Лекции по "Региональная экономика"

Структурирование региональной политики может производиться иначе: все зависит от критерия, положенного в его основу. Иногда различают следующие виды региональной политики:

1) По целям (политика  выравнивания уровней развития  регионов, максимальное использование  местных ресурсов);  
2) По механизму (автоматическая – распределение по формуле, проблемная – по спецпрограммам; целевая – по конкретным регионам);  
3) По средствам (финансовая, административная, инфраструктурная); 4) По адресату (региональные власти, организации, граждане).

2. Объекты, субъекты  и формы региональной политики.

К основным объектам региональной политики относятся.

o Производственные (прежде  всего предприятие как первичное  звено общественного разделения  труда),

o Социальные (человек  как представитель социума, семьи, этноса),

o Денежно-финансовые (федеральные  бюджет, ассигнования частных лиц,  иностранные инвестиции).

В качестве субъектов  региональной политики мот выступать  как конкретные представители государственной  и районной власти (физические лица), так и отдельные учреждения, организации и предприятия (юридические лица).

К основным функциональным формам региональной политики относят:

1. Прогнозирование –  научное предвидение предполагаемых  направлений и параметров экономического  развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры.  
2. Региональное программирование – целенаправленное вмешательство в развитие региона, с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также с определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов.  
3. Региональное планирование – установление конкретных задач и целей на плановый период с указанием источников финансирования, конкретных исполнителей.

3. Цели и задачи региональной политики.

Цели и задачи региональной политики различных государств не могут  совпадать и варьируют в весьма широких пределах. Вместе с тем  существуют общие, генерализованные цели, присущие региональной политики практически  всех стран реализующих:

1) Создание и упрочение  единого экономического пространства, и обеспечение экономических,  социальных, правовых и организационных  основ государственности;  
2) Относительное выравнивание условий социально-экономического развития региона;  
3) Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важно стратегическое значение для государства;  
4) Максимальное использование природных, в т.ч. ресурсных особенностей региона;  
5) Предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов.

Стратегические цели региональной политики современной  России в соответствии с Указом президента РФ от 03 июня 1996 года «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» состоят в стабилизации производства, возобновлении экономического роста в каждом из регионов страны, повышении на этой основе уровня жизни населения, обеспечении единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, независимо от экономических возможностей регионов.

4. Функции региональной  политики.

Функции региональной политики вытекают из экономических преобразований и структурной перестройки экономики, межрегиональных различий в уровне жизни населения, динамике производственных показателей, финансовой ситуации. В ходе реформирования экономики происходит расслоение регионов по основным параметрам, характеризующим социально-экономическую ситуацию и глубину экономических реформ, возникают скрытые каналы территориального перераспределения ресурсов, в первую очередь финансовых. В результате этих процессов в одних регионах может наступить деградация всех сфер деятельности при относительно ускоренном развитии других регионов. Такие контрасты в региональном развитии обуславливают обострение социальной напряженности, углубление политического кризиса, усиление межнациональных конфликтов. Активная региональная политика может и должна противодействовать этим тенденциям.

Функции региональной политики по используемым механизмам делят на:

* Экономические –  государственное регулирование инвестиций, дотаций, квот, льгот, субсидий. Дифференциация по отношению к северным, центральным, южным регионам страны обусловлена природными и социально-экономическими факторами развития регионов.

* Социальные – регулирование  регионального развития, выравнивание межрегиональных различий в уровне доходов, безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети; защите от дискриминации людей по месту жительства.

* Политические различают  на внешнеполитические и внутриполитические. Внешнеполитические функции региональной политики – обеспечение территориальной целостности, внешней безопасности. Внутриполитические – использование региональной политики как средства регулирования взаимоотношений между различными политическими блоками.

5. Структура региональной политики.

Структурная «блок-схема» (рис.1) региональной политики охватывает все основные части и субъекты процесса развития и управления регионом. Одновременно она характеризует  как взаимодействие структурных  элементов, так и их взаимное влияние. Данная структурная модель приложима к любому региону различных стран мира и любому временному периоду.

К инструментам региональной политики относятся способы и  средства, которые государство использует для решения региональных проблем  – налоговые льготы, субвенции, кредиты, государственные заказы.

Реализация региональной политики предполагает разработку соответствующих  документов, призванных определять основные направления социально-экономического развития территории. К числу таковых  относят краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный прогнозы, отдельные целевые программы по наиболее актуальным проблемам. Эти документы не носят директивного характера, а отражают лишь систематизированное представление о вероятном состоянии экономики региона в перспективе. Такой взгляд в будущее позволяет предположить характер и масштабы возможных проблем, заблаговременно подготовиться к их разрешению.

II. Основные направления  региональной политики.

Региональная политика – важная составная часть экономической  политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти направленных на регулирование процессов размещения производительных сил.

Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие основные направления:

1) Определение соотношения  движущихся сил регионального  развития и обеспечение их  взаимодействия;  
2) Соотношение общегосударственного и регионального аспекта развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;  
3) Подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;  
4) Национально-экономические вопросы;  
5) Проблемы урбанизации.

