Эволюция малого бизнеса в Республике Беларусь

Следующим шагом в развитии негосударственной экономики стало разрешение создавать малые предприятия. Совет Министров СССР 8 августа 1990 г. принял Постановление «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», а 20 мая 1991 г. аналогичное постановление принял Совет министров БССР. От союзного оно отличалось лишь ужесточением условий регистрации малых предприятий.

В постановлениях была определена цель развития малых предприятий, приведены их количественные параметры, порядок регистрации, а также даны указания государственным органам управления создать благоприятные условия их функционирования. Это, а также некоторые налоговые льготы способствовало тому, что кооперативы стали превращаться в малые предприятия. Однако качество этих документов было невысоким.

Во-первых, позволялось создавать малые предприятия как в частном, так и в государственном секторе экономики, поэтому крупные предприятия начали быстро обрастать малыми государственными, которым передавалось лучшее сырьё оборудование и материалы. Постановление способствовало усилению коррупции и незаконному обогащению отдельных лиц.

Во-вторых, малые предприятия, создаваемые в государственном и негосударственном секторах экономики, были поставлены в неравные стартовые условия.

Коррупция в процессе развития негосударственного сектора экономики в республике усилилась, когда Совет Министров 23 сентября 1991 года принял Постановление «О разгосударствлении экономики и приватизации государственной собственности Республики Беларусь в 1991 году». Это привело к тому, что стоящая у власти  бюрократия стремилась как можно быстрее, пользуясь законодательным прикрытием, приватизировать государственную собственность.

В связи с усиливавшейся критикой правительства за непринятие мер по борьбе с коррупцией Совет Министров 25 ноября 1992 г. принял Постановление «О дополнительных мерах по государственному регулированию и контролированию деятельности субъектов хозяйствования».

В нём республиканским органам госуправления было запрещено выступать в качестве учредителей субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности, включая коммерческие банки. Однако, это постановление не затронуло сути проблем – возможности создавать малые предприятия на основе государственной собственности с упоминавшимися выше последствиями и не стало программой борьбы с коррупцией. Поэтому очередная сессия Верховного Совета в декабре 1992 года приостановила действие постановления о приватизации имущества до принятия соответствующего закона.

В январе 1993 г. Верховный Совет Республики Беларусь принял Закон «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительною ответственностью».

Негативное отношение государственной власти к негосударственной экономике на этом этапе наиболее последовательно проявилось в при формировании налоговой системы в республике. В1991 г. в законе о налогообложении хозяйствующих структур были предусмотрены некоторые налоговые льготы вновь создаваемым малым предприятиям. Эти льготы несколько смягчали финансовые затруднения малых предприятий.

В 1992 г. Верховный совет республики в своей новой налоговой концепции исключил понятие малого предприятия и отменил имевшиеся небольшие налоговые льготы малым предприятиям. Налоговый пресс резко снизил конкурентоспособность производственных малых предприятий  и принудил их владельцев переориентироваться на торгово-посредническую деятельность.

В налоговом законодательстве на 1993-1995гг. малые предприятия получили некоторые льготы по налогу на прибыль. Но общая сумма налоговых платежей продолжала оставаться большой и в условиях стремительно нарастающей инфляции заниматься производственной деятельность по-прежнему было не выгодно.[13, с.51-55]

19 июля 1996 г. был подписан Указ президента №262 «О государственной поддержке малого предпринимательства», в котором отмечалось, что поддержку малого предпринимательства следует считать одной из важнейших задач государства и осуществлять ее по следующим основным направлениям:

                  формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

                  поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию производственных, торговых, научно-технических, информационных связей с иностранными юридическими и физическими лицами;

                  создание для субъектов малого предпринимательства льготных условий получения информации, финансовых и материально-технических ресурсов, научно-технических разработок и технологий;

                  содействие организации подготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства.[9]

Также были установлены субъекты, относящиеся к малому предпринимательству. Начиная с 1997 года Правительство Республики Беларусь разрабатывает и утверждает годовые программы государственной поддержки малого предпринимательства;

Ежегодно принимаемые в Республике Беларусь программы государ­ственной поддержки малого предпринимательства имеют целью создание условий для устойчивого развития данной сферы по следующим основ­ным направлениям: совершенствование системы нормативно-правового, ресурсного, финансового, информационного, учебного и методологичес­кого обеспечения предпринимательской деятельности, формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства. Однако, в период с 1997 по 2004 г. это направление приоритетом государственной экономической политики не стало. На протяжении 1999-2004 г. наблюдалась тенденция еже­годного сокращения объемов финансирования программ (табл. 2.3). По­мимо сокращения заявленного финансирования программ, в процессе их реализации возникали проблемы по своевременной оплате выполнен­ных работ в казначействе, что в свою очередь не позволяло выполнить мероприятия программ в полном объеме, а также приводило к расторже­нию заключенных договоров на выполнение работ. Как показал анализ, доля средств, направляемых на формирование инфраструктуры поддер­жки сектора малого предпринимательства и его информационное обеспечение, увеличивается, а на учебное и методологическое обеспечение малого предпринимательства - сокращается. Основная доля средств (более 60%) обычно направляется на ресурсное и финансо­вое обеспечение.

