Государственные внебюджетные фонды и их роль в финансовой системе

АДМИНИТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА

САМАРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

ФАКУЛЬТЕТ ВТОРОГО ВЫСШЕГО  ОБРАЗОВАНИЯ И УСКОРЕННОГО ОБУЧЕНИЯ

 

 

КАФЕДРА «ФИНАНСЫ И КРЕДИТ»

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

ПО КУРСУ: «ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ»

 

НА ТЕМУ: «Государственные внебюджетные фонды и их роль в  финансовой системе»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        

 

                                                     

 

САМАРА

2011 год

СОДЕРЖАНИЕ.

Введение

1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов.

2. Классификация внебюджетных фондов и их функции:

2.1. Пенсионный Фонд Российской  Федерации;

2.2. Фонд социального страхования  Российской Федерации;

2.3. Фонд обязательного  медицинского страхования Российской Федерации;

2.4. Государственный фонд  занятости населения Российской  Федерации.

3. Экономические внебюджетные фонды.

Заключение

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

    Внебюджетные фонды - один из методов  перераспределения  национального

дохода  государства  в  пользу  определенных  социальных  групп   населения.

Государство мобилизует в  фонды часть доходов населения для финансирования

своих  мероприятий. Средства,   обобществленные   внебюджетными   фондами,

используются для процесса воспроизводства.  Внебюджетные  фонды решают две важные задачи:  обеспечение  дополнительными  средствами  приоритетных  сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

    Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в  стране,

организационные  структуры  отдельных  его  частей,  в  т.ч.  модернизировал

финансовую  систему.  Превращение  экономики  России   из   административно-

командной системы  в  рыночную  привело на  практике  к децентрализации и

ослаблению  роли  государства,   проявлением   чего   стало   реформирование

государственной  системы  финансирования.  Один   за   другим   возникли   и

выделились из бюджетной  системы внебюджетные фонды, часть  из  которых  затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

    Прежняя хозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете

практически   все   финансовые   ресурсы   государства.   Высокая    степень

концентрации и централизации  финансов имела свои  преимущества,  главные  из которых  заключались  в  возможности  мобилизации  значительных   финансовых ресурсов для  решения  глобальных  национальных  задач  в  рамках  отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако  недостатком такой   централизации   финансовых   средств   было    малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной  системы  и  отдельных  объектов финансирования.

    На историческом переходе  от  одной  хозяйственной  системы  к  другой

Россию поразило  множество  кризисных  явлений,  взаимообуславливающих  друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение  уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих  условиях,  с  одной стороны,  возникает  потребность  в  концентрации  ограниченных   финансовых ресурсов на государственном уровне с  целью  обеспечения  наиболее  насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой  стороны,  в  условиях финансового  кризиса,   обусловившего   дефицит   финансовых   ресурсов, у центральной  власти   возникает   необходимость   ранжировать   общественные потребности по степени важности и для удовлетворения  наиболее  насущных  из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности  от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична  выделению  в  бюджете

защищенных статей.

    Постепенно из бюджета  выделились внебюджетные  фонды,  среди  которых

основное  место  заняли  социальные  фонды.  Создание  внебюджетных   фондов

необходимо  государству   для   более   эффективного   использования   своих

финансовых ресурсов.  Специфика  внебюджетных  социальных  фондов  –  четкое закрепление за ними доходных  источников  и,  как  правило,  строго  целевое использование их средств.

    В  настоящее  время  с  принятием   второй   части   Налогового   кодекса

координальным образом изменены основные функции всех страховых внебюджетных фондов.

    Цель данной работы – отразить сущность государственных  внебюджетных  фондов России и определить их место в системе развития Российской Федерации.

 

1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов. 
  

   Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении 
региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое 
назначение. Порядок их образования и использования регламентируется 
финансовым правом. 
    Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального 
дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. 
Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для 
финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные 
задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  
экономики и расширение социальных услуг населения. 
    Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть  
с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, 
требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались 
в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды 
носили, как правило, временный характер. С выполнением государством 
намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с 
этим количество фондов постоянно менялось. 
    С укреплением централизованного государства начинается период 
унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов 
был создан государственный бюджет. 
    В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение 
внебюджетных фондов. 
    Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих 
актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, 
указываются источники формирования, определяются порядок и 
направленность использования денежных фондов. 
    Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, 
обладают рядом особенностей¹: 
- запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую 
направленность; 
- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет; 
- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и 
физических лиц; 
- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, 
имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и 
являются обязательными; 
- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в 
фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах 
налоговой системы РФ»; 
- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не 
входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на 
какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом; 
- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению 
Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление 
фона). 
    Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. 
 
2. Классификация внебюджетных фондов и их функции.

 

2.1. Пенсионный  Фонд Российской Федерации.

  

   Пенсионный фонд РФ (ПФР) - образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. Как самостоятельное финансово кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

    ПФ РФ создан в целях государственного управления финансами  пенсионного

обеспечения   в   РФ   и   является   самостоятельным   финансово-кредитными учреждением.

    Первоочередной   задачей   Пенсионного   фонда   является   обеспечение

финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий  для  регулярной выплаты пенсий в установленные  сроки  и  повышение  их  размеров  с  учетом изменения потребительских цен. Для этого он организует:

целевой  сбор  и  аккумуляция  страховых  взносов,  а  также  финансирование

расходов в соответствии с назначением ПФ РФ:  выплаты  различным  категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий,  а также пенсий по инвалидности, различных пособий и компенсационных выплат; капитализация средств  ПФ  РФ,  а  также  привлечение  в  него  добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; контроль  с  участием  налоговых   органов   за   своевременным   и   полным поступлением  в  ПФ  РФ  страховых  взносов,  а  также   за   правильным   и рациональным расходованием его средств;

проводит  индивидуальный  (персонифицированный)  учет  работников,  в   счет

которых осуществляют перечисления работодатели; межгосударственное  и   международное   сотрудничество   РФ   по   вопросам, относящимся к компетенции  ПФ  РФ,  участие  в  разработке  и  реализации  в установленном законом порядке межгосударственных и  международных  договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.²

    Средства Пенсионного фонда Российской Федерации формируются в  основном за   счет   страховых   взносов   работодателей;    граждан,    занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и иных категорий работающих граждан.

    Также,  немалую  долю   вносят   и   средства   федерального   бюджета,

направленные через Пенсионный фонд  РФ  на  целевое  финансирование  выплаты государственных пенсий, средства  Фонда  социального  страхования,  а  также добровольные взносы физических и юридических лиц,  доходы  от  капитализации средств ПФ РФ и прочие поступления.

    Пенсионный  фонд  РФ  представляет   собой   централизованную   систему

аккумуляции и перераспределения  денежных средств. В настоящее время  система Пенсионного фонда  России  включает  центральный  аппарат,  88  региональных отделений с 2393 пунктами уполномоченных.

    Руководство ПФ РФ осуществляет Правление и  его  постоянно  действующий

орган  -  Исполнительная  дирекция.   Дирекции   подчиняются   отделения   в

республиках  в  составе  РФ,  отделения  в   национально-государственных   и

административно-территориальных  образованиях. На местах (в городах,

районах)    имеются    уполномоченные    Фонда.    Отделения    обеспечивают

организационную  работу  по  сбору  взносов   на   социальное   страхование,

финансирование  органов  социального  обеспечения,   региональных   программ

социального обеспечения, а  также контроль за расходованием средств.

Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного  обеспечения  занимаются  Министерство

труда и  социального  развития  РФ  (назначает  и  перераспределяет  размеры

пенсий),  Министерство  связи  (доставляет  пенсии),  сберегательные   банки

(обеспечивают пенсионеров  наличными деньгами).

