Социальная политика

План.

 Введение стр.2

Глава 1. Политика социальной защищенности населения стр.3-6

1. Социальная политика на уровне хозяйствующих субъектов.
2. Социальная защита населения государством.
3. Формы социальной защиты.

Глава  2.  Система социальной защиты в России. стр.6-10

1. Социальная политика в России.
2. Разработка новой социальной политики в России.

 

Заключение.стр.11

Список используемой литературы стр.12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

 Социальная политика  – это деятельность государства  и других субъектов, направленная  на обеспечение благоприятных  условий жизни и труда, смягчение  неравенства в распределении  доходов и создания условий  для обеспечения относительной  социальной справедливости и  равенства. Она сориентирована  на конечные цели и результаты  экономического роста и в этом  плане является важнейшей составляющей  политики экономического роста.  В то же время с социальной  политикой непосредственно связаны  условия формирования и использования  определяющего фактора производства  – труда. Именно от социальной  политики зависят возможность  получить образование, осуществлять  профессиональную подготовку кадров, переквалификацию рабочей силы, а также мотивацию к трудовой  и предпринимательской деятельности.

 Социальная политика  в широком смысле этого слова  подразумевает реализацию мероприятий  на различных уровнях хозяйственной  деятельности и общественной  жизни. 

  Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

 Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием и обеспечением социальной защиты населения. В данной работе рассмотрены принципы и направления социальной политики, а также система социальной защиты в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Политика социальной защищенности населения.

 

1.  Социальная политика на уровне хозяйствующих субъектов.

Микроуровень ограничивается социальными мероприятиями в  рамках отдельных хозяйственных  единиц, и прежде всего корпораций, как обладающих значительными финансовыми  возможностями, а также различных  благотворительных организаций.

 Это та политика, которая  направлена, во – первых, на привлечение трудящихся к участию в управлении на том или ином уровне организационных структур предприятий. Во- вторых, это политика согласования интересов предпринимателей и профсоюзных организаций или просто работающих. В – третьих, это создание различного рода фондов социальной защиты работников. В – четвертых, это содействие улучшению жилищных и иных условий жизнедеятельности работников предприятия. Наконец, в – пятых, это реализация различного рода программ типа «качество жизни», которые  охватывают разные стороны работников, включая членов их семей, что к тому же является основным условием формирования коллективистских начал на уровне отдельных хозяйственных единиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Социальная защита населения государством.

 Что касается макроуровня, то здесь имеет место, можно сказать, исключительно государственная социальная политика, охватывающая всю систему социально – экономических отношений в обществе. Она направлена на установление относительной социальной справедливости, ослабление дифференциации доходов и имущества различных социальных групп и классов, смягчение противоречий между субъектами экономических отношений и предотвращение социальных конфликтов на экономической основе. Государство располагает целой системой механизмов и инструментов, с помощью которых реализует социальную политику.

 Под социальной защитой  понимаются обязательства общества  по реализации социальных прав  граждан, социальных групп и  классов, закрепленных законодательными  и нормативными актами. Это, прежде  всего решение задач занятости  и обеспечения реального уровня  прожиточного минимума, адресности социальной поддержки, достижения оптимального соотношения уровней жизни активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан.

 Налоговая политика  использует механизм прогрессивного  налогообложения в качестве источника  формирования финансовых ресурсов  для осуществления социальной  поддержки малообеспеченных  в  социальном плане слоев населения.  Однако нельзя допускать таких  налоговых ставок, которые ослабят  стимулы к получению высоких  доходов, что снижает активность  труда и капитала.

 Социальная политика, в конечном счете, направлена на гармонизацию социально – экономических отношений всех участников рыночной экономики в рамках концепции социального партнерства между трудящимися, управленческим аппаратом и собственниками капитала. Наиболее полно проявляется социальное партнерство в рамках генеральных и отраслевых соглашений, заключаемых на трехсторонней основе: профессиональными союзами, союзами предпринимателей и промышленников и правительством. В соответствии  с ними определяется линия поведения лиц наемного труда и работодателей, за соблюдением которой следит государство, и в случае возникновения конфликтных ситуаций государственный аппарат исполнительной ветви власти выступает в роли арбитра.

  Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

  Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

  Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.

Источником фонда социального  страхования являются взносы самих  застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение  между этими источниками финансирования социального страхования в различных  странах различно. Например, во Франции  доля взносов застрахованных работников составляет в фонде социального  страхования 22 %, предприятий – 59 %, государства  – 17 %.

 Другая часть государственной программы социального обеспечения составляет общественное вспомоществование. Оно финансируется из налоговых поступлений государства и направлено на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Общественное вспомоществование может быть в виде денежных выплат и в натуральной форме (бесплатные обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным ценам) .

