Международная миграция рабочей силы

Средний мигрант получает меньше социальных выплат и платит больше налогов и взносов, чем  средний представитель коренного  населения, и чистое финансовое сальдо расходов и доходов, связанных с  их пребыванием, имеет позитивный эффект для государственной казны. В  частности, временные трудовые мигранты, не нуждаются ни в образовании, ни в пенсионном обеспечении, а зачастую и в медицинском обслуживании, дают очевидную экономию на социальных расходах.

Поскольку высококвалифицированные  мигранты быстрее, чем малоквалифицированные, находят занятость в качестве наемных специалистов или самостоятельных  работников и вносят в казну больше, чем получают из нее, на состояние  бюджета благотворно действует  повышение доли высокообразованных и снижение доли малообразованных мигрантов.

3.  Россия в международном  процессе миграции населения

3.1. Россия на международном  рынке труда

           Вхождение России как равноправного партнера в мировое экономическое сообщество неизбежно связано, помимо других факторов, с таким многогранным процессом, как международная миграция рабочей силы.

Россия с запозданием  включилась в международные процессы миграции населения. Импортируя рабочую  силу, Россия лишь в начале 90-х гг. осознала возможности экспорта своей рабочей силы.

С принятием Закона «О занятости населения в Российской Федерации» (1991г.) всем гражданам России предоставлено право выезжать за рубеж на работу. Осуществить это право человек может либо в соответствии с межправительственными соглашениями, используя специальные агентства, либо сам, найдя себе работу за границей.

По прогнозам, сделанным в начале 90-х гг., число  российских эмигрантов к 2000г. может достигнуть 25млн. человек. Это породило опасения о грядущей российской экспансии на Запад. В результате развитые европейские страны ввели ряд барьеров, затрудняющих переселение российских граждан в эти страны.

Цифры реальной эмиграции рабочей силы свидетельствуют  о следующем: в 1990—1995 гг. среднегодовая  численность эмигрантов составляла 100—105 тыс. человек. В это число не включены выезжающие на временную работу, часто без соответствующего оформления, около 10 тыс. российских граждан. Какая-то часть выезжала за рубеж по «своим каналам». Так что миллионы выезжающих работников из России — это пока только прогноз и предположения.

Максимальный  отток рабочей силы за границу  пришелся на 1990г. — 103,5 тыс. человек (до середины 80-х гг. ежегодно выезжало лишь 3 тыс. человек). В середине-конце 90-х гг. ежегодно выезжало лишь 3 тыс. человек). В середине-конце 90-х гг. эмиграционный поток колеблется на уровне 100—115 тыс. отъезжающих в год. Поток эмигрантов не возрастает в результате существующих систем квотирования приема эмигрантов за рубежом. Поэтому численность этого потока не сможет превышать 0,1% населения России в год.

Экономическая миграция из России определяется следующими факторами. Во-первых, более высоким уровнем жизни в зарубежных развитых странах и выгодными условиями труда, предлагаемыми там. Во-вторых, численность выезжающих будет ограничена емкостью рынков труда принимающих стран и в целом сравнительно низким уровнем квалификации рабочей силы в Российской Федерации, непризнанием за рубежом российских дипломов о высшем образовании, языковым барьером. Поэтому выезжать будет высококвалифицированная и наиболее мобильная часть населения.

К числу положительных  факторов экспорта рабочей силы относят следующие:

• снижение давления на внутренний рынок труда;
• минимизация существующих в его структуре дисбалансов;
• уменьшение безработицы;
• финансовые поступления от мигрантов;
• повышение профессионального и культурного уровня работников-мигрантов .

Для упорядочения российской трудовой миграции, осуществления социальной защиты наших сограждан Правительство РФ предприняло ряд шагов. Так, заключены межправительственные и межведомственные соглашения с Германией, Польшей, Швейцарией, Финляндией, Словакией, Китаем и многостороннее соглашение государств — участников СНГ.

Практически все соглашения с государствами Западной и Восточной Европы содержат квоты, в соответствии с которыми ежегодно в этих странах могут работать не более 4 тыс. россиян.

