Социальная политика

 

     

     ГЛАВА 2.  УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ. 

     2.1 Бедность

     2.1.1 Бедность и ее черты

     Бедность  − это такое  экономическое состояние людей, которые не имеют минимума (по нормам страны) средств существования. Количество бедного населения колеблется в зависимости от того, каким образом определяется черта бедности.

     Бедность  не имеет какого-либо однозначного  показателя. Различают абсолютную и относительную черту бедности.

     Абсолютная  черта бедности − минимальный  уровень жизни, который определяется на базе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде, жилище. В России это прожиточный  минимум.

     Относительная черта бедности характеризуется  уровнем, ниже которого люди находятся  за чертой бедности (в странах ЕС – ниже половины средних суммарных  расходов домашних хозяйств по стране).

     Бедность  характеризуется следующими показателями:

     - число бедных;

     - коэффициент глубины бедности;

     - коэффициент остроты бедности.

     Число бедных изменяется с изменением экономической  конъюнктуры в стране. В России, по некоторым источникам, число бедных превышает 25% общей численности семей.

     Коэффициент глубины бедности выражает среднее  отклонение доходов обследуемых  семей от величины прожиточного минимума и характеризуется величиной  суммарного дефицита дохода, соотнесённого  с общим числом обследуемых семей.  

     Коэффициент остроты бедности – средневзвешенное отклонение доходов обследуемых  семей от величины прожиточного минимума, определяется величиной суммарного квадратичного дефицита доходов, соотнесённого  с общим числом обследуемых семей.

     Профиль бедности связан со статусом занятий  населения. Больше всего бедных среди  лиц престарелого возраста, нетрудоспособных и больных, женщин и детей. [2, 286]

     Выделяют  индикаторы уровня жизни и индикаторы качества жизни.

     В интегральные индикаторы уровня жизни  включают:

     - реальную заработную плату;

     - реальные доходы населения;

     - доходы от вторичной занятости;

     - доходы от реализации продукции  личного подсобного хозяйства;

     - дивиденды (по акциям и облигациям);

     - проценты по вкладам населения;

     - пенсии, пособия, стипендии.

     К частным индикаторам уровня жизни  относят:

     - показатели потребления отдельных  товаров и услуг (на душу  населения, на семью, по социальным  группам, регионам);

     - показатели обеспеченности товарами  длительного пользования, жилищем,  коммунально-бытовыми удобствами.

     Среди частных индикаторов выделяют:

     - натуральные индикаторы, которые  непосредственно характеризуют  уровень потребления, обеспеченность  теми или иными благами;

     - стоимостные индикаторы, отражающие  затраты на удовлетворение конкретных  потребностей и их динамику; группируются  по видам потребностей. Например, затраты на питание, оплату жилища, коммунальных услуг, одежду, предметы длительного пользования, отдых, удовлетворение культурных потребностей и т.д.

     Под качеством жизни населения понимается совокупность показателей, характеризующих  материальное, социальное, физическое, культурное и духовное благосостояние населения данной страны.

     Основными индикаторами качества жизни населения  являются:

     а) индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Представляет собой среднюю  арифметическую трёх индексов (ожидаемой  продолжительности жизни, уровня образования, ВВП на душу населения). В России он составляет 0,76. Этот индекс определяет ООН с 1990года.

     б) индекс интеллектуального потенциала общества. Отражает уровни образования  населения и состояние науки  в стране. В настоящее время  этот индекс в России оставляет 0,37;

     в) человеческий капитал на душу населения. Отражает уровень затрат государства, фирм и граждан на образование, здравоохранение  и другие социальные сферы на душу населения. Чем выше уровень экономического развития страны, тем больше уровень  человеческого капитала и его  доля в структуре всего капитала;

     г) коэффициент жизнеспособности населения. Характеризует возможности сохранения генофонда, интеллектуального развития населения в условиях проведения конкретной социально-экономической  политики. Этот показатель измеряется по  пятибалльной шкале. Установление балла ниже 1,5 означает кризисное положение, падение качества жизни населения до предела, за которым начинается вымирание населения.  

     Отдельные стороны качества жизни характеризуют  частные индикаторы. К ним относятся:

     социально-демографические  показатели;

     экономическая активность населения;

     социальная  напряжённость;

     развитие  социальной сферы;

     экологические показатели. 

     2.1.2  Особенности бедности в России

     Увеличение  доли бедных в стране в конце XX –  начале XXЙ века, как известно, было связано с кризисным спадом производства, резким снижением трудовых доходов и возникновением массовой безработицы на фоне радикальных экономических реформ и явной неэффективности системы социальной защиты населения. Сегодня бедность обусловлена, прежде всего, низкими доходами населения, особенно в сельской местности и малых городах. Более всего страдают многодетные и неполные семьи.

     Высокий уровень абсолютной бедности в нашей  стране сочетается с усиливающейся  дифференциацией в распределении  денежных доходов и имущества (необычайно быстро формируется слой богатых  и очень богатых людей). Бедность всегда ассоциируется с плохим качеством  жизни из-за низких денежных доходов  или недостаточной имущественной, прежде всего жилищной, обеспеченности людей. Причинами же низкого уровня доходов очень часто являются плохое здоровье, недостаточное образование  и, соответственно, слабая конкуренция  на рынке труда.

