Благоприятное воздействие бюджета на экономику

ВВЕДЕНИЕ

        
           Актуальность темы курсовой работы . Благоприятное воздействие бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма образования доходов и расходов государства с учетом рационального налогообложения юридических и физических лиц, необходимого объема и сбалансированной структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, стабильности производства, повышения благосостояния населения.

       Для воздействия на экономику государство  использует различные экономические и административные методы, одним из которых является бюджетная политика (БП). Несмотря на различия во взглядах ученых, специалистов в области государственных финансов по поводу определения БП, все они сходятся в том, что по сравнению с другими направлениями финансовой политики (денежно-кредитной, инвестиционной, ценовой, налоговой) БП занимает ведущее место и служит для выполнения государством своих целей и задач.  
Анализ теоретических основ бюджетного процесса и бюджетного законодательства стран, входящих в СНГ, проведенный мною в ходе составления дипломной работы , показал, что до настоящего времени единый подход к определению БП не сформировался ни в Казахстане, ни в России, ни в других странах Союза. Кроме того, следует иметь в виду, что в зависимости от типа государственного устройства (унитарное или федеративное) и национальных традиций формирование и реализация БП в каждом случае имеет свои особенности.

       Республика  Казахстан (РК) является унитарным государством (как Франция, Япония, Турция, Китай и др.), следовательно, для нее характерна двухуровневая бюджетная система, включающая центральный (общегосударственный, республиканский) бюджет и местные бюджеты. В отличие от бюджетных систем федеративных государств, унитарная бюджетная система РК, казалось бы, должна быть проще, прозрачнее, доступнее для понимания. Однако существуют и требуют осмысления серьезные проблемы в части прогнозирования, планирования и исполнения бюджета как на центральном, так и на местном уровне. Очевидна необходимость дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений, законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы формирования и реализации БП; нужны, наконец, специальные научные исследования в области бюджетных правоотношений, которые станут базой для модернизации бюджетного процесса в республике.  
Нельзя не заметить, что Правительство РК в последнее время предпринимает кардинальные меры в бюджетной сфере. Но изучение опыта других унитарных и федеративных государств, в том числе опыта применения положений и механизмов Кодекса лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере (КЛП), одобренного Советом директоров МВФ и применяемого развитыми и развивающимися странами с 1998 г., представляет несомненный интерес для Казахстана в преддверии принятия Парламентом страны Нового Бюджетного кодекса.

       Все вышесказанное подтверждает актуальность темы настоящего исследования, посвященного анализу функционирования действующего бюджетного механизма РК и поиску путей его совершенствования, определению  принципов и методов формирования и развития бюджетной политики Казахстана как унитарного государства в условиях нового этапа развития бюджетной системы страны.

       Степень разработанности проблемы. Сложность  и многоплановость проблем формирования эффективной БП обусловлена широким спектром вопросов, связанных с формированием адекватного современным. требованиям бюджетного законодательства, с необходимостью совершенствования межбюджетных отношений, методов и инструментов БП, прогнозирования и индикативного планирования социально-экономического развития (СЭР)  
республики и ее территорий, с определением значений бюджетных индикаторов и т.д.

       В последние годы в РК опубликовано немало научных работ о путях  совершенствования бюджетного процесса, однако указанным проблемам не уделяется должного внимания. Причем, некоторые ученые придерживаются устаревших воззрений по поводу сущности бюджета и; выполняемых им функций, чаще всего анализируют проявления распределительной и контрольной функций. Но в условиях рынка роль бюджета вышеупомянутыми функциями далеко не исчерпывается. Современная БП расширяет представления о сущности бюджета и наделяет его воспроизводственной, регулирующей, стимулирующей, плановой, фискальной и социальной функциями, определяющими социально-экономическую сущность бюджета.

         До сих пор ученые и практики дискутируют о содержании категорий «субвенция», «субсидия» (бюджетным законодательством РК не предусмотрен такой инструмент БП как дотация); остаются нерешенными и другие вопросы, касающиеся понятийного аппарата. Недостаточно проработаны вопросы прогнозирования СЭР территорий, определения системы индикаторов БП, бюджетных учреждений и других субъектов государственного сектора экономики (ГСЭ) РК. Практически отсутствуют теоретические разработки в области оценки эффективности БП, взаимоувязанной с вопросами эффективного управления государственным имуществом.

