Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

руки, т.е. замедленность  этой рефрмы и принятия  нового  земельного  кодекса

отчасти оправдана этими особенностями.

       Однак вернемся к нашему, как  было сказано вышше, основному   правовому

акту регулирующему  земельные отношения –  Земельному  кодексу  РФ.  Ибо  там

имеется  свои  требования   по  использованию  земель  сельскохозяйственного

назначения:

«Статья 78. Использование  земель сельскохозяйственного назначения

    Земли  сельскохозяйственного назначения  могут использоваться для   ведения

сельскохозяйственного производства, создания  защитных  насаждений,  научно-

исследовательских,  учебных  и   иных   связанных   с   сельскохозяйственным

производством целей:

    гражданами, в том числе ведущими  крестьянские  (фермерские)  хозяйства,

личные подсобные  хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

    хозяйственными  товариществами    и    обществами,    производственными

кооперативами, государственными и муниципальными  унитарными  предприятиями,

иными коммерческими  организациями;

    некоммерческими   организациями,   в    том    числе    потребительскими

кооперативами, религиозными организациями;

    казачьими  обществами;

    опытно-производственными,   учебными,    учебно-опытными    и    учебно-

производственными  подразделениями   научно-исследовательских   организаций,

образовательных     учреждений     сельскохозяйственного      профиля      и

общеобразовательных учреждений;

    общинами  коренных  малочисленных  народов   Севера,  Сибири  и  Дальнего

Востока Российской Федерации  для  сохранения  и  развития  их  традиционных

образа жизни, хозяйствования и промыслов.» [1] 

       Уместно будет привести  Правила   государственного  учета  показателей

состояния   плодородия   земель   сельскохозяйственного   назначения   (утв.

постановлением  Правительства РФ от 1 марта 2001  г.  N  154),  разработанные

специально под новый земельный кодекс РФ в феврале 2001 года: 

    «1.  Настоящие  Правила,  разработанные   в  соответствии  с  Федеральным

законом  "О  государственном  регулировании  обеспечения  плодородия  земель

сельскохозяйственного назначения",  устанавливают  порядок  государственного

учета  показателей   состояния   плодородия   земель   сельскохозяйственного

назначения в  Российской Федерации.

    2.  Государственный  учет  показателей   состояния   плодородия   земель

сельскохозяйственного  назначения  (далее  именуется -   учет   показателей

плодородия) представляет  собой  упорядоченную  систему  сбора  и  обобщения

информации о  состоянии плодородия земель  сельскохозяйственного  назначения,

полученной  при  проведении  почвенных,  агрохимических,  фитосанитарных   и

эколого-токсикологических  обследований таких земель.

    3. Учет  показателей плодородия проводится  в целях:

    а)  формирования полной и достоверной  информации о состоянии  и   динамике

плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

    б)  выявления и предотвращения  отрицательных  результатов  хозяйственной

деятельности  на землях сельскохозяйственного назначения;

    в)  выявления  резервов  обеспечения   устойчивости  сельскохозяйственного

производства;

    г)  информационного обеспечения государственного земельного кадастра.

    4. Учет  показателей плодородия ведет   Министерство  сельского  хозяйства

Российской Федерации  на основе данных, полученных при проведении  почвенных,

агрохимических,  фитосанитарных  и  эколого-токсикологических   обследований

земель сельскохозяйственного  назначения. В учетные данные  включаются  также

показатели  обследований  таких  земель,  проводимых   Федеральной   службой

земельного кадастра России.

    5.   Учет   показателей   плодородия   ведется   раздельно   по    видам

сельскохозяйственных  угодий (пашня, залежь, сенокосы, пастбища,  многолетние

насаждения).

    6.     Перечень     показателей     состояния     плодородия      земель

сельскохозяйственного назначения, периодичность их уточнения, а также  формы

соответствующих  учетных  документов   утверждает   Министерство   сельского

хозяйства  Российской  Федерации  по  согласованию  с  Федеральной   службой

земельного кадастра России и  Министерством  природных  ресурсов  Российской

Федерации. Формы  федерального  государственного  статистического  наблюдения

за состоянием плодородия земель сельскохозяйственного  назначения  утверждает

Государственный комитет Российской Федерации по статистике по  представлению

Министерства  сельского хозяйства Российской Федерации и  Федеральной  службы

земельного кадастра России.

    7.  Порядок  организации   учета   показателей   плодородия   определяет

Министерство  сельского хозяйства  Российской  Федерации  по  согласованию  с

Федеральной службой  земельного кадастра России.

