Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

работникам  организаций  отдельных   отраслей   экономики,   в   том   числе

организаций   транспорта,   лесного   хозяйства,   лесной    промышленности,

охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников  и  национальных

парков.

    Категории   работников  организаций  таких   отраслей,  имеющих  право  на

получение  служебных  наделов,  условия  их  предоставления  устанавливаются

законодательством  Российской  Федерации   и   законодательством   субъектов

Российской Федерации.

    Служебные  наделы предоставляются работникам  таких организаций  на  время

установления  трудовых  отношений  на  основании  заявлений  работников   по

решению соответствующих  организаций  из  числа  принадлежащих  им  земельных

участков.

       Права и обязанности лиц, использующих  служебные наделы,  определяются

в  соответствии  с  правилами  пункта  1  статьи  41  и  абзацев  второго  -

четвертого, седьмого - девятого статьи 42 настоящего Кодекса.» [1]

       Заметим, что государство наделив  себя в очередной  раз   безграничными

правами  на  землю,  выразив  тем   самым   недоверие   частным   фермерских

хозяйствам,  вводит  так  же  статью  о  сервитуте  –   ограниченном   праве

пользования чужими земельными  учатками,  что  вообще  ставит  под  сомнение

конституционнюе права частной собственности. Надо сказать,  что  возможность

пользоваться  чужой землей в случаях государственной  и  другой  необходимости

оставляют за собой  правительства почти всех стран  мира,  однако  в  развитых

странах мира с  правом  частной  собсвенности  такие  статьи  разрабатываются

очень аккуратно, дабы не испугать лиц заинтересованных в  покупке  земель  и

не  нарушить  конституционных  основ,  так  же  более  четко   оговариваются

возможные компенсации  за использование частной собственности  в каких  бы  то

ни было целях. В  Российском  же  Земельном кодексе вообще  очень туманно

сказано о компенсациях за  сервитут,  хотя  очевидно,  что  без  привлечения

серьезных инвестиций никакая аграрная  реформа  просто  невозможна,  но  как

было сказано  вышше никто не захочет вкладывать  деньги  не  получив  твердых

прав на землю. 
 
 

  3. О землях  сельскохозяйственного назначения  в земельном законодательстве

                                     РФ. 

       Теперь, необходимо разобраться  что в  Российской  Федерации   является

землей сельскохозяйственного назначения,  какими  правовыми  и  нормативными

актами регулируются вопросы связанные с ее использованием, распределением  и

владением и  защитой от умышленной и неумышленной порчи.

       В первую  очередь  обратимся   к  основному  в  РФ  нормативному  акту

регулирующему земельные отношения, это Земельный  кодекс  РоссийскойФедерации

от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, принятый Государственной  Думой  28  сентября

2001 года и  одобреннный Советом Федерации  10 октября 2001 года. Итак,  Глава

XIV «Земли сельскохозяйственного назначения » гласит:

«Статья 77. Понятие  и состав земель сельскохозяйственного  назначения

    1. Землями  сельскохозяйственного назначения  признаются земли  за  чертой

поселений,  предоставленные  для   нужд   сельского   хозяйства,   а   также

предназначенные для этих целей.

        2. В  составе  земель  сельскохозяйственного   назначения  выделяются

сельскохозяйственные  угодья, земли, занятые  внутрихозяйственными  дорогами,

коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной  для

обеспечения защиты земель от  воздействия  негативных  (вредных)  природных,

антропогенных  и  техногенных  явлений,  замкнутыми   водоемами,   а   также

зданиями,  строениями,   сооружениями,   используемыми   для   производства,

хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.» [1]

       Говоря  о  сельскохозяйственных  землях,  необходимо  определить   их

важность  и  народо-хозяйственное  значение.  Важно   знать,   что   площадь

земельных ресурсов мира составляет 149 млн. км. кв., или 

86.5% площади суши. Пашня и многолетние насаждения  в составе 

сельскохозяйственных  угодий занимают около 15 млн. км. кв. (10% су- 

ши), сенокосы и  пастбища-37.4 млн. км. кв. (25%). Общая площадь  па- 

хотнопригодных  земель оценивается различными исследователями по-раз- 

ному: от  25  до  32  млн.  км.  кв.  Земельные  ресурсы  планеты  позволяют

обеспечить продуктами питания больше  населения,  чем  имеется  в  настоящее

время и будет  в ближайшем будущем.

        Вместе с тем в связи с  ростом населения, особенно в разви- 

вающихся странах, количество пашни на душу населения  сокращается. 

Еще 10-15 лет назад  душевная обеспеченность пашней населения  Земли 

составляла 0.45-0.5 га., в настоящее время она составляет уже 

0.35-0.37 га. Душевная  обеспеченность пахотными угодьями меняется в 

широких пределах. Для Канады она составляет 1.4 га, США-0.63, 

ФРГ-0.15, Японии - 0.04 га. Для России обеспеченность пашней на ду- 

шу населения  в настоящее время достигает  почти 0.82га, что значи- 

тельно выше мирового показателя.

