Благоприятное воздействие бюджета на экономику

     Исходя, из того в качестве основных целей  налоговой реформы в Республике Казахстан в последующие этапы  были выдвинуты:

1. Стимулирование рыночных отношений, а именно:

• активная поддержка предпринимательства;

• стимулирование индивидуальных налогоплательщиков вкладывать получаемые доходы в предпринимательскую деятельность;
• подведение широкой законодательной базы под налогообложение;
• создание механизма защиты доходов от двойного, тройного налогообложения.

2. Достижения определенной справедливости в налогообложении, а именно:

• обеспечение социальной защиты малоимущих;
• создание единой шкалы налогообложения независимо от источника получения дохода;
• учет национальных и территориальных интересов государства;
• стремление к творческому использованию мирового опыта построения системы налогообложения.

     В соответствии с этими целями была сделана попытка изменить всю  налоговую систему Республики Казахстан  и приблизить ее к мировым стандартам. 
 

2.3. Анализ состояния  государственного  бюджета и оценка  эффективности бюджетной  политики  

         Мировой опыт показывает, что в условиях рыночных отношений  достижение цели экономического роста  и обеспечения социальной защищенности населения невозможно представить в отрыве от государственного регулирования. Особенно значительна роль государственного регулирования на первоначальном этапе зарождения и развития рыночной экономики в социальной сфере, где проблемы усложняются, идет постепенное замещение административных методов управления экономико-правовыми. Более того, кардинальное изменение форм и методов государственного регулирования является главной особенностью на указанном этапе развития рыночных отношений. Наряду с внедрением чисто рыночных механизмов важнейшей функцией государства становится создание условий для перехода к рыночным отношениям, включая правовое обеспечение проводимых экономических реформ и усиление государственного контроля, стимулирование развития конкурент-ной среды и т.д. Возможность поэтапного ослабления роли государства и перехода от глобального государственного регулирования к вспомогательной функции внерыночного регулятора создается лишь по мере формирования развитой рыночной экономики.

         Однако даже развитая рыночная экономика обусловливает наличие секторов общественной жизни, где рыночные механизмы малоэффективны либо нереализуемы. Яркий пример - социальная сфера (образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение) и такие сферы, как наука, оборона, управление, которые принято называть нерыночными (некоммерческими). Если модели рыночных механизмов способны эффективно работать в материальном производстве, то в чистом виде они непригодны для вышеназванных отраслей. Ибо они представляют собой специфическую область государственного участия, где практически стирается грань между экономическим регулированием и непосредственным осуществлением социально значимых функци государства.

         Во многих европейских  странах, которые значительному  числу наших граждан видятся  как образец для подражания, рыночные отношения существуют в материальном производстве, но далеко не в чистом виде в социальной сфере. В ней, как правило, действует система обеспечиваемых государством социальных услуг населению, предоставляемых в основном бесплатно, т.е. на нерыночной основе. И даже в США, - а они считаются примером ультралиберального подхода, - ключевые сегменты социальной сферы опекаются государством. В странах Запада государство по сути своей является социальным, т.е. берет на себя функции обеспечения значительной части социальных потребностей людей, гарантирует гражданам свободный и бесплатный доступ к образованию, здравоохранению и другим сферам социальных услуг.

         Свои регулирующие функции, особенно в социальной сфере, государство осуществляет в основном через государственный бюджет и бюджетную систему. В условиях рыночных отношений именно бюджетная система служит в руках государства важнейшим инструментом аккумуляции в требуемом объеме денежных ресурсов для финансирования необходимых расходов на социальную сферу.

         На практике под  рациональным использованием бюджетных  средств принято понимать выбор  наилучшего из нескольких предложенных вариантов выполнения поставленной задачи или решения какой-либо проблемы. В таком случае средства, потраченные  на реализацию наилучшего варианта, можно признать использованными рационально. Но показатели эффективности и рациональности использования бюджетных средств не всегда совпадают. 

         Возможны следующие  варианты их оценки: 

         - вариант первый - рациональное и эффективное  (выбран оптимальный путь решения проблемы, соблюден принцип эффективности бюджетных средств); 

         - вариант второй - рациональное, но неэффективное  (выбран оптимальный путь решения  проблемы, но принцип эффективности  использования бюджетных средств  не соблюдается); 

         - вариант третий - нерациональное, но эффективное  (принцип эффективности использования  бюджетных средств соблюден в  рамках выбранного пути решения,  но он не является наилучшим  среди имеющихся); 

         - вариант четвертый  - нерациональное и неэффективное  (кроме того, что выбранный путь не представляется самым оптимальным, при его реализации не был соблюден принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств). 

         В условиях рыночных отношений важным условием для оценки эффективности использования бюджетных средств и определения путей ее повышения является совершенствование методов планирования и финансирования бюджетных расходов. Так в  впервые на практике была проведена комплексная работа по оценке эффективности бюджетных программ по итогам 2004 финансового года.