    Таким образом,  система пенсионного обеспечения  представляет собой

технологическую цепь, состоящую  из целого ряда звеньев, — от  назначения  до

выплаты пенсий:  региональное  отделение  Пенсионного  фонда  РФ  —  банк  — управление социальной защиты населения субъекта РФ  —  районный (городской) орган  соцзащиты  —  почта   (Сбербанк)   —   пенсионер.

    В связи с этим целесообразно соединение функций  по  сбору  аккумуляции

пенсионных  средств  и  их  расходованию  в  одном  органе  управления,  что

признается многими экономистами.

    В настоящее время в семи регионах России  (Москве,  Санкт-Петербурге  и

др.) по договорам  с  соответствующими  субъектами  Федерации  назначение  и

выплата пенсий проводятся Пенсионным фондом, т.е. в этих  регионах  работает

(и достаточно эффективно) единая пенсионная служба. К примеру,  в  Московской области после передачи функций назначения и выплаты пенсий отделению  ПФ  РФ сократились сроки назначения пенсий, их перерасчет  стал  осуществляться  за 2—3 дня,  доставка  пенсий  на  дом стала проводиться точно по  графику.

    Развиваются  новые  технологии  выплаты  пенсий  через  банк.  При  создании

объединенной службы дополнительные затраты на ее  содержание  примерно  в  2 раза меньше получаемой экономии, которая достигается за счет:

1) повышения точности  заявок на финансирование выплаты  пенсий;

2)  сокращения  времени   прохождения  средств  к   пенсионерам   после

ликвидации промежуточных  звеньев на их пути;

3) сокращения суммы оборотных  средств;

4) контроля за достоверностью сведений, представляемых при назначении

пенсий;

5) сокращения нецелевых  расходов пенсионных средств.

    Пенсионный фонд РФ и его региональные  отделения  на  местах  наделены

очень широкими полномочиями в осуществлении контрольных  функций.  Процедура контроля за  правильным  расходованием  средств  включает  в  себя  проверку правильности назначения  (перерасчета),  начисления  пенсий,  их  выплату  и доставку, проверку банковских операций по расходованию  пенсионных  средств, проверку состояния  учетно-отчетной  документации  по  пенсионным  платежам.³

    Кроме того, постоянное увеличение  расходов  Пенсионного  фонда  на  выплату пенсий требует усиления контроля за их надлежащим распределением. Источники средств ПФР представлены на Рис.1.

 

 

 

 

 

 

2.2. Фонд социального  страхования Российской Федерации.

    Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) - второй по значению внебюджетный социальный фонд. Действует в соответствии  с Указом Президента РФ от 7.08.1992г. Является автономным и строго целевым.

    Фонд   социального   страхования   РФ   является   вторым   по   объему

аккумулируемых средств  государственным внебюджетным фондом.

ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий  в системе

социального страхования  и повышения контроля  за  правильным  и  эффективным расходованием средств социального  страхования  и  является  самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

    Управление   Фондом   социального   страхования    РФ    осуществляется

Правительством  РФ  при  участии  общероссийских   объединений   профсоюзов.

    Председатель Фонда социального страхования  и  его  заместители  назначаются Правительством  РФ.  Денежные  средства  и иное  имущество,  находящееся в оперативном  управлении  Фонда,   а   также   имущество,   закрепленное за подведомственными   Фонду   санаторно-курортными   учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов  соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

    Основными задачами Фонда являются:

. обеспечение гарантированных  государством пособий;

.  участие  в  разработке  и  реализации  государственных   программ  охраны

здоровья работников, мер  по совершенствованию социального  страхования;

. осуществление мер для  обеспечения финансовой устойчивости  Фонда,  в  том

числе создание резерва;

. частичное содержание  санаториев-профилакториев, и различных  санаторных  и

оздоровительных лагерей  для детей;

. разработка совместно  с Министерством  труда   и  социального  развития  РФ

предложений  о  размерах  тарифа  страховых  взносов  на  государственное