Характеристика внебюджетных фондов как элемента финансов государства

 

РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

(РосНОУ)

 

 

 

 

Контрольная работа по Финансам

Тема: «Характеристика внебюджетных фондов как элемента финансов государства»

 

 

 

 

 

Руководитель:	Студентки 3 курса экономического факультета
Степанова Наталья Львовна	Заочной формы обучения
Оценка:____________	Группа Э-08
Дата___________	Игнатовой Надежды Викторовны

 

 

 

 

 

 

г.  Воскресенск 2010 год 

 

Содержание

 

1. Социальные внебюджетные фонды……………………………стр. 3-4
2. Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы РФ……………………………………………………………...…стр. 5-6
3. Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи…………………………………………...стр. 7
1. Пенсионный фонд Российской Федерации…………………..стр. 8-9
2. Фонд социального страхования……………………………стр. 10-11
3. Фонд обязательного медицинского страхования…… ……стр. 12-13
4. Список используемой литературы…………..…………………..стр. 14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Социальные внебюджетные фонды

 

Внебюджетные  фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. [1]

В соответствии с Бюджетным  кодексом вне федерального бюджета  образуются государственные фонды  денежных средств, управляемые орга-нами государственной власти Российской Федерации и предназначенные  для реализации конституционных  прав граждан:

• На социальное обеспечение по возрасту;
• На социальное обеспечение о болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предус-мотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;
• На охрану здоровья и получения бесплатной медицинской помощи.[2]

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответст-вующих актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направления  использования денежных фондов.

Внебюджетные фонды представляют собой составную часть финансовой системы РФ и обладают рядом особенностей:

• Запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
• Денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• Формируются в основном за счет единого социального налога;
• Отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, определяются Бюджетным кодексом РФ;

 

[1] «Финансы и статистика» под редакцией Ковалевой А. М. (2008 г.) стр. 53

[2] Статья 144 Бюджетного Кодекса РФ (2005 г.) стр. 24

 

• Денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• Расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа;
• Из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Начиная с 1992 г. в РФ создано  и действует большое количество внебюджетных фондов. В зависимости  от уровня управления внебюджетные фонды  подразделяются на государственные  и (федеральные) и региональные; по целевому направлению на экономические и  социальные. Общее число федеральных внебюджетных фондов – 40, из них основные социальные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования. К экономическим относятся Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, финансовые фонды поддержки отраслей, фонды финансового регулирования, инвестиционные фонды и др.

 

2. Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы РФ

 

История возникновения внебюджетных государственных фондов связана с развитием специальных видов правительственной деятельности, для которой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. При этом специальные фонды или счета появились гораздо раньше возникновения единого государственного бюджета, количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными.

Создание специальных  фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда актуальных военных расходов, научных  исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической  деятельности и социальных выплат населению. Специальные счета создавались  для строительства, правительственной  предпринимательской, системой национального  страхования.

В России cоставлялось только два бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции  специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его средств погашался  государственный долг, покрывались  убытки вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д. Кроме того, за счет средств чрезвычайного бюджета  покрывался дефицит обыкновенного, так как бюджетная система  СССР предусматривала существование  одного государственного бюджета.

Впервые целевые бюджетные  фонды стали создаваться в  Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения  на основе Закона РСФСР «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды находятся  в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как  правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение  дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Область перераспределения  бюджетных средств гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки перераспределения  которых ограничены целевым назначением  фонда. Такая ограниченность в перераспределительной  функции этого сегмента государственных  финансов в отдельных случаях  имеет ряд преимуществ перед  бюджетной формой перераспределения  финансовых ресурсов. При выделении  во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается  соразмерность централизуемых источников и потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

Но условий для экономической  самостоятельности они лишены. Поэ-тому государственные социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхования  населения. И дело вовсе не в том, что плательщиками страховых взносов в подавляющей части являются работодатели, а не работники. Экономическая природа средств, зачисляемых в указанные внебюджетные фонды, есть не что иное, как часть стоимости воспроизводства рабочей силы. Порядок же уплаты взносов является формой проявления этой сущности. Страховая природа средств внебюджетных социальных фондов является решающей причиной выделения их из бюджета и принципиальным отличием от целевых бюджетных фондов.

 

3. Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи

Внебюджетные фонды создаются  двумя путями. Один путь - это выделение  из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда  с собственными источниками доходов  для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального  страхования, предназначенный для  социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых  ранее неизвестных расходов, которые  заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный  орган принимает специальное  решение об образовании данного  внебюджетного фонда.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения  национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения  при формировании фондов - специальные  налоги и сборы, средства из бюджета  и займы. Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Федеральные внебюджетные фонды  формируются за счет следу-ющих источников:

- специальные целевые  налоги и сборы, установленные  для со-ответствующего фонда;

- отчисления от прибыли  предприятий, учреждений и организаций;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой  деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом  у Центрального банка РФ или  у коммерческих банков. [3]

 

 

[3] «О фондах в России» Бахмин В.

3.1 Пенсионный фонд Российской Федерации

 

Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (далее - ПФР) образован  постановлением Верховного Совета РСФСР  от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в Российской Федерации.

ПФР является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и настоящим Положением. ПФР выполняет  отдельные банковские операции в  порядке, установленном действующим  на территории Российской Федерации  законодательством о банках и  банковской деятельности.

ПФР обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию  страховых взносов, а также  финансирование расходов, предусмотренных  целями ПФР;

- организацию работы по  взысканию с работодателей и  граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю  потери кормильца;

- капитализацию средств  ПФР, а также привлечение в  него добровольных взносов (в  том числе валютных ценностей)  физических и юридических лиц;

- контроль с участием  налоговых органов за своевременным  и полным поступлением в ПФР  страховых взносов, а также  контроль за правильным и рациональным  расходованием его средств.

Средства ПФР формируются  за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан,  занимающихся индивидуальной трудовой  деятельностью, в том числе  фермеров и адвокатов;

- страховых взносов иных  категорий работающих граждан;

- ассигнований из республиканского  бюджета Российской Федерации  на выплату государственных пенсий  и пособий военнослужащим и  приравненным к ним по пенсионному  обеспечению гражданам, их семьям  социальных пенсий, пособий на  детей в возрасте старше полутора  лет, на индексацию указанных  пенсий и пособий, а также  на предоставление льгот в  части пенсий, пособий и компенсаций  гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;