Товароведение и экспертиза товаров

Наша организация представляет интересы, прежде всего перерабатывающего бизнеса, ориентированного на внутренний рынок, поэтому для него очень важен характер государственного экономического регулирования.

Промышленная политика является неотъемлемой частью общеэкономической политики любой страны с рыночной экономикой. Это подтверждается примерами из истории различных государств: и США, и Японии, и, допустим, Великобритании, где всегда реализовывалась наиболее либеральная экономическая политика.

В России в 1991 г. промышленная политика исчерпывалась предоставлением льгот отдельным компаниям, что привело к ее полной дискретизации.

Промышленная политика – это государственная политика, направленная на выявление и капитализацию сравнительных конкурентных преимуществ российской экономки, использование тех исторических, географических, территориальных, национальных и других факторов, развитие которых выведет нас  на более высокий уровень конкурентоспособности по сравнению с иностранными партнерами.

Что касается вопроса о субъектах промышленной политики, мы считаем, что отдельные проекты отдельных компаний стимулировать нельзя.

Инструменты промышленной политики нередко носят общеэкономический характер, то есть стимулируют всю деятельность в том или и ном направлении.

Важно формирование системы софинансирования, включая институты развития, такие как Банк развития, инвестиционные фонды, государственная венчурная корпорация.

Российская система управления плохо поддается реформированию, поскольку она, по существу, заимствована из советского прошлого, но и рушить ее нельзя, потому что велик риск дестабилизации.

Существуют различные критерии промышленной политики: вклад в экономический рост данной сферы;  вклад в кумулятивный экономический рост группы отраслей, когда развитие одного направления способствует росту смежных отраслей и производств в соответствии с выбранными приоритетами; вклад в занятость, импортозамещение, повышение конкурентоспособности и др.

В этой связи отмечу важность рефинансирования как одного из инструментов формирования ликвидности в экономике.

Например, в Японии развитие малого бизнеса включили в систему приоритетов, обязав Банк Японии принимать соответствующие бумаги от коммерческих банков, обеспеченные их кредитами предприятиями малого бизнеса.

Приведенное определение промышленной политики, с одной стороны, подчеркивает активную роль государства, а с другой – отражают нынешнюю пассивность бизнеса в его проведении.

Мы предлагаем разработать механизм диалога между бизнесом и властью, где государство является даже не финансовым, а организационным агентом.

Промышленная политика не должна охватывать всю экономику, здесь требуются разумные финансовые ограничения. Кроме того, она не должна подменять собой нормальный правопорядок. Права собственности или кредитования. Она призвана расшивать узкие места в экономике, в том числе в промышленности.

Промышленная политика связана с прямым или косвенным предоставлением дополнительных ресурсов, что вместе с тем не означает, что ее нельзя реализовать, не предоставляя государственную помощь.

Промышленная политика на современном этапе должна быть направлена на помощь компаниям в нахождении новых источников роста как внутри стары, так и, особенно, за ее пределами.

Проведение эффективной промышленной политики невозможно без согласования интересов ее субъектов.

Важно учитывать макроэкономические, межотраслевые и межрегиональные эффекты от реализации мер промышленной политики. Так, если проанализировать инвестиционные планы наших естественных монополий или крупных компаний, то станет ясно, что либо на развитие остальной экономики средств вообще не хватит, либо необходимо разработать сверхэффективные механизмы мобилизации и основания масштабных финансовых ресурсов.

В сфере переработки сырья инновации вероятны, поскольку там действует рыночная власть, в основном доставшаяся по наследству от советской экономики.

Сельское хозяйство и строительство являются сегодня лучшими примерами реализации промышленной политики в нашей стране.

Права собственности – неотъемлемый элемент любой рыночной экономики, и необходимо создавать институты которое бы их защищали.

Вместе с инвестициями идут и инновации, потому что мы инвестируем в современные технологии.

Опыт разных стран, включая Россию, где государство просто создавало целые отрасли промышленности, неправильно, на мой взгляд, называть  промышленной политикой. Это индустриализация. Кроме того, утверждается, что все страны, которые добились успехов в экономическом развитии, активно применяли меры промышленной политики.

Акцент на инновационном развитии – единственный шанс для России перестать быть сырьевым придатком мировой экономики.

