Региональное управление в РФ

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Северо-Кавказский государственный  технический университет»

 

 

Кафедра менеджмент

 

 

 

Курсовая работа

 

 

по дисциплине: «Региональная  экономика и управление»

 

на тему: «Региональное  управление в РФ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ставрополь 

2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение		4
1 Понятие региона и  регионального управления		7
1.1 Понятие региона		7
1.2 Понятие регионального управления		13
1.3 Министерство  регионального развития как основной  субъект управления регионом		15
2 Региональная политика, как основа регионального управления		19
2.1 Определение государственной  региональной политики и её  аспекты		19
2.2 Основные этапы государственной региональной политики Российской Федерации		24
3 Современные тенденции и пути развития регионального управления в РФ		33
3.1 Тенденции развития  современного регионального управления		33
3.2 Развитие государственной  региональной политики и способы контроля исполнения федеральных целевых программ регионального развития		37
Заключение		44
Список использованной литературы		46

 

 

 

 

 

 

 

 

В данной курсовой работе по дисциплине «Региональная экономика  и управление» большое внимание уделяется вопросам, связанным с понятиями регионального управления и региональной политики, а также тенденциям их развития. Цель курсовой работы состоит в научном обосновании существующих моделей регионального управления.

Курсовая работа состоит  из трех разделов. В первом разделе  раскрываются основные понятия региона и регионального управления. Второй раздел отражает вопросы, связанные с государственной региональной политикой и этапами её становления. А в третьем разделе раскрываются современные тенденции регионального управления.

Курсовая работа содержит 48 листов машинописного текста и 27 источников использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Значимость регионального  управления в достижении целей и  решений региональных задач в  современных условиях очень велика, так как выдвигаются новые требования к подготовке и профессиональному уровню руководителей административных территорий.

Новые задачи и содержание регионального управления ведет  к росту количества проблем и  их усложнению, вследствие чего происходит не только увеличение числа функций управления, но и изменение их содержания.

Принцип размещения производительных сил, исходя из политических и экономических  интересов государства, как основа регионального управления, был забыт при распаде СССР. В условиях экономического кризиса 1990-х гг. государство практически не уделяло внимания развитию социально-экономических отношений между регионами.

В условиях современной  социально-экономической и политической ситуации в России государственное региональное управление должно представлять собой систему мер государственного воздействия на субъекты Российской Федерации, совместно осуществляемых федеральными и территориальными органами для совершенствования структуры производства и потребления регионов, эффективного использования их потенциала и территориальных ресурсов, сохранения окружающей среды и соблюдения интересов России в целом.

Основой государственного регионального управления служит региональная политика. Суть проблемы развития региональной политики - это то, что должно делаться для согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно локализованной сферы на конкретной территории и с учетом местных условий.

Государственная региональная политика, регулирующая способы регионального развития, призвана обеспечить дееспособность государственной региональной политики на местах.

Актуальность выбранной  мной темы обусловлена значительным ростом и разнообразием задач, решаемых регионами. В Российской Федерации  до сих пор не отлажена система работы с регионами, однако государство ведет работу в этом направлении. Региональный уровень управления – проблема не менее сложная, чем государственное управление на федеральном уровне. В области такой науки как "региональное управление" образовался некоторого рода "вакуум". К изучению вопросов регионального управления, как правило, подходят лишь с экономической точки зрения. Большую роль в своих трудах региональному управлению отводит Малин А.С., профессор кафедры общего и стратегического менеджмента ГУ ВШЭ, который обобщил накопленный в данной области опыт. Значительный вклад в развитие теории и практики управления регионами внесли А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, В.В. Кистанов. В.Е.Селиверстов занимается исследованиями, посвященными моделированию экономических систем, проблемам экономического взаимодействия регионов, прогнозам развития субъектов Федерации. О.М.Барбаков рассматривает регион как социальную систему со всеми входными, выходными характеристиками и функциями, обеспечивающими его жизнедеятельность, освещает такие аспекты, как определение субъекта и объекта регионального управления; формулирование основных принципов создания системы управления регионом; создание схемы организации информационных технологий регионального управления.

Цель курсовой работы состоит в научном обосновании существующих моделей регионального управления.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

1. дать определение понятиям региона и регионального управления;
2. проанализировать современное состояние региональной политики в России;
3. изучить деятельность министерства регионального развития как основного субъекта управления регионом;
4. дать определение государственной региональной политике и рассмотреть этапы её становления;
5. изучить современные тенденции развития государственного регионального управления и государственной региональной политики;
6. Объектом исследования в курсовой работе – регионы.

