Социальная политика в РБ

Содержание 
 

Введение

I. Сущность, цели и направления социальной политики…………………4

II. Основные показатели результативности социальной политики…….10

         2.1. Уровень жизни, качество жизни……………………………………..10

         2.2. Потребительская корзина и потребительский бюджет……………..12

         2.3. Социальная справедливость и кривая Лоренца ……………….……14

III. Социальная политика и ее особенности в зарубежных странах. …...16

IV. Проблемы социальной политики и особенности ее реализации в Республике Беларусь (в контексте «белорусской модели развития»)…..20

Заключение……………………………………………………………………...26

Приложение……………………………………………………………………..27

Список  используемой литературы………………………………..………….28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        Введениеьььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььь         ььььНаиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве Республики Беларуси является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.                       Ттттттттттттттттттттттт ттт ттттСуществуют некоторые проблемы, связанные с регулированием и обеспечением социальной защиты населения. В данной работе рассмотрены принципы и направления социальной политики, а также система социальной защиты в Белоруссии. Проблема охвата социальной защитой всех слоев населения, обусловленная отсутствием нормативно-законодательной базы и прочими трудностями.

        Проблемы в социальной политике государства требуют незамедлительного решения. Именно из-за социальной благоустроенности зависит эффективность производства, благосостояние государства. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам (среднему классу). Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений.   То как государство проводит социальные программы можно судить об уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и то какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны.ииииииииииииииииииии             
 
 
 

1. Сущность, цели и направления  социальной политики.

