Прогнозирование доходов и расходов государства в рыночной экономике

Метод экстраполяции  может осуществляться в форме  составления функций регрессии, надежность которых повышается при  построении многошаговых корреляционных моделей, ставящих прогнозируемые бюджетные  показатели в зависимость от нескольких переменных. В связи с этим, прогнозирование  бюджетных показателей необходимо начинать с выявления факторов, влияющих на формирование бюджета, таких как  развитие производительных сил страны, наличие общегосударственных финансовых ресурсов, демографические изменения, развитие отраслей хозяйства и т.д. Так, например, для расчетов основных показателей федерального бюджета  могут быть использованы регрессии, описывающие зависимость доходов  бюджета от произведенного национального  дохода и валовой продукции промышленности и сельского хозяйства, а также  связь между налогом на прибыль  и этими показателями. При прогнозировании  объема ресурсов бюджета на перспективу  следует обратиться к экономическому и статистическому анализу сложившихся  тенденций, что позволит с определенной степенью вероятности нивелировать влияние множества факторов, выявить  наиболее общее в совокупности тенденций. Уравнения регрессии с указанными выше двумя переменными величинами имеют линейный вид: У=а₀+а₁х, где У – прогнозируемый объем ресурсов федерального бюджета, х – в первом случае произведенная в отраслях народного хозяйства продукция, а во втором – произведенный национальный доход, а₀, а₁ – коэффициенты регрессии, определяющие конкретный вид функции в зависимости от исходных данных.

 При разработке регрессионных моделей недостаточно только определить вид функции, отдельную задачу составляет нахождение значений независимых переменных в прогнозируемом периоде. Для ее решения используются прогнозные расчеты данных показателей. Кроме того, изучаются темпы развития исследуемых показателей, их взаимные соотношения, расчеты среднегодовых темпов исследуемых явлений по годам и сопоставление их развития с темпами других экономических величин. Необходимость проведения настолько детального анализа обусловлена тесной взаимосвязью бюджета с реальной экономической ситуацией, и поэтому быстро реагирует на изменения в любой отрасли народного хозяйства, связан также с политикой в области социальной защиты населения, изменениями в порядке финансирования основных затрат государства и т.д.

Прогнозирование развития территориальных бюджетов происходит также с помощью построения регрессионных моделей, однако базируется на иных показателях. Большое внимание в нем уделяется, в частности, анализу перспектив демографических  изменений, поскольку рост населения  и изменение его структуры  оказывают непосредственное влияние  на развитие всех отраслей регионального  хозяйства. Так, функциональная зависимость  объема территориальных бюджетов от роста численности населения  описывается уравнениями: У = а₀ + а₁х; У = ах², где У – объем территориального бюджета, х – численность населения соответствующей административно-территориальной единицы, а_i – коэффициент регрессии. В первом случае приведена линейная модель, во втором – параболическая. С помощью этих моделей рассчитываются не только размеры общих расходов территориального бюджета, но и расходов на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия.

С помощью  регрессионной модели можно спрогнозировать  и величину расходов на просвещение  и здравоохранение. В данном случае функция имеет вид: У = а₁х₁ + а₂х₂, где У – расходы на социально-культурные мероприятия, х₁ – расходы на просвещение, х₂ – расходы на здравоохранение, а_i – коэффициент регрессии. Модель такого вида может применяться при расчете прогнозных показателей расходов на содержание общеобразовательных школ, медицинских учреждений и т.п.

Таким образом, бюджетное прогнозирование имеет очень большое значение: как база бюджетного планирования; для расчета объема финансовых ресурсов в целом по стране с определением размера их возможной централизации в распоряжении государства и местного самоуправления и др.

Прогнозирование доходов и расходов государства в России его специфика

Прогнозные  показатели доходной и расходной  частей государственного бюджета РФ формируются на основе Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Это  документ, содержащий систему научно-обоснованных представлений о направлениях и  результатах социально-экономического развития России на прогнозируемый период: среднесрочный или долгосрочный. Он составляется Министерством экономического развития России и разрабатывается  по вариантам, отражающим изменения  внешних и внутренних условий, постановку среднесрочных и долгосрочных целей  и ориентиров развития страны, основных направлений их достижения.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации дает оценку следующих  показателей:

• Уровня и условий социально-экономического развития;
• Показателей демографического и научно-технического развития;
• Показателей состояния окружающей среды и природных ресурсов;
• Основных показателей развития мировой экономики;
• Факторов и ограничений социально-экономического развития;
• Макроэкономического эффекта от реализации долгосрочных целевых программ;
• Основных показателей развития по отдельным секторам экономики;
• Показателей развития транспортной и энергетической инфраструктуры и др.

Прогнозные  показатели доходов и расходов бюджета  во многом исходят из данных Прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу. Причина  этого заключается в том, что  в данном документе приводятся все  необходимые прогнозные данные для  формирования прогноза бюджета. Помимо показателей, задаются конкретные цели и направления деятельности государства, что так же влияет на прогнозные данные относительно показателей бюджета. Рассмотрим некоторые из них.

