Фискальная политика Республики Казахстан

    Наблюдается рост поступлений социального налога, исполнение которого составило 103,6 %, или в бюджет поступило 180,5 млрд.тенге.

    Увеличение  поступлений по указанным налогам  объясняется снижением уровня безработицы с начала года с 6,4 до 5,7% и уровня скрытой безработицы с 0,7 до 0,4% экономически активного населения.

    Налоги  на международную торговлю и внешние операции поступили в сумме 213,8 млрд.тенге и составили 156,4% к плану. План перевыполнен  за счет поступления экспортной таможенной пошлины на нефть в сумме 41,7 млрд.тенге, введенной с 15 августа и довзысканных таможенных пошлин  на вывозимые товары  в результате  пост-таможенной проверки в сумме 18,7 млрд.тенге. 

    Кроме того, с 1 сентября действует механизм распределения таможенных пошлин на ввозимые товары между странами Таможенного  союза. За сентябрь месяц поступления  составили 24,4 млрд.тенге, из них доля Казахстана 1,1 млрд.тенге,  Российской Федерации - 22,7 млрд.тенге и Республики Беларусь - 0,6 млрд.тенге.   
 
 
 
 

 

Таблица 2  - Доходы государственного бюджета в 2005-2011  годах, в % к ВВП 
 

 

    Таким образом, государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Ныне все развитые страны мира создали системы социальной поддержки малоимущих. Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов. 

   Политика  затрат государства 

    Проводимая  политика затрат направлена на повышение  эффективности и результативности государственных расходов путем проведения ограничительной бюджетной политики, при которой:

      - темпы роста расходов государственного бюджета будут скоррелированы с темпами роста экономики;

      - будет достигнуто снижение ненефтяного дефицита.

    В структуре расходов государственного бюджета приоритетными направлениями являются [17]:

    - развитие здравоохранения и образования;

    -  дальнейшее углубление социальных реформ;

    -  индустриально-инновационное развитие;

    - реализация агроиндустриальной политики;

    - реализация жилищной политики;

    -  стабилизация качества окружающей среды;

    -  развитие транспортно-коммуникационного комплекса;

    -  развитие малого и среднего предпринимательства;

    -  развитие города Астаны.

    Политика  расходов в рамках программ развития направлена на строгое соблюдение положений бюджетного законодательства и повышение эффективности использования государственных инвестиций. Одним из основных критериев фискальной политики государства является дефицит ненефтяного бюджета, поскольку в долгосрочном плане развитие экономики будет определяться несырьевым сектором.   

    Мировой опыт свидетельствует, что в условиях экономического роста целесообразно сокращать ненефтяной дефицит бюджета и размер государственного долга, чтобы избежать «перегрева» экономики, особенно для стран, стремящихся конвертировать часть природных ресурсов в финансовые активы.

 

Таблица 3 - Расходы государственного бюджета в 2005-2011  годах, в % к ВВП 

 
 
 

 

    В 2005 году затраты республиканского бюджета составили 1 537,7 млрд. тенге и исполнены на 128,5% к уточненному бюджету, что было обусловлено внесением постановлениями Правительства Республики Казахстан изменений в показатели уточненного на год бюджета по одиннадцати функциональным группам. Таким образом, затраты увеличены по десяти функциональным группам на суммы в пределах от 50,0 млн. тенге до 354,4 млрд. тенге [18].

    Общая сумма расходов республиканского бюджета с учетом средств, направленных на погашение правительственного долга, согласно экономической классификации расходов бюджета за 2005 год, составила 1 883,1 млрд. тенге и по сравнению с 2004 годом увеличилась на 66,3%. Их доля к ВВП в 2005 году составила 25,3% против 19,3% в 2004 году.

    В структуре расходов республиканского бюджета за 2005 год доля затрат на заработную плату составила 5,1%, а  удельный вес социальных выплат, пенсий, пособий и стипендий – 16,7%. Затраты  на приобретение товаров, услуг и работ составили 201,5 млрд. тенге или 10,7% расходов республиканского бюджета. В отчетном году из республиканского бюджета направлены средства в сумме 102,1 млрд. тенге на приобретение финансовых активов, а также официальные трансферты другим уровням государственного управления на сумму 271,7 млрд. тенге. На обслуживание и погашение долга по внешним и внутренним займам использованы средства республиканского бюджета в сумме 213,2 млрд. тенге. При этом увеличение затрат на приобретение финансовых активов, на обслуживание и погашение внутреннего долга в определенной степени повлияло на рост уровня инфляции в республике.