Таблица 2.3

Выполнение финансовых показателей программ государственной поддержки малого предпринимательства Республики Беларусь.

В настоящее время сфера предпринимательства регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

Закон Республики Беларусь от 16 октября 1996 г. № 685-XІІІ
”О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь“

Закон закрепляет общие положения в области государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь, осуществляемой в целях активизации производственно-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определяет формы и способы оказания государственной поддержки субъектов малого предпринимательства.

Закон Республики Беларусь от 31 декабря 1997 г. № 121-З
”Об упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства“.

Закон определяет правовые основы введения и применения упрощенной системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства - предприятий и организаций, созданных в соответствии с законодательством Республики Беларусь и являющихся юридическими лицами, а также предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица.

Декрет Президента Республики Беларусь от 20 декабря 2007 г. №9
"О некоторых вопросах регулирования предпринимательской деятельности на территории сельских населенных пунктов"

Декрет Президента Республики Беларусь от 26 ноября 2007 г. №7
"О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17"

Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. №17
”О лицензировании отдельных видов деятельности“

Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11
”Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования“ (в редакции Декретов от 22.11.05 № 15, от 10.04.06 № 6, от 04.09.06 № 14)

Декретом утверждено Положение о государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования, которое определяет порядок государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования, а также права и обязанности государственных и иных органов, осуществляющих государственную регистрацию субъектов хозяйствования.

Указ Президента Республики Беларусь от 28 июня 2007 г. № 302
«Об утверждении Положения о порядке создания индивидуальным предпринимателем частного унитарного предприятия и его деятельности»

Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 497
«Об отдельных вопросах применения упрощенной системы налогообложения и о внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 9 марта 2007 г. № 119»

Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 496
«О совершенствовании порядка создания индивидуальными предпринимателями частных унитарных предприятий и их деятельности»

Указ Президента Республики Беларусь от 9 марта 2007 г. № 119
«Об упрощенной системе налогообложения»

Указ Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 г. № 285
”О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности“ (в редакции Указов от 03.10.06 № 589, от 29.12.06 № 760)

Указом утверждены: Положение о едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц; перечень видов деятельности, при осуществлении которых индивидуальные предприниматели и иные физические лица уплачивают единый налог, и базовых ставок единого налога (перечень видов деятельности пересмотрен последней редакцией Указа).
С учетом последней редакции:
с 1 января 2008 г. деятельность индивидуальных предпринимателей может осуществляться только с привлечением членов семьи и близких родственников (супруг, родители, дети, внуки, родные братья и сестры, дед, бабка, усыновители и усыновленные);

Указ Президента Республики Беларусь от 17 октября 2005 г.
№ 481 ”О совершенствовании порядка освобождения субъектов предпринимательской деятельности от экономической ответственности“

Указом установлено, что субъекты предпринимательской деятельности, к которым в соответствии с законодательством применены экономические санкции, могут быть по решению Президента Республики Беларусь полностью или частично освобождены от экономической ответственности.

Указ Президента Республики Беларусь от 24 марта 2005 г. № 148
”О неотложных мерах по поддержке предпринимательства“ (в редакции от 18.06.05 № 285, от 29.12.05 № 644)

Указ Президента Республики Беларусь от 28 марта 2006 г. № 182
”О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям“ (в редакции от 04.08.06 № 496)

Указом утверждено Положение о порядке предоставления отсрочки и (или) рассрочки уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налогового кредита.

Указ Президента Республики Беларусь от 16 мая 2005 г. № 225
”О некоторых вопросах осуществления физическими лицами ремесленной деятельности“ (в редакции от 24.08.06 № 522)

Указом определены виды ремесленной деятельности, осуществлять которые могут физические лица по заявительному принципу без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей. За осуществление ремесленной деятельности взимается сбор в размере одной базовой величины в календарный год, определяемой на момент его уплаты.

Указ Президента Республики Беларусь от 19 июля 1996 г. N 262
”О государственной поддержке малого предпринимательства“

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 августа 2006 г. № 1029 ”Об утверждении комплекса мероприятий по достижению прогнозных параметров развития малого и среднего предпринимательства на период до 2010 года“