Экологизация экономики

За последние 20 лет экология в  нашей стране сделала большой  скачок и стала одной из наиболее значимых наук, в центре изучения которой  находятся экосистемы. Живые организмы вместе с окружающей их средой образуют сложную кибернетическую систему. Ее сложность обусловлена не только большим разнообразием входящих в систему элементов, но и их разнородностью, многообразием возникающих между ними связей. Задачи оптимального управления природной средой, стоящие перед человечеством, требуют рассмотрения в качестве составляющих сложной системы не только элементы живой и неживой природы, но и воздействующие на них сооружения, механизмы, машины, созданные человеком. В нашем столетии стало общепризнанным то, что экологические принципы и теории относятся не только к редким растениям и животным в их естественных условиях обитания, но применимы и к человеку. Эту отрасль экологии, изучающую экологические принципы, необходимые для устойчивого развития человеческого сообщества, часто называют наукой об окружающей среде.

К сожалению, использование природных  богатств на протяжении всей истории  осуществлялось человеком при полном незнании законов экологии, что привело  к тяжелым и часто непоправимым последствиям, в частности, к истощению  природных ресурсов и колоссальному  загрязнению среды обитания. Прежде, чем человеку удастся найти решение  ряда жизненно важных проблем предстоящего тысячелетия (таких, как удовлетворение потребностей в воде и пище возрастающего  населения планеты), необходимо срочно предпринять хотя бы паллиативные меры, позволяющие обеспечить жизнь человеку завтрашнего дня. Но чтобы действовать, надо знать, как. Экология и оказывается  тем биологическим и мировоззренческим  фундаментом, на который может опереться  человек в принятии превентивных мер, направленных на сохранение окружающей природы [19, с. 22-26].

2. Экологизация экономического развития

Традиции и законы макроэкономики сложились в эпоху, когда общее  воздействие человеческой деятельности на окружающую среду не превышало  границ самовосстановительного потенциала экологических систем. Сейчас ситуация другая: по многим параметрам антропогенная  нагрузка превысила предел устойчивости природных комплексов и экосферы в целом. Экономический рост, определяемый предложением и навязчивой стимуляцией  спроса на вторичные средства потребления, привел к тому, что под угрозой  оказался природный базис жизнеобеспечения и возможность удовлетворения первичных  потребностей человека. Человечество вышло на один из самых важных рубежей  в своей истории, требующий, наряду с изменением демографической ситуации, и смены парадигмы экономики - образа ее структуры и функционирования. Необходим переход на новую ступень материальной культуры, совместимой и сбалансированной с уже оскудевшим природным потенциалом планеты. Дальнейшее экономическое развитие по традиционному пути упирается в два серьезных ограничения:

а) ограниченные возможности окружающей среды принимать и ассимилировать отходы производства;

б) конечный характер невозобновимых природных ресурсов.

Человеческое сообщество должно осознать, что чересчур зарвалось в своей  природопокорительской экспансии. Сущность новой стратегии не имеет  альтернативы: необходимо подчиниться  экологическому императиву и достойно отступить на более низкий количественный уровень, но при этом подняться на более высокий качественный уровень. Одним из главных условий этого  является экологизация экономики.

Экологизация экономики - важнейшее требование современности. Она означает более разносторонний и, вместе с тем, более системный подход к окружающему человека материальному миру, большее осознание роли природы в жизни человека. Экологизация экономики - необходимое условие и одновременно главная составная часть экоразвития. В сущности, она означает экологизацию всего социально-экономического уклада и развития общества.

Главные слагаемые экологизации экономики:

1. кардинальный пересмотр структуры инвестиций в экономику в пользу ресурсосберегающих отраслей;
2. включение экологических условий, факторов и объектов, в том числе всех возобновимых ресурсов, в число экономических категорий как равноправных с другими категориями богатства;
3. подчинение экономики природных ресурсов и экономики производства экологическим ограничениям и принципу сбалансированного природопользования;
4. переход производства к стратегии качественного роста на основе изменения отраслевой структуры и технологического перевооружения под эколого-экономическим контролем;
5. существенное расширение и уточнение системы платности природопользования; переход на новую систему ценообразования, полностью учитывающую экологические факторы, ущербы и риск;
6. отказ от остаточно-затратного подхода к охране окружающей среды и включение природоохранных и средозащитных функций непосредственно в экономику производства;
7. ослабление диктата предложения и искусственной стимуляции факультативных потребностей; уменьшение избыточности ассортимента товаров и услуг при усилении экологического контроля их качества.