Предметом исследования являются принципы развития, закономерности и механизмы регионального управления в РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ПОНЯТИЕ РЕГИОНА  И РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие  региона

В отечественной и  в зарубежной литературе нет четкого, однозначного толкования понятия "регион". В российских исследованиях чаще всего встречаются два термина: "регион" и "район", причем, как правило, между ними не проводят строгой границы. По мнению Э. Б. Алаева, район "представляет собой локализованную территорию, обладающую единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность – объективное условие и закономерный результат развития данной территории". [13]

Понятию "регион" уделяется  много внимания в современной экономической, географической и градостроительной литературе являются:

1. географические (расположение, величина территории и количество населения);
2. производственно – функциональные (специфика преобладающих видов деятельности);
3. градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);
4. социологические (нормы общения, поведения).

Такое разнообразие критериев  затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества – места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека. Основываясь на вышесказанном можно считать, что регион — это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т. е. наличием политико-административных органов управления.

В последнее время  все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами в России необходимо считать субъекты Федерации, поскольку, особенность территории (акватории, аэротории) Российской Федерации, а также ее неоднородность по различным признакам или чрезмерные размеры с точки зрения определенных целей изучения или практической деятельности предполагают необходимость членения территории на части – регионы.[13]

Регион – это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Слово "регион" –латинского происхождения (от корня regio), в переводе означает страна, край, область. Существует много определений данного термина, например:

1. Под регионом понимается крупная территория с более или менее однородными природными условиями, главным образом, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой.
2. Регионы – это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью составляющих ее элементов.
3. Регион – это часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации .

Таким образом, понятие  региона является весьма абстрактным (как регион вообще) и предполагает, что его конкретизация и содержательная интерпретация осуществляются при выделении определенных типов регионов. Регионы – понятие типологическое, они выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами.

Третье определение позволяет реализовать нормативно-законодательное равенство субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, заложенное в Конституции РФ, создает реальные условия для учета региональных особенностей каждого субъекта в экономической деятельности и обеспечивает более устойчивое управление регионом.[9]

Конституционное признание  регионов субъектами РФ требует раскрытие  их роли в системе реформирования экономики России. Многоукладность  экономики потребовала принципиально  нового подхода к содержанию системы управления народным хозяйством, что нашло свое отражение в региональной концепции реформирования, основными положениями которой являются:

1. признание самостоятельности субъектов РФ и обеспечение их экономического равноправия с целью укрепления единства России;
2. признание предприятия в качестве основного самостоятельного хозяйствующего субъекта, в качестве необходимого условия реализации рыночных отношений в экономике страны;
3. формирование системы государственного регулирования регионального развития при переносе центра тяжести социально-экономических преобразований на региональный уровень.

Данные положения определяют содержание регионального управления, которое учитывается федеральным  центром и осуществляется на региональном уровне самими регионами.

В учебной литературе деление территории на регионы принято  называть районированием. Районирование проводится в соответствии с поставленными целями и всегда является целевым или проблемно ориентированным. В настоящее время существует несколько видов районирования России, а именно:

1. административно-территориальное;
2. общее экономическое;
3. проблемное экономическое.

Рассмотрим более подробно каждый из перечисленных видов районирования  России.

С административно – территориальным районированием связана вся территория Российского государства. До Октябрьской революции 1917 г. основной административно-территориальной единицей была губерния. В 1708 г. впервые Петр 1 учредил восемь губерний, затем их число росло и в начале XX в. Россия уже была разделена на 97 губерний и областей, которые в свою очередь делились на уезды и волости.

С 1922 по 1991 г. Россия (РСФСР) входила в состав СССР в качестве одной из союзных республик и  имела в своем составе края, области, автономные республики, автономные области, автономные (национальные) округа. [10]

В настоящее время  в России 83 региона- субъектов Федерации, включающих 21 республику, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, одну автономную область, 4 автономных округа.

По оценке на 1 января 2008 г. на территории Российской Федерации насчитывалось 11 городов с численностью населения свыше 1 млн человек: Москва – 10470,3 млн; Санкт-Петербург – 4568,0 млн; Новосибирск – 1390,5 млн; Екатеринбург – 1323,0 млн; Нижний Новгород – 1274,7 млн; Омск –1131,1 млн; Самара – 1135,4 млн; Казань – 1120,2 млн; Челябинск – 1092,5 млн; Ростов-на-Дону – 1048,7 млн; Уфа – 1021,5 млн человек.[18]

Все 83 региона различаются по размеру территории, численности населения, экономическому потенциалу и другим показателям. Однако все они принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый правовой статус субъекта РФ.[2]