       Земельный фонд России в 1992 г. (на конец года) составил 1709.6 

млн. га, в том  числе.  За  последние  27  лет  площадь  сельскохозяйственных

угодий сократилась  на 12.4 млн. га, пашни - на 2.3 млн. га, сенокосов  -  на

10.6млн. га. Причинами уменьшения площади сельхозугодий являются  нарушение

и  деградация  почвенного  покрова,  отвод  земель  под  застройку  городов,

поселков  и  промышленных  предприятий.   Фонд   черноземных   почв   России

составляет около 120 млн.га. Это всего лишь около 7% общей  площади,  но  на

ней размещается  более половины всей пашни  и  производится  около  80%  всей

земледельческой продукции. 

Площадь эрозионно  опасных и подверженых эрозии сельскохозяйствен- 

ных угодий составляет 124 млн. га (56%), из них 87.3 млн. га пашни. 

По данным государственного учета 1990 г., общая площадь оврагов  сос- 

тавила 2.4 млн. га, 26.2 млн. га пашни (20.4%) расположено на смы- 

тых почвах, 2.1 млн. га (1.7%) подвержено совместному воздействию 

водной и ветровой эрозии, 7.9 млн. га (6.1%) дефлировано, всего же 

дефляционно опасными землями считаются 44 млн. га (32.2%). Растут 

площади эродированных  черноземов. За последние 15-20 лет они  возрас- 

тали в среднем  на 250-300 тыс. га/год. На многих расчлененных терри- 

ториях с черноземными почвами 50% и более распаханных земель эроди- 

рованы. Ежегодно до 25-30 тыс. га черноземов теряются в  результате 

роста  оврагов.  Т.е.,  несмотря  на  огромные  запасы  сельскохозяйственных

земель в России  положение  этих  земель  продолжает  оставаться  достаточно

сложным, а ухудшающие почву процессы с  каждым  годом  уменьшают  количество

земель пригодных  для сельскохозяйственного использования. Для  решения  этой

проблемы, России необходима стремительная и  радикальная  аграрная  реформа,

ибо земли нуждаются  в постоянной обработке. Кроме  самих  угодий  необходимо

так   же   проводить   серьезные   работы    по    развитию    всего    ряда

сельскохозяйственных  земель, т.е. создавать сети дорог  внутрихозяйственного

назначение, строить  необходимые здания и  сооружения,  а  так  же  проводить

другие  работы  необходимые  для  возможности   нормальной   и   эффективной

обработки сельскохозяйственных угодий.

       Именно   это   и    является    основной    проблеммой    Российского

законодательства в области земельных реформ, ибо с одной стороны  совершенно

очевидно, что  для проведения таких масштабных реформ необходимо  привлечение

частного капитала, возможно и иностранного,  или  другими  словами  передачи

большей части  земель в собственность частных и  юридических  лиц,  однако  с

другой   стороны   возникает    вполне    оправданная    опасность    потери

продовольственной независимости и частичной потерей  контроля  над  земельным

фондом, ибо проведение такой реформы в период «правовой  неразберихи»,  когда

зачастую  один  закон  противоречит  другому,  а  степень  корумпированности

чиновников органов  федеральной власти и  местного  самоуправления  прдолжает

оставаться  высокой  существует  опасность  что  земли   приобретенные   под

сельскохозяйственные  угодия,   будут   в   дальнейшем   переоформлены   под

строительство  либо  под   другие   цели   требующие   значительно   меньших

капитальных вложений и  приносящих  экономическую  выгоду  в  несколько  раз

быстрее чем  сельскохозяйственные земли. Иными словами  несмотря  на  то  что

земельная реформа  должна быть проведена как можно  быстрее ибо  в  результате

промедлений под  воздействием естественных процессов  продолжает  уменьшаться

количество пригодных  для сельского  хозяйства  земель,  а  так  же  страдает

Российская экономика  и бюджет вынужденные иметь в  своих  программах  статьи

затрат связанные  с закупками сельскохозяственной  продукции в других  станах,

неговоря  уже  о  том  сколько  недобирается  бюджетом   налоговых   выплат,

возможных  при  развитом  сельском  хозяйстве   в   стране   имеющей   такие

колосальные  земельные  запасы,  совершенно  очевидно,  что  такая   реформа

невозможна как  локальная реформа земельного  законодательства,  здесь  нужен

комплексный подход ко всем разделам  общероссийского  законодательства  т.к.

вопросы связанные  с распределением и использованием земли невозможно  решать

без участия  гражданского кодекса, да и  многих  других  правовых  институтов

современной России. Отсюда следует, что  в  настоящий  момент   еще не  все

правовые основы РФ в  полной  мере  готовы  к  проведения  земельных  реформ

связанных с  переходом  земель  сельскохозяйственного  назначения  в  частные