К направлениям региональной политики следует отнести также  региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия  государственной власти.

В таблице 1 представлены направления региональной политики в развитых и развивающихся стран.

Таблица 1.

Направления региональной политики в развитых и развивающихся  стран.

1. Экономическая региональная  политика.

Основной целью региональной экономической политики на ближайшее десятилетие является стабилизация производства возобновление экономического роста в каждом из регионов РФ, повышение на этой основе благосостояния населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций нашего государства на мировой арене, повышение его роли в международном разделении труда.

Чтобы достигнуть указанной  дели, органы государственной власти и субъектов Федерации должны решить следующие задачи:

? Укрепление экономических  основ территориальной целостности  и стабильности России;

? Содействие развитию  и углублению экономической реформы,  формирование во всех регионах  страны многоукладной экономики,  становление региональных и общероссийских  рынков товаров, труда и капитала, рыночной и институционной инфрастуктуры; 

? Сокращение чрезмерно  глубоких различий в уровне  социально-экономического развития  регионов, поэтапное создание условий  для укрепления в них собственной  экономической базы повышения  благосостояния, рационализации систем  расселения;

? Достижение экономического и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры экономики регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

? Развитие межрегиональных  инфраструктурных систем;

? Стимулирование развития  районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом; именно эти центры науки и высоких технологий могут стать точками роста хозяйства субъектов РФ;

? Оказание государственной  поддержки территориям экологического  бедствия, регионам с высоким  уровнем безработицы, со сложными демографическими проблемами;

? Разработка и реализация  научно обоснованной политики  в отношении регионов со сложными  условиями хозяйствования, требующими  более эффективных методов регулирования  (регионы Крайнего Севера, Дальнего  Востока, Арктики).

Важной задачей региональной экономической политики является также  совершенствование экономического районирования России. Реализация эффективной  региональной экономической политики, региональное и общероссийское прогнозирование  невозможны без глубокого и всестороннего системного анализа современного экономического и социального развития регионов.

2. Региональная политика  в социальной сфере. 

Характеризуя основные цели и задачи региональной социальной политики, уточню, что региональные особенности процессов социального развития требуют соответствующих мер государственного регулирования, направленных равных условий для социального развития населения всех регионов РФ и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности. Особенностью развития социальной сферы является то, что здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и другие отрасли имеют территориальный характер, т.е. социальные вопросы решаются в основном на уровне органов власти регионов РФ и органов местного самоуправления.

Основные задачи социальной политики:

? Противодействие тенденции  ухудшения демографической ситуации, острым проявлением депопуляции  населения; 

? Предотвращение обнищания  населения и минимизация отрицательных  последствий безработицы, особенно в экономически слаборазвитых и «депрессивных» регионах;

? Сдерживание процесса  имущественного расслоения в  наиболее «бедных» и наиболее  «богатых» регионах;

? Регулирование размещения  беженцев и вынужденных переселенцев  в регионах, имеющих для этого  благоприятные условия;

? Оказание помощи населению  регионов, попавших в кризисную  ситуацию в результате стихийных  бедствий, экологических и техногенных  катастроф, военных действий, острых  межнациональных конфликтов.

3. Региональная политика  в сфере экологической безопасности.

Региональная политика в сфере обеспечения экологической  безопасности включает решение таких  вопросов, как:

? Экологическое обоснование  размещения производительных сил; 

? Экологически безопасное  развитие отраслей хозяйства; 

? Рациональное использование природных ресурсов;

? Предупреждение возникновения  противоречий в экологически  неблагоприятных регионах РФ  между развитием производительных  сил и сохранением экологического  равновесия;

? Предупреждение и  ликвидация чрезвычайных ситуаций;

? Обеспечение естественного  развития экологического систем, сохранение и восстановление  уникальных природных комплексов  при решении территориальных  проблем; 

? Совершенствование управления  в области охраны окружающей  среды и природопользования.

4. Региональная политика в области повышения уровня жизни.

Важнейшими задачами региональной политики в области  повышения уровня жизни являются создание прочной основы для повышения  уровня жизни населения, государственная  поддержка малообеспеченных слоев  населения в регионах, которые самостоятельно не в силах выполнить эти задачи. Необходимо поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий – минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен. Чтобы обеспечить эти программы, необходимо:

? Создание максимально  благоприятных экономических, правовых  и организационных условий для  роста заработной платы, пенсий, пособий, других денежных доходов  граждан РФ;

? Стабилизация уровня  жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах России.

5. Региональная политика  в сфере занятости населения. 

Основная нагрузка в  реализации мероприятий по повышению  занятости населения ложится  на органы государственной власти субъектов  РФ, а федеральные органы государственной власти должны активно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации государственных предприятий, относящихся к отраслям естественных монополий и военно-промышленного комплекса. Особое внимание должно быть уделено организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов, регионам с высоким уровнем напряженности, слаборазвитым регионам, где наблюдается избыток трудовых ресурсов.