         В соответствии с  Бюджетным кодексом оценка эффективности  бюджетных программ проводится для  определения степени достижения конечной цели реализуемых программ с применением критериев эффективности, своевременности, качества, результативности расходов, посредством которых осуществляются : расчеты и анализ обоснования бюджетных программ на стадии их планирования; анализ текущего исполнения бюджетных программ и оказываемого ими воздействия на социально-экономическое положение государства; выработка наиболее эффективных и результативных методов и способов исполнения бюджетных программ на всех стадиях их реализации и контроля.

         В реализацию Бюджетного Кодекса были разработаны Правила  проведения оценки эффективности бюджетных  программ, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 июля 2004 года №779 (далее – Правила), которые определяют порядок проведения и систему показателей оценки эффективности бюджетных программ в процессе их планирования, исполнения и внутреннего контроля за их исполнением.

         Нормы вышеназванных  нормативных правовых актов предполагает обязательное проведение оценки эффективности  всех бюджетных программ.

         В 2006 году за счет средств республиканского бюджета было реализовано 437 бюджетных программ, в том числе 272 текущих бюджетных программ и 165 программы развития.

         Согласно Правил администраторы бюджетных программ оценку эффективности бюджетных  программ проводит в процессе исполнения бюджета посредством составления  и представления в уполномоченный орган по исполнению бюджета отчета о реализации бюджетных программ по форме, установленной последним, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

         Уполномоченным органом  по исполнению бюджета оценка эффективности  бюджетных программ при исполнении бюджета проводится в целях повышения качественного уровня и своевременности реализации бюджетных программ и ответственности администраторов бюджетных программ за их исполнение.

         Основными задачами оценки эффективности бюджетных  программ при исполнении бюджета  являются: оценка хода реализации бюджетных программ;

         оценка эффективного и результативного расходования средств; выработка рекомендаций по повышению эффективности реализации бюджетных программ

         и дальнейшего их финансирования; обеспечение прозрачности действий администратора бюджетных программ при управлении бюджетными средствами.

         По результатам  оценки эффективности бюджетной  программы уполномоченный орган  по исполнению бюджета готовит заключение об оценке эффективности бюджетных  программ с рекомендациями по повышению эффективности реализации бюджетных программ, целесообразности дальнейшей их реализации или сокращения бюджетных средств на их реализацию и представляет его в соответствующую бюджетную комиссию, администраторам бюджетных программ до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

         Вместе с тем  рассмотрение и анализ отчетов о  реализации бюджетных программ за 2007 год администраторов республиканских бюджетных программ показало невозможность проведения оценки эффективности бюджетных программ, а именно определение критериев оценки в соответствии с требованиями Правил, поскольку содержание паспортов республиканских бюджетных программ и отчетов о реализации бюджетных программ, с учетом оценки их эффективности, проведенной соответствующими администраторами, не позволяет применить критерии эффективности, качества и результативности на практике.

         Соответственно, в  большинстве отчетов о реализации республиканских бюджетных программ за 2007 год, представленных администраторами, не определен такой показатель как единица предоставленных государством услуг (выполненных работ), применение критериев качества и результативности не соответствует Правилам, либо отсутствует вообще.

         Согласно Правилам применяемые критерии должны быть измеримы и проверяемы. Критерий эффективности  – это количественный показатель, характеризующий объём произведенных расходов на единицу предоставленных государством услуг (выполненных работ). В тоже время, подавляющее большинство паспортов бюджетных программ не содержат исчерпывающий перечень услуг (работ), которые предполагается предоставить (выполнить), отсутствуют количественные показатели. По этой же причине невозможно оценить результативность в соответствии с установленными требованиями. Применение же критерия качества предполагает изучение уровня удовлетворения потребностей получателей государственных услуг. В этом плане, администраторами бюджетных программ должен быть отработан механизм их взаимодействия с получателями государственных услуг. Это предполагает информирование населения о реализуемых, на соответствующих административно-территориальных единицах, бюджетных программах, предоставляемых государством услугах (выполняемых работах), установление обратной связи с потребителями, сбор информации о качестве государственных услуг и т.п.

         Для получения полной и реальной картины по оценке эффективности бюджетных программ при исполнении бюджета администраторы программ должны обеспечить качественное планирование бюджетных программ на стадии разработки бюджета на соответствующий год.

         В первую очередь  это качественное составление паспортов бюджетных программ.

         Паспорта бюджетных  программ должны содержать исчерпывающий  перечень услуг (работ), которые предполагается предоставить (выполнить), планируемые  затраты на единицу государственных  услуг (выполненных работ) необходимо синхронизировать сроки реализации по каждому мероприятию с планами финансирования в разрезе кварталов, установить планируемый уровень достижения удовлетворения потребностей получателей государственных услуг, ожидаемые результаты реализации бюджетной программы должны быть измеримыми и проверяемыми. В этом плане, администраторами бюджетных программ должен быть отработан механизм их взаимодействия с получателями государственных услуг. Это предполагает информирование населения о реализуемых, на соответствующих административно-территориальных единицах, бюджетных программах, предоставляемых государством услугах (выполняемых работах), установление обратной связи с потребителями, сбор информации о качестве государственных услуг и т.п. Для оценки эффективности затрат на содержание государственных органов также необходимы натуральные нормы, которые утверждаются Правительством Республики Казахстан.