  Социальная защита населения в странах рыночной экономики достигает значительных размеров. Так в США расход на социальное страхование составляет 40 % федерального бюджета, а на вспомоществование – 16 % Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

 При этом необходимо отметить, что система социальной защиты не определяется только поддержкой малообеспеченных слоев населения или тех, кто не включен в общественное производство (учащиеся, пенсионеры, инвалиды). Она включает в себя защиту и лиц, участвующих в общественном производстве и прежде всего людей, работающих по найму. Осуществляется и через регламентирование в законодательной форме труда (продолжительность рабочей недели, продолжительность и порядок предоставления отпусков, охраны труда и др.) и его оплаты (установление минимальных ставок заработной платы и др.), а также определение прав работников при приеме на работу и увольнении. Эта сторона системы социальной защиты также определяется уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил и уровнем общественного самосознания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Формы социальной защиты.

Реализация социальной защиты населения осуществляется в двух формах: активной и пассивной.

 Активная форма социальной  защиты предполагает целый комплекс  мероприятий по трансформации  существующей совокупной рабочей  силы в направлении соответствия  ее состава происходящим структурным  сдвигам в отдельных сферах  общественного производства или  экономики в целом. Речь идет  о государственной финансовой  поддержке системы подготовки  кадров, а также создании новых  рабочих мест.

 Пассивная форма социальной  защиты сводится в основном  к использованию механизма выплаты  социальных трансфертов, оказанию  социальной помощи, выплате пособий,  выдаче дотаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Система  социальной защиты в России.

 

 

1. Социальная политика в России.

Формирование рыночной экономики  в России невозможно без действенной  социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строится на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения; повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.

 Социальная защищенность населения в условиях перехода к рынку требует разграничения социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в отдельных случаях – по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются в специальный социальных программах. Финансирование социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, средств предприятий, организаций, населения. Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные фонды социальной помощи. Политика социальной защиты населения в условиях перехода к рынку включает систему социального страхования и общественное вспомоществование.

 В современных условиях особую сторону приобрели проблемы безработицы и инфляции. Социальная защищенность от безработицы реализуется через подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от растущей инфляции, ощутимо снижающей уровень жизни населения, является индексация доходов, т.е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального их уровня.

 Индексация осуществляется путем регулирования номинальной зарплаты, доходов, процентных ставок. Индексация может следовать за повышением цен либо предварять его. В первом случае она проводится через определенные промежутки времени. Во втором – заранее делаются надбавки к зарплате с учетом предполагаемого роста цен. Но предварительная индексация нацеливает предприятия на то, чтобы закладывать рост оплаты труда в договорные цены, усиливая тем самым инфляцию.

 Проводимая ныне социальная политика характеризуется спонтанностью и зачастую бессистемностью. Ее суть сводится к попыткам нейтрализации уже возникшей социальной напряженности. Принимаемые правительством решения по защите населения отстают от рыночных недугов. Между тем уровень жизни населения является важнейшим показателем правильности экономического курса. Падение благосостояния населения недопустимо не только по гуманным соображениям, но и по экономическим, так как подрывает стимулы к эффективной деятельности. Поэтому социальные гарантии со стороны государства являются важнейшими факторами успешного перехода России к рыночным отношениям.

 Переход системного кризиса в России в августе 1998г. в открытую форму обусловил необходимость корректировки проводимой социальной политики. Такая корректировка окажется эффективной лишь в том случае, если будет учитывать не только негативные, но и позитивные результаты реформ 1992-1998гг. Принятая в 1993г. Конституция Российской Федерации установила, что Россия является социальным государством. Построение государства, которое могло бы быть с полным на то основанием названо социальным, - задача, не решаемая в один день. Переход от страны "развитого социализма" с низким уровнем жизни населения к богатому и процветающему социальному государству очень сложен. После финансового кризиса августа 1998г. в России увеличились количество жителей с денежными доходами ниже прожиточного минимума и их доля в общей численности населения страны - соответственно с 32,1 млн. и 21,8 % в июле до 43,3 млн. человек и 29,5 % в ноябре. Вывод кажется однозначным проводившаяся социальная политика потерпела полный крах. Вряд ли основную угрозу социальной стабильности в России представляет распад общества на отдельные группы, положительно и отрицательно относящиеся к реформам и имеющие в корне противоречащие друг другу социально - экономические интересы. Основная ошибка "олигархического" периода реформирования заключалась в том, что государство вместо сглаживания имеющихся противоречий путем проведения разумной налоговой политики и эффективного перераспределения в пользу бедных части сверхдоходов, полученных богатыми, фактически бросило бедных (не сумевших адаптироваться к новым условиям) на произвол судьбы и стало покровительствовать крайне немногочисленным богатым.