Выход России на международный рынок труда осложняется  рядом факторов, и прежде всего неблагоприятной конъюнктурой этого рынка в последние годы (высокой конкуренцией со стороны стран — экспортеров рабочей силы). Кроме того, помимо политики квотирования западные страны в отношении иностранной рабочей силы готовят и другие барьеры. Так, по прогнозам германского Федерального института занятости, в связи с созданием единого внутреннего рынка ЕС страны этого блока будут неохотно привлекать работников из-за рубежа. Вероятно, 40% всех новых рабочих мест будет создано в Великобритании и Германии, из них около 25% — в промышленности, 50% — в оптовой и розничной торговле, транспорте, строительстве. По мнению большинства европейских экспертов, эти страны при отсутствии роста населения скорее предпочтут внедрять новые трудосберегающие технологии и активнее использовать труд женщин.

Вместе с тем, несмотря на определенные сложности в освоении нового международного рынка, Россия должна приложить максимум усилий для его освоения. Такой вывод определяется расчетами российских экономистов, которые показывают, что валютная эффективность экспорта рабочей силы значительно выше, чем валютная эффективность товарного экспорта.

Для планомерного и эффективного освоения международного рынка рабочей силы нужна единая государственная концепция экспорта рабочей силы. По расчетам экономистов, для охвата 10% основных мировых рынков рабочей силы России потребуется около 10 лет. В перспективе Россия могла бы держать за рубежом 1 – 1,5 млн. человек ежегодно 10 – 10 млрд. долл.

В структуре мотивов российских трудящихся-мигрантов экономические  факторы (получение высоких заработков) доминируют над профессиональными (повышение квалификации, освоение новых специальностей и т.п.). Основным фактором развития трудовой миграции в современной России является разница  в оплате труда и уровне жизни. Пока эта разница существенна - потенциал  трудовой миграции в стране будет  оставаться значительным. Причем в  тех областях, где различия больше (научно-технический комплекс, образование, здравоохранение, культура), выше и  миграционный потенциал. Уровень заработной платы и социальной защищенности у российских трудящихся-мигрантов  более низкий, чем у национальных работников, либо отсутствует совсем. Если говорить об эмиграции из России, то в настоящее время Россия выступает в основном в качестве поставщиков дешевой рабочей силы. Многие страны Азии, Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока, Западной Европы проявляют интерес к строителям, лесорубам, сварщикам, медицинским сёстрам. Конкуренцию на мировом рынке выдерживают лишь наиболее квалифицированная часть выходцев из России: талантливые музыканты, учёные, спортсмены, певцы. Массовые профессии по существу неконкурентноспособны из-за своей недостаточной подготовки. Речь идёт не только о специальной профессиональной подготовке в соответствии с международными требованиями, но и формировании определённых навыков и качеств личности для успеха в конкурентной борьбе на мировом рынке труда. Для многих препятствием становится невладение английским языком (в Индии, например, даже грузчик обязан знать английский язык). Все эти обстоятельства порождают явление, известное в теории несовершенной конкуренции как барьер вхождения. Суть его заключается в необходимости произвести (не для всех) посильные затраты ещё до вступления в реальные рыночные отношения. Для России таким барьером вхождения является проведение целой серии предварительных мероприятий затратного характера прежде чем удастся с успехом выступить на мировом рынке труда. К числу таких мероприятий с успехом можно, например, отнести вопрос о признании дипломов о высшем образовании. Следует отметить, что на практике иерархия дипломов определяется, исходя из престижности и репутации учебного заведения, и зависит от того, как зарекомендовал себя его выпускник. Эмигрантам из России предстоит ещё затратить немало усилий, чтобы преодолеть этот барьер вхождения, не говоря уже о других, не менее трудных барьерах.

3.2.  Интеллектуальная  эмиграция из России

Одной  из болезненных  проблем российской трудовой миграции за рубеж является интеллектуальная миграция, или «утечка умов», о которой говорилось выше.

В период с 1989 по 1992г. «утечка умов» из России достигла своего пика. За этот период из страны за рубеж на постоянное место жительства уехало около 10% научных работников разного профиля (примерно 75 тыс. человек). Потеря специалистов отражается на всех отраслях российской науки и образования. По данным Совета безопасности РФ, на 1997г. из 100 всемирно известных российских ученых 50 эмигрировали из России навсегда. Только из МГУ безвозвратно уехало 10% профессорско-преподавательского состава. По некоторым оценкам, страну покинули 70—80% ее математиков, 50% физиков-теоретиков.³

Основной поток  интеллектуальной миграции (96,3%) идет в  Германию, Израиль, США. Как правило, уезжают программисты, химики, электронщики, механики, физики-теоретики, специалисты по физике твердого тела, молекулярной биологии, прикладной механике, математике, представители перспективных направлений медицинской науки.