Экологизация экономики нацелена на снижение природоемкости производства. Она сопровождается сдвигом центра экономического анализа с затрат и промежуточных результатов  на конечные результаты экономической  деятельности и далее на прогнозируемые тенденции развития. В этом контексте  все, что говорится о долге  человека перед природой, - не фигуральная декларация, а отражение совершенно реального в экономическом смысле долга перед будущими поколениями, долга, который подлежит количественной оценке и выплата которого неотвратима [20, c.185-187].

3. Экономические основы экологических проблем

Осуществление деятельности, направленной на поддержание качества природной  среды и охрану природы, требует  все возрастающих затрат. Природоохранные  затраты (экологические издержки) по их экономической сущности можно  разделить на издержки предотвращения (предзатраты) и экономический ущерб, включающий прямые потери ресурсов природы  и затраты на ликвидацию, нейтрализацию  и компенсацию уже допущенных экологических нарушений (постзатраты).

К экологическим издержкам предотвращения (предзатратам) хозяйственной деятельности относятся затраты на мероприятия, проводимые либо в источнике загрязнения, либо на путях миграции загрязняющих веществ к реципиентам. Они расходуются  по двум основным направлениям:

1. на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую среду, — совершенствование технологических процессов, изменение состава или улучшение качества используемых ресурсов, установку очистных сооружений с последующей утилизацией уловленных отходов, комплексное использование сырья и т.п.;

2. на мероприятия, не снижающие выбросы загрязнений, но влияющие на их распространение или изолирующие от прямого контакта с реципиентами, — строительство высоких труб при атмосферных выбросах, нейтрализация загрязнений, захоронение отходов, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятий, озеленение городов и поселков, рациональную планировку городской застройки с учетом “розы ветров” и др.

К предзатратам в структуре экологических  издержек общества относятся также  следующие расходы на:

- экологическое образование, подготовку кадров, рекламно-издательскую деятельность экологической направленности;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в том числе разработку и внедрение новых экологосовместимых технологий;

- организацию и совершенствование институтов управления природоохранной деятельностью, в том числе органов, обеспечивающих экологический контроль, аудит, мониторинг, экологическую экспертизу;

- разработку экологической регламентации хозяйственной деятельности: правовых, нормативно-методических материалов и документов, экологических стандартов и т.п.;

- создание объектов экологической инфраструктуры;

- экологическую модернизацию сферы материального производства.

Экономическим результатом издержек предотвращения загрязнения можно  считать снижение ущерба. Считается, что природоохранные затраты  в размере 1—2 % ВНП предотвращают  ущерб, достигающий 3—5 % объема ВНП. Однако это имеет и отрицательные  экономические последствия: отвлекается  значительная часть трудовых и финансовых ресурсов, увеличивается себестоимость  продукции.

Экономисты ставят вопрос о разумной величине вложений в охрану природной  среды и рационализацию природопользования, поскольку широко распространена точка  зрения, что эти вложения тормозят темпы экономического и социального  развития, так как вкладываемый в  защиту природы капитал практически  не приносит экономического эффекта  и не приводит напрямую к повышению  материального уровня жизни населения. Таким образом, одной из актуальных проблем является установление экономически обоснованного уровня издержек предотвращения загрязнения. Производитель может  выбирать: либо экономия на природоохранных  затратах (но тогда создается высокий уровень выбросов и наносится значительный ущерб окружающей среде), либо сокращение ущерба путем увеличения природоохранных издержек. Существует некая оптимальная ситуация, когда экологические издержки достигают минимума. Это и есть экономический оптимум загрязнения окружающей среды.