    Несмотря  на проведение ограничительной политики в области расходов, учитываются такие факторы как полное финансовое обеспечение расходных обязательств государства, необходимость решения задач по обеспечению государством базовых услуг надлежащего качества, сокращение социального неравенства на основе перераспределения социальных расходов в пользу наиболее социально незащищенных категорий населения, снижение уровня бедности, улучшение качества жизни.

    Затраты республиканского бюджета за 2006 год в процессе уточнения были увеличены на 42,6 млрд. тенге и составили 1518,8 млрд. тенге, против 1476,2 млрд. тенге, а расходы на приобретение финансовых активов – на 12,3 млрд. тенге и составили 103,5 млрд. тенге. В свою очередь, Правительством в течение отчетного года были внесены изменения к уточненному показателю и в результате затраты увеличены на 185,1 млрд. тенге и составили 1703,9 млрд. тенге. Фактическое исполнение затрат составило 1686,3 млрд. тенге, или 111,0% к уточненному назначению и 98,9% - к скорректированному показателю [19].

    Затраты республиканского бюджета в 2007 году исполнены на сумму 2 068,3 млрд тенге, или на 105,7% к утвержденному и 98,7% к уточненному показателю. По сравнению с 2006 годом произошло сокращение затрат бюджета по отношению к ВВП с 16,5% до 16,3% [20].

    Из  года в год растет объем финансовой помощи регионам в виде целевых трансфертов. В 2007 году из республиканского бюджета выделены целевые трансферты местным бюджетам в сумме 494,7 млрд.тенге, что больше по сравнению с 2006 годом на 237,6 млрд. тенге [21].

    Расходы республиканского бюджета 2008 года составили 3823,3 млрд. тенге, или исполнены на 99,7 процента, из них затраты - 2703,6 млрд. тенге, бюджетные кредиты - 55,4 млрд. тенге, приобретение активов - 899,4 млрд. тенге и погашение займов - 164,9 млрд. тенге.

    При уточнении республиканского бюджета  произошел рост расходов почти по всем функциональным группам. Из них в 3 раза возросли расходы в промышленности, архитектурной и строительной деятельности, по прочим направлениям - в 2,6 раза, одновременно сократились расходы здравоохранения на 20,3% и жилищно-коммунального хозяйства - на 2 процента.

    Уточнение и корректировка бюджета предполагались без сокращения расходов по социальному блоку. Тем не менее, по итогам 2008 года расходы на здравоохранение сокращены на 29,6 млрд. тенге, ЖКХ - на 2,7 млрд. тенге.

    Однако, при корректировке бюджета расходы  на оборону по сравнению с утвержденным назначением, наоборот, увеличились на 2,1% и составили 175,7 млрд. тенге. Высокий рост расходов по инвестиционным проектам и программам связан с выделением средств на стабилизацию экономики и финансовой системы.

    Затраты в 2009 отчетном году превысили показатель 2008 года на 15,4%, или 415 млрд.тенге, 2007 года - на 50%, или 1 050 млрд.тенге [22].

    На  реализацию 587 бюджетных программ по разделу «Затраты» выделено 3 178 млрд.тенге, освоено 3 118,6 млрд.тенге, или 98,2% к утвержденному и 98,1% - к скорректированному республиканскому бюджету.

    Корректировка бюджета, осуществленная Правительством, в конце отчетного периода привела к значительным отклонениям скорректированного плана от уточненного внутри функциональных групп. В результате увеличены расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (31,3%), транспорт и коммуникации (24,7%), образование, культуру и спорт (11,6%). В целом при уточнении и корректировке общие затраты республиканского бюджета увеличены на 0,1%, или 2,7 млрд.тенге за счет оптимизации затрат по десяти функциональным группам.