Нарастающая с  начала 90-х гг. интеллектуальная эмиграция  российских ученых и специалистов в различные страны мира объясняется не востребованностью таланта, опыта и квалификации в условиях кризиса. Заметно ухудшилось материальное положение занятых в науке, научном обслуживании и высшем образовании. Нарастает неудовлетворенность инфраструктурной обеспеченностью российской науки. По оценкам зарубежных экспертов, российские ученые обеспечены исследовательским оборудованием в 80 раз, а литературой — в 100 раз хуже западных. Средний возраст 60% измерительных приборов превышает 15 лет, в то время как на Западе такая аппаратура считается устаревшей уже через 5 лет с начала эксплуатации.

Возможности российской миграции рабочей силы достаточно велики и в развивающиеся страны. В советский период эта миграция носила плановый характер. В страны «третьего мира» на контрактной основе направлялись врачи, инженеры, преподаватели и другие специалисты. Теперь наибольшим спросом пользуются ученые и в области прикладных исследований. При этом особая заинтересованность проявляется в отношении ученых-естественников, специалистов военно-промышленного комплекса и технологий двойного назначения. Весьма заинтересованы в импорте российского интеллектуального потенциала Южная Корея, КНДР, Бразилия, Аргентина, Мексика, ряд арабских стран.

Каков общий объем  «утечки умов» из России?

По оценкам  российских специалистов, к 2000г. ее общая  численность приблизилась к 1,5 млн. человек. Ежегодные прямые потери России в результате «утечки умов» можно оценить не менее чем в 3 млрд. долл., а суммарные, с учетом упущенной выгоды, — в 50— 60 млрд. долл. Другими словами, страна каждый год теряет сумму, эквивалентную 1/3 всей своей внешней задолженности. А США, к примеру, за счет импорта ученых и высококвалифицированных специалистов (не только из России) дополнительно получают 80— 100 млрд. долл. в год.⁴

Параллельно «утечке  умов» в 90-х гг. появилось и  новое для России явление — бизнес-миграция. Это явление представляет собой эмиграцию предпринимателей, вызываемую отсутствием политической и экономической стабильности в России, засильем криминалитета, стремлением реализовать накопленный потенциал в более благоприятной обстановке.

Рассматривая  безвозмездную российскую трудовую миграцию как негативный момент в ходе либерализации международных экономических отношений, следует вместе с тем признать, что временная легальная трудовая миграция (в том числе интеллектуальная) может быть целесообразной, выгодной для государства и общества при условии, что она не угрожает национальной безопасности России.

3.3.  Прямые и косвенные методы государственного регулирования процессов миграции

Международно-правовые документы, регулирующие процессы миграции рабочей  силы между странами внутри интеграционных группировок, как правило, имеют  либеральный характер. Однако и здесь  имеются свои проблемы. Параграф 52 Римского договора 1957г. об образовании Общего рынка (вступил в силу в 1968г.)предоставляет  гражданам стран – членов ЕС право  поиска работы по всей территории ЕС. Шенгенское соглашение с 1993г. установило единые визовые  правила. Дублинская конвенция 1990г. установила правила предоставления убежища. В  декабре 1989г. была принята Хартия основных социальных прав рабочих ЕС.

В Хартии записано, что каждый работник в странах Европейских  сообществ должен иметь право  свободно перемещаться по территории стран – членов ЕЭС, подчиняясь лишь правилам и ограничениям, обусловленным  необходимостью охраны общественного  порядка, общественной безопасности и  общественного здоровья. Свобода  перемещения, говорится в Хартии, должна давать право каждому работнику  выбрать любой  вид занятий  или профессию в странах ЕЭС  на основе принципов равноправия  в области трудоустройства, условий  труда и социальной защиты.

В Хартии определяется, что  строительство единого экономического пространства подкрепляется его  социальным обеспечением.

По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов свободы перемещения  в рамках Европейского союза может  привести к тому, что высококвалифицированные  кадры могут концентрироваться  в наиболее развитых регионах. Низко  квалифицированные работники окажутся менее мобильными. Результатом миграции рабочей силы в рамках ЕС может стать ее демпинг. Так, например, португальские предприятия отправляют своих рабочих на строительство во Францию и ФРГ на условиях оплаты труда, устанавливаемых ниже национальных стандартов.