то принцип вертикальной сбалансированности возлагает на них, во-первых, ответственность за финансовое обеспечение закрепленных за ними функций и предоставление населению соответствующих услуг либо непосредственно государственными учреждениями и организациями, либо через частный сектор; во-вторых, обязанность эффективно использовать свои права по сохранению и увеличению собственного доходного потенциала.

Горизонтальное  выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между субъектами Федерации для устранения (или снижения) неравенства в налоговых возможностях различных территорий. Такие проявления неравенства регионов рассматриваются в теории бюджетного федерализма как форма проявления социального неравенства, вызываемая территориальным фактором.

Постепенно  появляется понятие трансфертов, субвенций, дотаций.

Субвенции – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета  нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия.

Субсидия – невозвращаемая сумма бюджетных средств вышестоящего бюджета - нижестоящему для покрытия дефицита.

Дотации – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов.

Понятие «трансферты» (бюджетные) означает перевод средств в любой форме в нижестоящие бюджеты, но в России его связывают с исчислением по формуле долей субъектов Федерации в ФФПР. Имелось в виду через механизм трансфертов  исключить субъективное влияние как вышестоящих, так и нижестоящих органов власти на результаты определения финансовой помощи территориям.

Заменяя большую часть  плановых дотаций нормативно-долевым  методом их определения исходя из фактических поступивших средств в федеральный бюджет, ставилась задача учитывать не только инфляционный фактор, но и задействовать стимулирующий фактор, - установить прямую зависимость между наличием средств в ФФПР и размером выделяемых трансфертов субъектам Федерации.

С введением механизма трансфертов у Министерства финансов РФ появилась возможность при ежемесячных перерасчетах производить зачет незаконно оставляемых некоторыми субъектами Федерации в своих бюджетах средств, принадлежащих федеральному бюджету.

В то же время принимается во внимание, что бюджетное регулирование не должно сводиться лишь к трансфертам, определяемым указанным методом. Есть и другие формы такого регулирования. Лишь совершенствуя их в комплексе, можно наиболее полно обеспечить эту функцию.

Наряду с признанием определенных положительных особенностей механизма трансфертов он подвергается критике. Количество дотационных бюджетов увеличилось.

Это приводит к тому, что, несмотря на принимаемые меры по внесению изменений в механизм распределения  федеральной поддержки, острота противоречий между центром и субъектами Федерации, как и последних, с органами местного самоуправления по бюджетным вопросам, не снижается.

Сложившаяся в  России система межбюджетных отношений, несмотря на проведенные реформы, не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма.

Сущность проведенной реформы межбюджетных отношений заключается в разделении уровней бюджетной системы с четким определением на постоянной основе их обязательств и доходов.

Главный ее результат  — переход от «мягких» к «жестким» бюджетным ограничениям для каждого уровня бюджетной системы при реальном расширении законодательно установленной бюджетной автономии субнациональных властей.

Для устранения  недостатков межбюджетных отношений Правительством РФ была утверждена Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. В качестве ее основных задач были названы следующие:

1) упорядочение бюджетного  устройства субъектов РФ (законодательное  закрепление особенностей организации местного самоуправления в муниципальных образованиях разных типов, установление общих принципов и порядка наделения их бюджетными полномочиями);

2) четкое разграничение  расходных полномочий и сокращение  «нефинансируемых мандатов»;

3) четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий за бюджетами разных уровней, повышение роли собственных доходов региональных и местных бюджетов, законодательное закрепление налогов за региональными и местными бюджетами на постоянной основе;

4) формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов, четкое закрепление в законе процедур и методик бюджетного выравнивания.

 

 Таким образом,  субъекты Федерации имеют возможность  выбора между различными стратегиями формирования и регулирования межбюджетных отношений, в том числе выбора между ориентацией на экономическую эффективность (закрепление единых нормативов отчислений в местные бюджеты) или социальную справедливость (выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов).

 

12. Государственные внебюджетные фонды, их виды и место в финансовой системе страны.

 

Внебюджетные  фонды - это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих целевое назначение.

Внебюджетные фонды  выполняют распределительную и  контрольную функции.

Распределительная функция выражается в перераспределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу либо социальных слоев населения, либо отдельных отраслей экономики в целях обеспечения их развития.

Контрольная функция проявляется в информировании общества о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессах.

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.

1. Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входят:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования  Российской Федерации;

• Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

2. децентрализованные внебюджетные фонды формируют для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и др. задач, к ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

• по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных  задач;

• для решения отраслевых задач.

 

Источниками формирования внебюджетных фондов служат:

1. обязательные платежи,
2. добровольные взносы юридических и физических лиц;
3. прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами и другие доходы.

Средства государственных  и территориальных (региональных и  местных) внебюджетных фондов находятся  соответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности.

Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органа ми соответствующих фондов и представляются органами исполни тельной власти на рассмотрение представительных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проекта ми соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

 

Пенсионный  фонд РФ создан на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан.

Средства Фонда формируются  за счет следующих источников:

• страховых взносов  работодателей;

• страховых взносов  граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

• ассигнований из федерального бюджета РФ.

• добровольных взносов  физических и юридических лиц, а  также доходов от капитализации средств Фонда и других поступлений.

До 01.01.2010г. предприятия и организации всех форм собственности были обязаны вносить в Пенсионный фонд взносы в размере 20% размера начисленной заработной платы. Страховые взносы начисляются на все те виды оплаты труда, из которых исчисляется пенсия один раз в месяц - в срок, установленный для получения оплаты труда. С 01.01.2012г. внесены изменения 24%.