1. Налоговая  политика. В Прогнозе социально-экономического  развития достаточно большое  место отводится различным аспектам  налогообложения. В частности,  в Прогнозе на среднесрочную  перспективу выделяются следующие  направления реформирования налоговой  политики: введение определенных  льгот для малого и среднего  бизнеса, а также для компаний  с преобладающим применением  интеллектуального труда; выделение  ряда граждан, для которых будут  действовать новые льготы по  налогу на доходы физических  лиц, с целью налогового стимулирования  человеческого капитала; значительное  повышение ставок акцизов на  большинство видов подакцизных  товаров; усиление режима налогообложения  престижного потребления; оптимизация  налоговых льгот (то есть отмена  ряда уже существующих льгот); уменьшение налогообложения приоритетных  направлений добычи полезных  ископаемых, с одной стороны, и  увеличение налогов на добычу  полезных ископаемых вообще –  с другой. Такое разнонаправленное  воздействие на систему налогообложения  влияет на прогноз налоговых  поступлений – определяющего  источника доходов государства. 

Следующим источником дохода государства являются таможенные пошлины и сборы. В  этом отношении прогнозный показатель определяется с учетом следующих  данных Прогноза экономического развития: в связи со вступлением России в ВТО должны быть понижены тарифные ставки в отношении ряда товарных позиций, увеличение же ни по каким  импортируемым товарам не предусматривается. В последующих периодах также  планируется дальнейшее снижение тарифных ставок, следовательно, доходы бюджета  будут уменьшаться.

Еще одной  немаловажной статьей доходов являются нефтегазовые доходы. Прогноз социально-экономического развития предусматривает их снижение в среднесрочной перспективе  с 10,5 до 8,5% ВВП к 2015 году, что, безусловно, влияет на расчет прогнозного показателя доходов. С другой стороны, прогнозируется рост ненефтегазовых доходов бюджета, в первую очередь за счет роста поступлений по налогу на добавленную стоимость, налогу на имущество и акцизов. Величина ненефтегазовых доходов составит 29,4% ВВП в 2015 году против 28,4% ВВП в 2012. Таким образом, согласно Прогнозу доходы бюджета в целом уменьшатся с 38,9% ВВП в 2012 г. до 37,9% в 2015. В связи с этим, ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» устанавливает прогнозное значение доходов в 2013 году, равное 12 705 859 982,0 тыс. рублей, исходя из прогнозируемого объема ВВП 64 803 млрд рублей, а для 2014 года - 14 091 831 089,0 тыс. рублей, исходя из прогнозируемого ВВП 72 493,0 млрд. рублей.

Расходная часть бюджета также прогнозируется на основе показателей, приведенных  в Прогнозе социально-экономического развития РФ. Так, по данному документу, расходы бюджетной системы в 2012-2015 гг в % к ВВП (согласно умеренно-оптимистичному варианту) составят:

Таким образом, исходя из указанных данных ФЗ «О федеральном  бюджете» устанавливает прогнозируемый объем расходов на 2013 год в сумме  12 705 859 982,0 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 14 091 831 089,0 тыс. рублей. Безусловно, прогнозные показатели расходов госбюджета определяются не только на основе приведенных выше данных. Прогноз социально-экономического развития России приводит подробные данные по непрямым экономическим показателям, а также по возможной динамике факторов экономического роста, которые также влияют на прогнозируемые статьи государственного бюджета.

Что касается доходов и расходов государственных  внебюджетных фондов, то данная информация в прогнозе социально-экономического развития нешироко раскрыта, за исключением  изменения тарифов страховых  взносов для компаний с преобладающим  применением интеллектуального  труда. Также прогнозируется небольшое  увеличение доходов внебюджетных фондов. Прогнозируемая величина взносов, таким  образом, определяется исходя из действующей  ставки 30%.

Заключение

В конце стоит отметить важность прогнозирования формирования и использования финансовых ресурсов государства как неотъемлемой части управления государственными финансами. Именно на его основе в дальнейшем строятся плановые показатели государственного бюджета. Наиболее эффективным методом прогнозирования, на мой взгляд, является сочетание метода экстраполяции с применением регрессионных функций и метода экспертных оценок. Основным источником информации для осуществления прогноза показателей доходов и расходов бюджета является прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, составляемый Минэкономразвития России. В нем утверждаются прогнозные величины ВВП, инфляции, показателей развития мировой экономики, динамики мировых цен на важнейшие для нашей страны с точки зрения импорта товары, в первую очередь, это природные ресурсы. Прогноз социально-экономического развития устанавливает направления бюджетной, социальной и налоговой политики государства, определяя тем самым прогнозные значения доходов и расходов бюджета. Однако, следует отметить, что прогнозных данных по поступлениям и расходам государственных внебюджетных фондов данный документ практически не содержит, поэтому расчет прогнозных показателей в этом аспекте осуществляется на основе косвенных данных: прогнозируемой реальной заработной платы, демографической ситуации в стране, а также определенной ставке, в соответствии с которой соответствующие взносы уплачиваются в государственные внебюджетные фонды.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