      В любой хозяйственной системе  общество сталкивается с необходимостью решения трех задач: что, как и для кого производить. Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны.      Ььььь   ьь Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ. Система социальных программ сформировалась в развитых странах после второй Мировой войны и получила название “государства благосостояния”.   Ьь  Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно. [11, стр. 133]         тттиииииииииииииииииииииииии ииииСоциальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Ььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььь     тттт Социальная политика – это  деятельность государства, других экономических субъектов, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни и труда. Основной субъект, координирующий эту деятельность, - государство. В социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста.  Связь социальной  политики и экономического роста взаимообусловлена. С одной стороны, она является целью экономического роста, а с другой – ее фактором, так как рост благосостояния усиливает мотивацию к труду, способствуя повышению его эффективности. Кроме того, экономический рост предъявляет  повышенные требования к квалификации, культуре, физическому и духовному развитию личности, что требует дальнейшего развития  социальной сферы. [1, стр. 457] И   Социальная политика осуществляется на разных уровнях. Так, можно говорить о социальной политике на микроуровне, т.е. социальной политике фирм, корпораций, различных организаций, в том числе и благотворительных.  На макроуровне осуществляется региональная  и общегосударственная социальная политика. На интеруровне реализуется межгосударственная социальная политика – решение глобальных экологических проблем, преодоление социально-экономической отсталости отдельных групп, стран. Материальная обеспеченность  социальной политики в целом не складывается сама по себе, автоматически, а требует создания определенных макроэкономических  предпосылок. Их формирование является функцией государственного регулирования экономики.  И                                                                                             ииииОсновные функции социальной политики заключается в содействии  развитию отношений справедливости в обществе, созданию системы социальной защиты, условий для роста благосостояния, проведение соответствующей политики доходов. В зависимости от выполняемых функций решаются следующие задачи: реализация программ занятости, помощь социально уязвимым слоям населения, обеспечение доступности и развитие сфер образования, медицины, социального страхования и культуры. ттттСоциальная политика - это комплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. [1, стр. 457]тттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттт                                                                                                             bbbОсновной целью социальной политики в нашей стране является обеспечение устойчивого роста уровня жизни населения  и сокращения бедности.     Тттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттт   ттттДля достижения цели необходимо:                                                                             ммм1) обеспечить рост  денежных  доходов населения и их реального содержания как условия повышения платежеспособного спроса населения;   ммм2)  значительно повысить размер заработной платы как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула трудовой активности населения;                                                                                     ммм3)повысить роль государственных минимальных социальных гарантий, поэтапно приблизив их к бюджету прожиточного минимума, снизить необоснованную дифференциацию отдельных групп населения по уровню  доходов на основе совершенствование   налогообложения   доходов  граждан; ммм4) обеспечить повышение защищенности  социально уязвимых слоев населения, проведение пенсионной реформы.ииииииииииииииииииииии ииииОсновными принципами проведения социальной политики являются:                                                                         ммм1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;ииииииииииииииииииииииииии   иии 2) обеспечение помощи самым бедным семьям;                  ттттттттттт тттт3) выдача помощи на случай безработицы;иииииииииииииииииииииии    Иии4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;                                      тттт   тттт5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;                                                        мммммм     ммм6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации. [14, стр. 664]ИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИ   тттт                                                                 ИИИПроблема социальной защиты населения по-разному решается в рамках той или иной социально-экономической формации, конкретной страны. При переходе нашей республики  к социально направленной рыночной экономике основная тяжесть социальной защиты ложится на государство, но одновременно увеличивается роль рыночного механизма в проведении такой политики.        Тттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттт         ттттт    ттттРядом с государством, социальную защиту обеспечивают предприятия (или предприниматели) и сами наемные работники - их профсоюзные организации.ттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттт      ттттВ системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве. [3, стр. 189]                 иииииииииииииииииииииииииии ииииОдним из элементов социальной защиты населения при планово-рыночной экономике является правовое регулирование наемного труда, которое осуществляется путем законодательного установления минимального уровня заработной платы, пенсий, порядка совершения коллективных договоров по отношению к условиям труда, оплата рабочей силы, социального страхования, отпусков и т.д. Влияют на уровень занятости показатели такие как, потребности работников и их семей, стоимость жилья, социальные льготы, уровень инфляции.Ттттт   тттт тттттттттттттттттт      ттт ииииНо почему вообще существует неравенство в доходах? Ведь в демократических странах принято говорить о равенстве возможностей, которые должны обеспечиваться соответствующими институтами рыночной экономики. Отметим самые важнейшие факторы и причины неравенства. тттьВо-первых, от рождения люди наделены различными способностями, как умственными, гак и физическими. При прочих равных условиях (эту предпосылку нужно всегда иметь в виду), человек, наделенный исключительной физической силой, имеет больше шансов стать знаменитым и высокооплачиваемым спортсменом.                      Ииииииииииииииииииии   ииииВо-вторых, различия во владении собственностью, особенно доставшейся по наследству. Люди не могут выбирать, в какой семье им родиться - потомственных миллионеров или простых рабочих. Следовательно, одна да разновидностей потока доходов, т.е. доход от собственности, будет существенно различаться у названных нами субъектов.ии ииии   Ии  и                                                               иииииииит  ттттВ-третьих, различия в образовательном уровне. Сама эта причина во многом зависит от первых двух названных. Ребенок, родившийся в богатой семье, имеет больше шансов получить превосходное образование и, соответственно, профессию, приносящую высокий доход, нежели дитя в бедной многодетной семье. Ььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььь    ььььВ-четвертых, даже при равенстве возможностей и одинаковых стартовых уровнях образования больший доход будут получать лица, которых иногда называют «трудоголиками». Эти люди готовы брать работу на дом, задерживаться по долгу службы на рабочем месте для разрешения той или иной профессиональной проблемы, игнорировать свое неважное самочувствие, лишь бы добиться высоких результатов в своей работе. Ьььььь   ььььВ-пятых, есть такая группа причин, которая связана просто с везением, случаем, неожиданным выигрышем и т.п. В условиях неопределенности, характерной для рыночной экономики, эта группа причин может объяснить многие случаи неравенства в распределении доходов. [3, стр. 231] ииии тттттТаким образом, по крайней мере, в силу названных причин равенство экономических возможностей соблюдается далеко не всегда. Бедные и богатые по-прежнему существуют даже в самых благополучных высокоразвитых странах. Ььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььь       ььььПо что такое бедность? Как определить ее уровень? Статистические службы, профсоюзы занимаются исчислением уровня бедности. От этого будут зависеть масштабы и направления перераспределения доходов, построение налоговых систем, систем пенсионного обеспечения и т.п.    ььььБедность - это уровень дохода, достаточный для тою, чтобы поддерживать. прожиточный минимум. Бедные семьи обычно тратят 1/3 своего дохода на продукты питания. ьььььььььььььььььььььььььььььььььььь    ььььОбратим внимание на то, что прожиточный минимум - это не физиологический минимум, который можно определить как уровень дохода необходимый для физического выживания. Прожиточный минимум, или черта бедности, говорит нам не о границе выживания, а о некоем минимальном уровне стандарта жизни. Разумеется, этот стандарт будет различным у разных стран и народов, и у одной и той же страны, но на разных исторических этапах ее развития. [8, стр. 28]                                      ттттРассмотрим основные направления и принципы социальной политики.ьь ььььПринципы и направления социальной политики. Ььььььььььььььььььь   ььььГосударство является механизмом распределения социальных выплат населению. Уровень жизни всех слоев населения во многом зависит от того какую политику будет проводить государство. Чрезмерно активное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабов вмешательства государства в регулирование социальных отношений в обществе связано с разрешением противоречия между эффективностью и социальной справедливостью. Конфликт между эффективностью и социальной справедливостью лежит в сфере соприкосновения экономической и духовной сфер жизнедеятельности человека, каждая из которых развивается по своим законам, но тем не менее тесно взаимосвязанных. При всей однотипности экономических законов в странах с рыночной организацией хозяйства экономические процессы в них развиваются по разному в зависимости от духовных, нравственных устоев общества, национальных традиций, исторических особенностей. [8, стр. 31] 

