Государственный бюджет как ядро финансовой системы и проблемы его сбалансированности

     В течение финансового (бюджетного) года в доходную и расходную части  бюджета могут вноситься изменения  законом Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, решениями местных Советов депутатов в пределах утвержденного бюджета и предоставленных им прав. Увеличение или уменьшение объема доходов и расходов республиканского бюджета производится Парламентом Республики Беларусь или по его поручению Президентом Республики Беларусь, местных бюджетов - соответствующими местными Советами депутатов.

     В процессе исполнения бюджетов Министерство финансов и соответствующие местные  финансовые органы имеют право вносить  изменения в квартальные назначения и в статьи расходов соответствующих  бюджетов в пределах утвержденных годовых  ассигнований по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации и ведомственной классификации расходов бюджета.

     В случае принятия актов законодательства Республики Беларусь или решений  местных Советов депутатов, вызывающих увеличение расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.

     Потери  в доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе исполнения бюджета, не компенсируются за счет бюджетов других административно-территориальных единиц, за исключением случаев принятия актов законодательства, вызывающих изменение порядка использования средств бюджета.

     В случае принятия местными Советами депутатов  решений, противоречащих законам Республики Беларусь и решениям вышестоящих  местных Советов депутатов в  части размеров нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, а также в части взаимных расчетов, либо несоблюдения ими и местными исполнительными и распорядительными органами указанных положений в процессе исполнения бюджетов средства, причитающиеся соответствующим бюджетам, взыскиваются Министерством финансов и соответствующими исполнительными и распорядительными органами в бесспорном порядке.

     По  требованию Министерства финансов, местных  исполнительных и распорядительных органов банки обязаны представлять сведения о состоянии банковских счетов министерств, других республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц, использующих средства бюджета, государственных и отраслевых внебюджетных фондов, а также о движении средств по бюджетным счетам; юридические и физические лица обязаны представлять информацию об использовании финансовых средств, полученных из бюджета и государственных внебюджетных фондов для целевого использования.

     Министерство  финансов, местные финансовые органы в установленном порядке имеют право:

• ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных финансовых средств в случаях несоблюдения их получателями законодательства Республики Беларусь, регулирующего бюджетные отношения, непредставления ими информации о движении государственных финансовых средств по их счетам, нецелевого использования указанных средств;
• давать обязательные для исполнения банками указания о приостановлении расходных операций по банковским счетам распорядителей средств по бюджету и государственным внебюджетным фондам при нарушении ими законодательства Республики Беларусь;
• взыскивать в бесспорном порядке бюджетные суммы, использованные не по целевому назначению, в счет погашения ссуд, полученных из бюджета и государственных внебюджетных фондов, и проценты по ним, а также задолженность по обязательствам, возникшим в случае выполнения Правительством Республики Беларусь платежей по погашению и обслуживанию кредитов, полученных под гарантию Правительства Республики Беларусь.

     Обслуживание  банками государственных органов, учреждений и организаций, финансируемых  из бюджета, и иных юридических лиц  по открытым ими счетам для размещения бюджетных средств производится бесплатно.

     За  пользование денежными средствами республиканского и местных бюджетов, находящимися и размещаемыми на счетах в банках, банки перечисляют в доход бюджетов проценты по ставке, устанавливаемой Национальным банком Республики Беларусь по согласованию с Правительством Республики Беларусь.

     Юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, обязаны расходовать полученные из бюджета средства по целевому назначению и в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

     Необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь средства бюджета, в том числе в виде возвратных ссуд, по решению Министерства финансов или местного финансового органа подлежат возвращению в бюджет с взысканием в бесспорном порядке с юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, а также предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, допустивших указанные нарушения, штрафа в двукратном размере этих средств.

     Должностные лица предприятий, объединений, учреждений и организаций, виновные в незаконном получении, использовании не по целевому назначению или с нарушением законодательства средств бюджета, в том числе  полученных на возвратной основе, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.2.1. Составление, рассмотрение и исполнение республиканского  бюджета. Содержание республиканского бюджета 

     Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение.

     Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом  Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.