Все время говорится о государственной промышленной политике; позиция комитета РСПП состоит в том, что должна проводиться национальная промышленная политика. Второе. Мы считаем, что промышленную политику может осуществлять только бизнес, государство должно лишь создавать условия для хозяйственной деятельности, в том числе и  для инвестиций, конкуренции и пр. Третье. Промышленная политика все время отождествляется с вмешательством государства.

Государство сегодня также разделяет этот подход, приступив к реализации приоритетных национальных проектов. Лучше всего они реализуются там, где были созданы соответствующие условия для участия в них бизнеса.

На мой взгляд, в условиях России уместнее говорить о новой структурной политике.

Если России уж очень хочется сконцентрировать усилия на чем-то конкретном – учитывая, что все объять невозможно, - промышленная политика могла бы, например, ограничиться либерализацией газового сектора, от чего выиграют и бизнес, и государство, и население.

В условиях слабой конкуренции бизнес вряд ли сам, без поддержки государства, сможет оценить и реализовать  свои конкурентные преимущества. Так, разработка программного обеспечения развивается только в оффшорах. Государство должно создать условия для притока инвестиций в эту сферу.

Действующая модель экономического роста, когда производство развивается за счет притока доходов в условиях благоприятной экономической конъюнктуры, постепенно исчерпывает свои возможности.

Но стратегически энерго-сырьевая модель все равно бесперспективна. Потому что еще через несколько лет, ориентировочно в 2015 г., мы опять столкнемся с пределами добычи, при этом на внутреннем рынке конкурентные позиции будут утрачены, а дальше темпы роста начинают быстро падать, до 4% к 2020 г.

Промышленная политика нужна, но при поддержании должного соотношения развитых рыночных саморегулируемых структур и методов воздействия государства. Кроме того, надо иметь в виду, что промышленная политика не редко ограничивает конкуренцию.

Утверждается, что бизнес должен стать субъектом национальной промышленной политики.

Исследование вопросов, связанных с характером, источниками и факторами, а главное – качеством статистически фиксируемого экономического роста выявляет серьезные противоречия, в частности, между ростом и развитием в экономике России.

Новое качество экономического роста может быть обеспечено только на базе высокопроизводительных наукоемких технологий.

По результатам 2004 г. Россия занимает 10-е место в мире, производя около 2,25% мирового ВВП. Вместе с тем 16778,8 млрд. руб., а именно таков объем ВВП России по итогам года в цифровом выражении, составляет в сопоставимых ценах всего лишь 72% уровня 1990 г. Поэтому удвоение ВВП к 2012 г. в реальности является не чем иным, как достижением уровня 1990 г., но через 10 лет. Но и это пожелание может стать трудновыполнимым, так как снижение темпов прироста ВВП по итогам 2004 г. составило 0,2%, а это, в свою очередь, говорит о неустойчивости развития российской экономики.

В чем причина роста в России ВВП? Ответ попытаемся найти с помощью анализа структуры национального производства и изменения цен. При инфляции в 11,7% индекс цен производителей промышленной продукции составил в 2004 г. 28,3%. Основной вклад в рост цен производителей промышленной продукции внесли: электоэнергетика – 11,5%, топливная промышленность – 64,7, черная металлургия – 68,8, т.е. сырьевой сектор. Что касается сектора услуг, то нельзя не обратить внимание на рост тарифов в ЖКХ – на 23,5% за год.

Одновременно анализ структуры промышленности в 2004 г. показывает, что на сырьевой отрасли, включая отрасли, связанные с начальным пределом, приходится не только значительный вклад в рост цен, но и основной объем производства – более 60%.

В 2004 г. промышленность было произведено продукции  на сумму 11трлн. 209 млрд. руб., что составляет, с одной стороны, 106,1% к уровню 2003 г., но с другой стороны. Всего лишь 70% уровня 1990 г. Для сравнения, за 1990-2003 гг. промышленность Белоруссии увеличилась на 20%, Узбекистана – на 53, Польши – на 84, США – на43%, Китая – в 6 раз.

Изношенное и морально устаревшее оборудование не только не способно производить рыночно привлекательный продукт, но и приводит к снижению производительности труда.

Но не стоит сгущать краски, не все так плохо в российской экономике, ведь рост промышленного производства составил 6,1%, значит, есть отрасли, где дела идут хорошо.