          II. Основные показатели результативности социальной политики.

         2.1. Уровень жизни, качество жизни.

          Результативность социальной политики проявляется в уровне и качестве жизни населения. Уровень жизни – это степень обеспеченности населения материальными и духовными благами исходя из сложившихся потребностей.  При этом потребности носят активный характер, служат побудительным мотивом деятельности человека,  их рост вызывает рост уровня жизни.

          Для оценки  уровня жизни используются  количественные показатели, такие  как потребление  основных  продуктов питания на душу населения,  обеспеченность населения промышленными товарами (обычно в расчете на 100 семей),  структура потребления,  продолжительность рабочего и свободного  времени и  его структура, величина реальных доходов, развитие  социальной сферы и др. [1, стр. 457]

           К обобщающим показателям относятся общий объем потребляемых благ и услуг,  распределение  населения по уровню доходов и показатели,  характеризующие отдельные стороны  жизни людей, например калорийность и биологическая ценность  рациона питания.

          В отличии от уровня  жизни качество жизни  оценивать гораздо сложнее, так как качественные показатели с трудом поддаются количественной оценке. К показателям качества жизни  относятся условия  и безопасность труда, возможности использования  свободного времени, состояние экологии, здоровье и физическое здоровье граждан и др.

         Следует отметить, что требования  к уровню и качеству жизни  с течением времени повышаются, причем они различны в отдельных  странах  и регионах. Факторами,  обуславливающими  количественными   и качественными показателями результативности  социальной политики, являются состояние экономики в стране, политическая ситуация, природно-климатические условия, географическое положение, сложившиеся традиции и культура и др.    

    За  базу минимального уровня заработной платы принимают набор основных товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и социальные нужды отдельного человека или типовых семей разного типа (с одним ребенком, двумя и др.). К этому набору в разных странах включают неодинаковые компоненты. В США, например, в него входит оплата наемного жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупки 1 раз в пять лет подержанного автомобиля и др.ьььььььььььььььььььььььььььь          ььььОбщий уровень бедности в той или иной стане определяется показателем доли числа бедных людей в общей численности населения от 15 лет и старше. Сама бедность измеряется с помощью прожиточного минимума, который существует в виде жизненного (или физиологического) минимума и социального минимума. Первый показывает удовлетворение только главных физиологических потребностей и основных услуг. [8, стр. 23]            ььььДругой, кроме этого, включает минимальные духовные и социальные запросы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2.2. Потребительская корзина и потребительский бюджет.

       Для получения реальной картины  уровня жизни необходимо иметь определенный стандарт, с которым можно сравнивать фактические данные. Таким стандартам   является «потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, удовлетворяющий определенный уровень потребления.