При определении экономического оптимума загрязнения окружающей среды в  расчет принимаются только экономические  соображения, хотя приоритетное значение имеют, конечно, социальные и чисто  экологические факторы, поэтому  категорию “экономический оптимум загрязнения” ни в коем случае нельзя абсолютизировать. С общечеловеческих позиций разумными являются затраты, объем которых гарантирует стабилизацию качества среды обитания всего живого на планете. Экономия на экологических затратах сейчас, по прогнозам ученых, может обернуться необходимостью расходовать до 40—50 % ВНП на оздоровление природной среды в будущем.

Другая инвестиционная проблема состоит  в рациональном распределении средств  между двумя направлениями экологических  мероприятий, указанными выше, и совершенствованием структуры расходов внутри каждого  из них. Так, если два десятилетия  назад во многих отраслях (например, в металлургии, тепловой энергетике) предпочтение отдавалось более дешевым  мероприятиям второго направления (в частности, строительству высотных труб), то в последние годы в результате исследований, доказавших низкую эколого-экономическую  эффективность подобных мер, приоритет  имеют мероприятия первой группы.

Следует отметить также, что функционально  предназначение природоохранных затрат значительно шире, чем только предотвращение негативных экологических последствий, поскольку они служат удовлетворению и социально-экономических потребностей общества, способствуя расширению сферы  образования, совершенствованию технологий, внедрению достижений НТП, модернизации производства, улучшению условий жизнедеятельности людей и т.п.

Другая составляющая экологических  издержек общества определяется величиной  экономического ущерба от негативных воздействий антропогенной деятельности на природную среду и затратами  на его компенсацию (постзатратами).

По времени реализации различают  две категории природоохранных  затрат: капитальные вложения и текущие  затраты (или в современной “рыночной” терминологии — инвестиции в основной капитал и эксплуатационные издержки).

К инвестициям в основной капитал (капитальным вложениям) на охрану окружающей среды относятся единовременные затраты на создание, обновление, реконструкцию, замену и расширение основных средств  природоохранного назначения, совершенствование  технологии производства с целью  сокращения его воздействия на природную  среду.

Капитальные вложения представляют собой  материальные затраты общества, которые  в течение нескольких лет (как  правило, больше года) находятся в  сфере производства, не давая полезного  эффекта. Продолжительность этого  периода зависит от срока освоения капиталовложений, превращения их в  действующие основные производственные природоохранные фонды (ОППФ) — основные средства природоохранного назначения. Это здания, сооружения, оборудование, используемое для целей охраны окружающей среды как на отдельных предприятиях, так и в государственном масштабе.

Инвестиции в основной капитал, направляемые на охрану окружающей среды  и рациональное использование природных  ресурсов, и соответственно ОППФ анализируются  по основным компонентам природы. Они  включают водо- и пылегазоочистные установки, объекты оборотного водоснабжения, оборудование и сооружения по сбору, обезвреживанию, складированию и  захоронению твердых (полужидких) отходов производства и потребления, а также затраты на проведение капитальных работ по рекультивации земель, созданию защитных лесных насаждений, организации заповедников и других природоохранных территорий.

Инвестиции в основной капитал  природоохранного назначения включают как прямые, так и сопряженные  капитальные затраты.

Прямые капитальные затраты  охватывают затраты, осуществляемые исключительно  в природоохранных целях и  не используемые для иных производственных нужд (создание очистных сооружений, организация  заповедников и т.п.).

Сопряженные капитальные затраты связаны с совершенствованием технологий производства, которые могут дать положительный экологический эффект (например, затраты на технологическое перевооружение электростанций при переходе на использование природного газа вместо угля).

В результате освоения капитальных  вложений происходит создание фондов природоохранного назначения, процесс  эксплуатации которых влечет за собой  возникновение эксплуатационных издержек (природоохранных текущих затрат). К текущим затратам относятся  расходы на содержание и обслуживание основных средств природозащитного назначения, а также на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды: ежегодные затраты на зарплату обслуживающего персонала, на текущий  и капитальный ремонт, амортизационные  отчисления, энергетические расходы, затраты  на реагенты.