     Из  средств республиканского бюджета  могут выделяться бюджетам областей и города Минска дотации, субвенции, субсидии при недостаточности средств  их бюджетов для финансирования отдельных  расходов и мероприятий.

     Распределение доходов и расходов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и города Минска утверждается законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

     В доходы республиканского бюджета включаются:

• регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам областей и города Минска;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• поступления от разбронирования государственных запасов и резервов;
• доходы государственных целевых бюджетных фондов;
• трансферты, получаемые от других государств в соответствии с заключенными договорами;
• другие доходы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

          Из республиканского бюджета финансируются:

• капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности;
• природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами;
• мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• общегосударственные программы по социальной защите населения;
• другие общегосударственные целевые программы;
• затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;
• государственные учреждения и организации образования, подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения;
• затраты по закладке и обновлению государственных запасов и резервов;
• расходы на содержание республиканских государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности;
• национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;
• погашение кредитов банка, выданных для покрытия бюджетных расходов, государственного долга, и оплата процентов по ним;
• погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;
• образование резервных и государственных целевых бюджетных фондов;
• выдача заемных средств (ссуд), дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету города Минска;
• другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год.

     Проект  закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год в Парламент Республики Беларусь вносит Президент Республики Беларусь.

     Министерство  финансов, Государственный налоговый  комитет, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, другие республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые органы, юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, обеспечивают поступление предусмотренных в бюджете налогов и других обязательных платежей и эффективное расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

     На  основе утвержденных законом Республики Беларусь показателей республиканского бюджета Министерством финансов составляется и утверждается бюджетная роспись.

     Бюджетная роспись является основным документом, в соответствии с которым осуществляется исполнение республиканского бюджета  по доходам и расходам.

     Средства  от превышения доходов над расходами, полученные при исполнении республиканского бюджета после формирования в  полном объеме оборотной кассовой наличности, используются в следующем финансовом (бюджетном) году Правительством Республики Беларусь.

     Временно свободные денежные средства республиканского бюджета могут вкладываться в ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность, в том числе использоваться на выдачу ссуд юридическим лицам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

     В случае временных кассовых разрывов при исполнении бюджетов областей и города Минска из республиканского бюджета по ходатайствам областных (Минского городского) исполнительных и распорядительных органов могут быть выданы Правительством Республики Беларусь или по его поручению Министерством финансов процентные и беспроцентные ссуды, которые должны быть возвращены в установленные сроки в пределах текущего финансового (бюджетного) года.

     Контроль  за исполнением республиканского бюджета  осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению возлагается на Министерство финансов, Государственный налоговый комитет, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, местные финансовые, налоговые и таможенные органы.

     В течение финансового (бюджетного) года исполнение республиканского бюджета  контролируется Правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Итоги исполнения доходов и расходов бюджета докладываются Правительством Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь и Парламенту Республики Беларусь.

     В целях осуществления контроля Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы вышестоящего территориального уровня вправе в процессе исполнения бюджета потребовать от местных исполнительных и распорядительных органов нижестоящего территориального уровня, государственных налоговых органов, других органов управления, юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, любую информацию, связанную с исполнением бюджета и использованием бюджетных средств.

     Государственная отчетность по исполнению республиканского бюджета представляется в статистические органы в установленные сроки.

     Правительство Республики Беларусь разрабатывает  и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета, который представляется на рассмотрение Парламента Республики Беларусь не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового (бюджетного) года по такой же структуре, что и утвержденный бюджет за соответствующий год.

     Отчет об исполнении республиканского бюджета  утверждается законом Республики Беларусь.

     Проект  закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом Республики Беларусь до рассмотрения проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

     Отчет об исполнении республиканского бюджета  в объеме показателей, принятых при  утверждении бюджета, публикуется  в печати в соответствии со статьей 11 настоящего Закона. 
 
 
 
 
 
 
 

     3.2.2. Составление, рассмотрение и исполнением местных бюджетов.   Содержание местных бюджетов 

     К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты  поселков городского типа и сельсоветов. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.