     В документах ООН бедность рассматривается  с позиции оценки качества человеческого  развития. Именно такой подход содержится в декларации о целях развития тысячелетия. Само же качество человеческого  развития определяется как производная  многих факторов, далеко не всегда связанных  со способностями и внутренними  мотивами людей. Нередко крайне малые  доходы человека с высоким уровнем  развития являются показателем низкого  качества среды, в которой он оказывается, её неспособности поддержать талантливых  интеллигентных людей. В таких условиях даже высокоразвитые личности и крепкие  семьи, прежде имевшие неплохие доходы, могут на протяжении длительного  времени испытывать материальные лишения, т.е. качество их жизни резко падает. В нашей стране в подобном положении  оказались миллионы людей, особенно на начальном этапе рыночных преобразований.

     Богатство, как и бедность, обусловлено и  личностными особенностями, и факторами, определяемыми средой жизнедеятельности. В начале 90-х годов, когда формировался слой «новых русских», к вхождению  в их контингент были «допущены» люди с далеко не самыми высокими социальными  и духовными качествами. Их предприимчивость во многом базировалась на полезной информации, которой не владело остальное  население. Многие из них получили возможность  распоряжаться природными ресурсами  и предприятиями в результате, по существу, теневого передела собственности. Однако, очевидно, не все из этой когорты  выдержат испытание жизнью. По-видимому, пользу себе и стране принесут другие предприниматели- те, которые идут к  состоянию и богатству, опираясь на собственный потенциал и руководствуясь высокими устремлениями. В большой  степени именно с ними связываются  надежды, в том числе и на преодоление  бедности.

     Специалисты Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ) анализируют бедность и в контексте  межрегиональной социально-экономической  дифференциации. Систематически проводится сопоставление уровня жизни в  субъектах РФ на основе сравнения  доходов населения с различным  уровнем материального достатка и системы потребительского бюджетов.

     В ряде регионов с участием ВЦУЖ были выполнены крупные проекты, направленные на повышение уровня и качества жизни, а значит, на снижение показателей  бедности. В центре исследовательской  работы - изучение семей, имеющих в  своём составе работающих по найму. Почти у 50% из них доходы ниже прожиточного минимума, что совершенно ненормально. Разработаны методология и методики повышения уровня заработной платы, в отдельных отраслях с помощью  механизмов социального партнёрства  внедрены социальные нормативы оплаты труда.

     Более десяти лет во ВЦУЖе проводится комплексный мониторинг уровня жизни населения. Ежеквартально по оригинальным методикам рассчитываются и затем обнародуются сведения о величинах прожиточного минимума, потребительских бюджетов восстановительного и развивающего уровней, покупательной способности личных денежных доходов. На этой основе население РФ и всех её субъектов группируется по уровню материального достатка, даётся оценка социально-экономической дифференциации и стратификации российского общества, проводится ранжирование регионов по частным м интегральным показателям уровня и качества жизни.

     Полученные  в результате мониторинга индикаторы – размеры ВВП на душу населения, покупательной способности среднедушевых  денежных доходов, доли населения с  доходами ниже прожиточного минимума и выше минимального потребительского бюджета, а также показатели, характеризующие  уровни здоровья и образования в  субъектах РФ,- используются для  расчетов индексов качества жизни. Реализация наработок ВЦУЖ, как показывает практика, способствует повышению эффективности  мер, осуществляемых в социальной сфере. [1,13-14]

     В новых условиях имеет смысл дополнить  характеристику бедности по душевым  денежным доходам её оценкой по располагаемым  ресурсам домохозяйств, включающим денежную оценку натуральных поступлений  продуктов питания и представленных в натуральном выражении льгот, а также привлечённые средства и  израсходованные населением сбережения. В бюджетных обследованиях домохозяйств органы госстатистики начали определять этот показатель. По их данным, доля денежных доходов в общем объёме материальных ресурсов, используемых на потребление, составляет в настоящее время в целом по Российской Федерации примерно 90%, в том числе в городах- 92%, в сельской местности- 76%. Этот показатель, особенно на селе, заметно увеличивает располагаемые ресурсы по сравнению с денежными доходами домохозяйств.

     Экспериментальные расчеты распределения населения  по величине среднедушевых располагаемых  ресурсов, проведённые ВЦУЖ, заметно  изменили оценки уровня бедности в  целом по стране и кардинально  – в целом ряде субъектов РФ, прежде всего с тех, где высок  удельный вес сельского населения.

     По  официальным данным, численность  населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2003 г. составляла в среднем  за месяц 20,4% общей численности населения. Уровень бедности, рассчитываемый по среднедушевым располагаемым ресурсам домохозяйств,- 16,9%. Таким образом, уровень  бедности по РФ при более полном учёте материальных ресурсов населения, используемых для текущего потребления, оказался на 3,5 п.п. ниже, т.е. 83%  от официально принятой в стране базы, определяющей уровень бедности.

     При оценке бедности важно принимать  во внимание не только доходы или располагаемые  ресурсы. Видимо, измерение уровня бедности следует дополнить учётом жилищной обеспеченности. Ведь семье надо тратить  какую-то часть доходов на содержание жилого помещение и оплату коммунальных услуг. Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» исходил из действовавшего тогда Жилищного кодекса, предусматривавшего федеральный стандарт социальной нормы жилой площади на одного человека в размере 12 мІ и ещё 6 мІ на квартиросъёмщика. В новом Жилищном кодексе РФ не предусмотрен федеральный стандарт социальной нормы жилой площади на одного человека. Вместо него введена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Она и служит, по существу, минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которой определяет размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.