        Различают «минимальную потребительскую  корзину», обеспечивающую минимальный  уровень  потребления, и «рациональную  потребительскую корзину», отражающую  наиболее благоприятную, научно  обоснованную структуру потребления. «Минимальная потребительская корзина» рассчитывается для стандартной семьи,  состоящей из двух взрослых человек и двух детей школьного возраста, и означает такой минимально допустимый потребительский набор, снижение которого социально неприемлемо.  «Минимальная потребительская корзина» по отдельным социально-демографическим группам лежит в основе  определения прожиточного минимума. Прожиточный минимум  - это размер денежного дохода, который удовлетворяет минимально допустимые потребности. Именно здесь проходит так называемая «черта бедности». [1, стр. 459]

    Для определения абсолютного уровня прожиточного минимума наиболее точным является метод потребительской  корзины. Так, в Болгарии в состав такой корзины на семью из двух человек включались 552 позиции, из трех - 639, а из четырех - 652. потребительская корзина составляется из 149 позиций по продовольственным товарам (или 23-27% общего количества позиций названных трех типов семей) с таким расчетом, чтобы структура еды обеспечивала суточную калорийность для работающих в количестве 2822 кал, для пенсионеров - 2026 и для детей - 2123. В 1988 г. уровень прожиточного минимума по отношению к среднедушевому доходу в этой стране составил 69%.  
 

    В нашей республике и республиках Прибалтики для расчета прожиточного минимума берется показатель социального прожиточного минимума, в России, Казахстане - физиологического. С 1 апреля 1992 г. в Белоруссии введен показатель среднедушевых минимальных потребительских бюджетов, которые обеспечивали бы норму калорийности для трудоспособных мужчин в суме 3050 ккал. и 2525 ккал. для трудоспособных женщин. [11, стр. 138] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

          2.3.       Социальная справедливость и кривая Лоренца.ьььььььььь  ььььДля анализа степени дифференциации доходов используется несколько методов. Так, функциональное распределение доходов показывает долю национального дохода, которая приходится на тот или иной фактор производства.ьььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььь    ььььРаспределение дохода по его величине отражает распределение созданного  в стране дохода между семьями или отдельными лицами. Проблемами распределения доходов занимался еще  в начале ХХ в. В. Парето, который установил, что неравенство в доходах присуще всем государствам примерно в одинаковых пропорциях.     Nnnnnnnnnnnnnnnnnnnn  nnnnОбратимся к примерам неравенства в распределении доходов: какова пропасть между богатыми и бедными? Как измерить неравенство в распределении доходов? Ьььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььь       ььььОдним из наиболее известных способов измерения этого неравенства является построение кривой Лоренца, названной так по имени американскою экономиста и статистика Макса Лоренца. Чтобы построить кривую, по горизонтальной оси откладывают процент семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по вертикальной – долю совокупного дохода приходящего на соответствующую часть семей (рис 1).ь ььььСоединение долей в суммарном доходе для различного процента семей  даст кривую Лоренца, показывающая степень неравенства в распределении доходов. Кривая Лоренца отражает неравномерность распределения совокупного дохода общества между различными группами населения. Теоретическую возможность абсолютного равенства в распределении доходов отражает прямая  АР, когда 20% семей располагают 20% совокупного дохода, 40% семей – 40% и т.д.  Разрыв между линией абсолютного равенства и линией фактического распределения указывает на степень неравенства   доходов. [13, стр. 389]ььььььььььььььььььььььььььььььь   ььььАбсолютное неравенство означает, что и 20 %, и 40 %, и 60 %, и т.д. населения не получают никакого дохода, за исключением одного-единственного, последнего в ряду человека, который присваивает 100 % всего дохода. Следует отметить, что личный доход после вычета налогов и с учетом трансфертных платежей распределяется гораздо равномернее. Количественно степень неравенства в распределении доходов можно вычислить с помощью коэффициента Джини, который определяется как отношение площади  заштрихованной фигуры М  к площади фигуры Н. Коэффициент Джини позволяет выявить динамику дифференциации населения: чем выше величина коэффициента, тем выше неравенство в распределении доходов.ььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььььь   ььььДля оценки дифференциации  доходов широко используется такой показатель, как децильный коэффициент.  Децильный коэффициент выражает соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10%  наименее обеспеченных.