Столь стремительный рост в топливной промышленности в первую очередь связан с увеличением добычи нефти вследствие все возрастающего спроса на мировых рынках. В свою очередь предельные высокие мировые цены явились дополнительным фактором повышения экспорта российской нефти – экспорт достиг 128 млн. 164,4 тыс. т., что на 17,3% больше, чем годом ранее. Но одновременно при росте добычи нефти проведение работ по разделочному бурению сократилось на 18,3%; в эксплуатацию введено новых нефтяных скважин на 1,1% меньше, чем в 2003 г. Если в 1970 г. фонтанным способом добывалось 51,9% нефти, то в 2004 г. всего 7,6%. За тот же период среднесуточный дебит одной скважины сократился почти в 3 раза.

В нефтедобывающей промышленности в 2004 г. переработано 42,5% добытых в РФ нефти и газового конденсата. Более половины сырой нефти поступает на экспорт.

Машиностроение – вторая отрасль отечественной промышленности после топливной по удельному весту в экономике страны. За 2004 г. объем производства в ней вырос на 11,7%, что является первым результатом по промышленности.

По итогам 2004 г. накопленный капитал в экономике России составил 2729,8 млрд. руб., что на 10,9% больше, чем в 2004 г.

Иностранных инвестиций за прошлый год в экономику России поступило 40,5 млрд. долл., что на 36,4% больше, чем в 2003 г. В общей сложности, накопленный иностранный капитал в экономике России составил примернои89,2 млрд. долл. Но и здесь нет особого повода для головокружения от успехов. Ведь, к примеру, в китайскую экономику нерезидентами вложено в 10 раз больше, а США привлекает в месяц до 90 млрд. долл. инвестиционных средств.

Лидерами по инвестициям в Россию продолжают оставаться Кипр, Люксембург, Нидерланды.

В российском импорте в 2004 г. упрочились позиции потребительских изделий при одновременном снижении удельного веса инвестиционных товаров.

В 2004 г. Россия не достигла уровня 1990 г. ни по одному из основных макроэкономических показателей. При этом произошло снижение темпов роста почти всех важнейших экономических показателей: ВВП. Промышленного производства, инвестиций.

Для того чтобы экономический рост был долгосрочным, а позитивные тенденции не прекратились, они должны быть серьезно обеспечены не только соответствующей инвестиционной и инновационной деятельностью, но также подкреплены активной промышленной политикой.

Современный этап социально-экономического развития России характеризуется уверенным ростом основных макроэкономических показателей, что обусловлено, прежде всего, высокими темпами увеличения потребительского и инвестиционного спроса.

Правительство РФ, используя благоприятную для страны конъюнктуру на мировом рынке энергоносителей, с учетом достигнутого ставит задачи: перехода российской экономики на инновационную модель развития; повышения конкурентоспособности российского бизнеса; сохранения высокой инвестиционной активности и осуществления ряда крупных инфраструктурных проектов; устойчивого развития банковской системы и повышения ее вклада в экономический рост.

Реализация инновационного варианта развития при нынешних внешнеэкономических условиях позволит России сохранить темпы роста ВВП в среднесрочном периоде на уровне 6,5%.

Основной документ для руководства в этой сфере – утвержденная несколько лет назад Концепция развития корпоративного законодательства в РФ. Ее основные положения актуальны и сегодня в связи с растущей потребностью в обеспечении защиты прав собственности, максимальном раскрытии информации субъектами российского рынка – от частных фирм до компаний с государственным участием. В концепции заложены универсальные принципы, определяющие подходы к регулированию корпоративного управления, довольно схожие с регулятивными нормами, принятыми на большинстве крупных рынков других стран. Права собственников в России пока еще слабо защищены, что сдерживает развитие инвестиционных процессов, вложения в российские компании.

Вся работа Правительства по повышению эффективности корпоративного сектора экономики и формированию цивилизованных корпоративных отношений сводится к следующим основным направлениям: ужесточение требований к раскрытию информации и усиление ответственности за содержание раскрываемой информации для публичных компаний; совершенствование правового регулирования аффилированных лиц, включая более эффективное использование понятия «аффилированность» при регулировании корпоративных отношений, а также развитие системы учета и раскрытия информации об аффилированных лицах и бенефициарных владельцах; введение механизмов привлечения к граждансок-правовой ответственности членов совета директоров, органов контроля и иных должностных лиц акционерных обществ за причинение ущерба акционерному обществу или акционерам.

Планируется также ввести изменения в Кодекс корпоративного поведения, одобренных Правительством и рекомендованных акционерным обществам к применению.

Основная задача, которую должно решить государство, - обеспечить защиту прав собственности путем предотвращения или урегулирования корпоративных конфликтов.