    8.  Данные   учета   показателей   плодородия   подлежат   включению   в

государственный земельный кадастр.

    9.   Информация   о   состоянии    и    динамике    плодородия    земель

сельскохозяйственного назначения является открытой и общедоступной.  Условия

предоставления  этой  информации  собственникам,  владельцам,  пользователям

земельных участков и другим потребителям определяет  Министерство  сельского

хозяйства Российской Федерации  по  согласованию  с  Министерством  финансов

Российской  Федерации  и  Министерством  Российской  Федерации  по  связи  и

информатизации. Потребители указанной информации  при  ее  использовании,  в

том числе при  создании на ее  основе  производных  данных,  обязаны  указать

источник информации.

10. Ответственность за полноту и достоверность данных  учета показателей

плодородия,  хранение  учетных  документов,   а   также   за   объективность

предоставляемой  информации  о  состоянии  и  динамике   плодородия   земель

сельскохозяйственного  назначения  несет  Министерство  сельского  хозяйства

Российской Федерации.»  [2]

       Итак, мы видим, что государство  берет на себя не  только  составление

государственного  земельного  кадастра,  но  и  определение  плодородия  почв

земель всех видов собственности, однако вопрос о том  в  какие  сроки  будут

проведены такие  работы остается открытым.

     Нужно  так же заметить, что несмотря  на то, что в ЗК РФ сказано  о защите

 плодородных   земель  пока  еще  не  существует   четкого   порядка   защиты

 сельскохозяйственных  земель  от   умышленной   порчи,   приведшей   потерю

 плодородия  и  системы  ответственности   за  такие  деяния.  К  примеру,  на

 настоящий  момент наложение взыскания на  лица, действия которых,  привели   к

 порче сельскохозяйственных  земель проводится,  согласно  ст.51  кодекса  об

 администр.  правонарушениях: 

«Статья 51. Порча  сельскохозяйственных и других земель* 

Порча    сельскохозяйственных    и    других    земель,    загрязнение    их

производственными и иными отходами и сточными водами -

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.»[3].

       Т.е.  на  настоящий  момент  привлечь  к  ответственности   за   порчу

сельскохозяйтвенных  земель  можно  только  согласно   этой   статьи,   либо

руководствуясь  распоряжениями и актами органов местного  самоуправления  или

субъектов Федерации, однако такие взыскания могут  быть обжалованы в суде  РФ

т.к. фактически на данный момент они не только не  соответствуют  не  одному

Федеральному  нормативному акту, но и не имеют  никаких  юридически  грамотных

ссылок на те или  иные  правовые  акты.  Это  безусловно  недоработка  нашей

законодательной  власти,  хотя  в  настоящий  момент  разрабатывается  новый

Гражданский кодекс РФ,  а  так  же  измененный  кодекс  об  административных

правонарушениях, но будет  ли  сделано  что  либо  существенное  для  защиты

сельскохозяйственных  земель от  порчи  неизвестно,  т.е.  пока  этот  вопрос

остается в  ведении органов местного самоуправления  и  субъектов  Федерации,

все взыскания  которых в суде могут основываться лишь на судебные  прецеденты

вышшестоящих  судебных инстанций РФ.

       Так  же  новый  Земельный   кодекс   РФ   предусматривает   некоторые

особенности по использованию земель  сельскохозяйственного  назначения,  это

так называемые «заделы на будущее», т.е. это одна из статей, цель которой в

будущем регулировать земельную реформу и развитие  сельского  хозяйства  РФ.

Однако, по мнению многих независимых источников, считается, что  для  такого

регулирования в этих статьях все слишком  сжато и  не  раскрывается  истинный

смысл реформ, но на  это  можно  сказать  что  закон  относительно  новый  и

сложившимся  в  РФ  традициям  будет  еще  не  раз  изменен  и  дополнен.  К

вышшесказанному будет уместно привести следующую  статью  нового  Земельного

кодекса РФ: 

«Статья 79. Особенности  использования сельскохозяйственных угодий 

    1. Сельскохозяйственные  угодья  -  пашни,  сенокосы,  пастбища,  залежи,

земли,  занятые  многолетними   насаждениями   (садами,   виноградниками   и

другими),  -  в  составе  земель  сельскохозяйственного   назначения   имеют

приоритет в  использовании и подлежат особой охране.

    2. Для  строительства промышленных объектов  и иных несельскохозяйственных

нужд предоставляются  земли, непригодные  для  ведения  сельскохозяйственного

производства,     или     сельскохозяйственные     угодья     из      земель

сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой  стоимости.