       В рамках подготовки курсовой работы именно вышеназванные вопросы получили развитие применительно к формированию и реализации бюджетной политики на новом этапе развития бюджетной системы РК.  
Общетеоретической основой исследования послужили результаты фундаментальных и прикладных работ отечественных и зарубежных авторов: А.М. Александрова, Д.А. Аллахвердяна, A.M. Бабич, Н.П. Белотеловой, Э.А. Вознесенского, О.В. Врублевской, A.M. Година, Л.А. Дробозиной, К.К. Ильясова, В.В. Ковалева, A.M. Лаврова, Т.К. Лапушинской, И.Д. Мацкуляка, В.Д.Мельникова, И.Н. Мысляевой, Л.Н. Павловой, И.В. Подпориной,  
Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, Н.В. Фа-дейкиной, А.И. Худякова, Ю.Г. Швецова, П.Н. Шуляка, В.Д. Фетисова и др.  
При раскрытии темы большое влияние на теоретические обобщения  оказали научные труды известных специалистов в области бюджетной системы: У. Баймуратова, Е. Елубаевой, 3. Илимжановой, Ж. Кулекеева, О. Оксибаева, М.Х. Тусеевой, Д. Шыныбекова и др.

       Цель  и задачи . Главная цель  работы — исследование теоретических и практических аспектов реализации БП РК в сравнении с другими государствами для выявления национальных особенностей ее осуществления на государственном и местном уровнях и разработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию БП.

       Постановка  данной цели обусловила необходимость  решения следующих задач:  
• изучение теоретических основ БП унитарного государства на примере РК;  
• проведение сравнительного анализа зарубежных бюджетных систем с федеративным и унитарным типами государственного устройства на примере отдельных высокоразвитых стран, основ бюджетного законодательства в РК и других странах СНГ;  
• выявление проблем реализации бюджетной политики РК;  
• изучение методических и практических аспектов формирования БП РК и оценка ее эффективности в сравнении с КЛП;  
• анализ состояния республиканского бюджета и оценка эффективности БП, проводимой государственными органами власти в РК;  
• исследование инструментов бюджетного механизма, применяемых в республике, а также анализ их влияния на повышение эффективности БП на уровне государства и его территорий;  
• определение основных направлений совершенствования БП на уровне местных бюджетов (на примере Бюджета Мартукского района), в том числе разработка индикаторов бюджетной политики.  
 
Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теоретических положений о сущности и функциях бюджета, принципах функционирования бюджетного механизма унитарных государств, методах бюджетного регулирования, бюджетного анализа и бюджетного планирования; в обосновании необходимости более широкого применения в бюджетном процессе методов индикативного планирования (прогнозирования) для оценки эффективности (результативности) программ и мероприятий, проводимых органами государственной власти в бюджетной сфере.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ  ПОЛИТИКИ  
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1.1. Понятие бюджетной политики унитарного государства  
В условиях рыночной экономики национальное хозяйство любого государства постоянно проходит проверку на прочность по всем направлениям его развития. Меняются взгляды, позиции, мнения по многим вопросам. Трансформируется финансовая политика (ФП), но остается неизменной связь ФП с валовым внутренним продуктом (ВВП), валовым национальным продуктом (ВНП) и национальным доходом (НД). С помощью финансов распределяется и перераспределяется ВНП, ВВП и, в конечном итоге, НД государства.  
В составе финансов выделяется государственный бюджет (как основное, ведущее звено финансовой системы), который представляет собой особую область стоимостного распределения валового общественного продукта в сфере отношений, складывающихся у государства с хозяйствующими субъектами и населением. Его назначение - удовлетворение общественных потребностей. Через государственный бюджет (ГБ) проявляется экономическая форма распределительных отношений, он же выступает в качестве экономической категории.  
ГБ воздействует на экономику через бюджетный механизм, выполняет определенные функции (сущность и объем функций до настоящего времени являются дискуссионным вопросом). Бюджетные отношения материализуются в централизованном фонде денежных средств государства — в бюджетном фонде, через который мобилизуются, распределяются и используются денежные средства. Бюджетные связи отражаются в основном финансовом плане страны, показатели которого подлежат безусловному выполнению в соответствии с ежегодно принимаемым представительными органами власти страны Законом «О республиканском бюджете» или «О федеральном бюджете» - в зависимости от типа государственного устройства.  
Реально сущность бюджета проявляется в проведении государством определенных мероприятий в целях выполнения им своих функций и задач в текущем периоде времени ив перспективе. Конкретнее сущность бюджета реализуется в бюджетной политике (БП) государства.  
Рыночные условия хозяйствования предполагают свободное движение капиталов и товаров, стихийное формирование отношений между участниками воспроизводственного процесса, натуральных и стоимостных пропорций. Частный капитал, доказав эффективность хозяйствования в Республике Казахстан, в то же время не в состоянии решать многие глобальные социально-экономические проблемы развития страны. Поэтому государство осуществляет прямое и косвенное регулирование экономики и социальной сферы. Наиболее оптимальным вариантом регулирования в условиях транзитной экономики является применение тех и других методов в разных пропорциях с учетом конкретных условий общественного воспроизводства. Прямое вмешательство в экономику страны осуществляется с помощью законодательных и иных нормативных актов, косвенное же регулирование — через денежно-кредитную и ФП, в реализации которой центральную роль играет ГБ. При этом основными рычагами государственного воздействия на БП являются налоговые ставки и льготы, оказывающие влияние на объем производства, предложение и спрос на отдельные виды товаров и услуг. При осуществлении расходов государство финансирует социально-экономические программы, способствующие развитию отраслей и регионов, изменению структуры производства, выделяет субсидии, субвенции, бюджетные кредиты бюджетам другого уровня, отдельным отраслям и предприятиям.  
Государство использует при этом различные экономические, финансовые, кредитно-денежные и административные методы воздействия на экономику страны, одним из которых является бюджетная политика.  
Отметим, что термин «бюджетная политика» (БП) в экономической литературе и нормативных актах встречается довольно редко, чаще используются понятия «фискальная - бюджетная», «налогово-бюджетная», «бюджетно-налоговая» или «фискальная» политика государства.  
В частности, фискально-бюджетная политика государства в Оксфордском толковом словаре по финансам трактуется как «использование государственных расходов для воздействия на макроэкономические условия» [111, с. 161].  
Представитель московской финансовой школы И.А. Погосов определяет фискальную политику государства как «совокупность мер в области налогообложения и правительственных расходов, направленных на изменение реального объема производства, контроль над инфляцией и увеличением занятости» [93, с. 96].  
Другой ее представитель, Г.Б. Поляк, под финансово-бюджетной политикой понимает совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой [82, с. 96].  
В Современном экономическом словаре приводятся определения бюджетно-налоговой и фискальной политики. Под бюджетно-налоговой политикой понимается политика государства в области налогообложения и государственных расходов, направленная по замыслу на поддержание высокого уровня занятости, стабильной экономики, роста ВНП [112, с. 48]. Фискальная политика определяется как политика правительства в области налогообложения, государственных расходов, ГБ, направленная на обеспечение занятости населения и предотвращение, подавление инфляционных процессов [112, с. 424]. Указанные определения практически совпадают.  
Представитель ленинградской (санкт-петербургской) финансовой научной школы М.В. Романовский рассматривает БП в составе ФП государства, отдавая ей приоритетное значение, и выделяет следующие основные направления ее осуществления:  
- финансовое обеспечение выполнения государством своих функций;  
- поддержание финансовой стабильности в стране;  
- обеспечение финансовой целостности федеративного государства;  
- создание условий для социально-экономического развития (СЭР). По его мнению, БП включает политику бюджетных доходов и расходов, управление государственным долгом и государственными активами,  
бюджетный федерализм и систему управления государственными финансами.  
В.Д. Фетисов также считает, что в составе финансовой политики государства следует выделять БП, которая обеспечивает изъятие и целенаправленное использование денежных средств. По его мнению, составными частями БП являются фискальная (или налоговая) и инвестиционная политика. При формировании и реализации фискальной политики сталкиваются интересы государственного аппарата, предпринимателей и наемных работников,, что предполагает выбор того или иного фискального курса, определенных принципов налоговой политики. В развитие своих теоретических позиций В.Д. Фетисов формулирует вывод, в соответствии с которым «любой выбор принципов должен гарантировать минимум жизненных благ для существования и воспроизводства рабочей силы как единственного реального источника богатства, фундамента общества и государства». Инвестиционная политика, по его мнению, охватывает большой комплекс проблем, связанных с соотношением реализации запросов потребителей и производителей, соотношением интересов различных, субъектов-потребителей и обеспечением прожиточного минимума граждан страны. Через взаимодействие фискальной и инвестиционной политики строится политика государственного воздействия (регулирования) на СЭР страны, которая и определяет общее содержание БП. По определению В.Д. Мельникова и К.К.Ильясова - представителей: научной финансовой школы Республики Казахстан, БП является разновидностью ФП. Под ФП следует понимать «совокупность целенаправленных мероприятий, проводимых государством в области финансов для осуществления своих функций и задач». На мой взгляд, термины «налогово-бюджетная», «бюджетно-налоговая» политика не дают полного представления о сущности БП. Учитывая то, что налоги — главная составляющая доходов ГБ любой страны, уместно все-таки говорить о БП в целом. Понятие «фискальная политика» по своей сути намного уже по смыслу и следовательно, не может быть приравнено к БП. 
Как нам представляется, наиболее полно сущность и значение БП определено в Финансово-кредитном словаре, где под БП понимается «совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства». 
Большой экономический словарь определяет уровень жизни в виде совокупности условий жизни населения страны, соответствующих достигнутому уровню ее экономического развития. Данное определение подчеркивает главную цель государственной БП — обеспечить высокий уровень и качество жизни населения. В Современном экономическом словаре уровень жизни трактуется как уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей; обычно определяется величиной ВВП или ВНП на душу населения, средними доходами семьи, человека в сравнении с прожиточным минимумом в данной стране и в других странах, с потребительским бюджетом семьи.  
БП как ядро экономической политики выступает инструментом осуществления экономической и социальной политики государства.

 Систематизировав различные точки зрения по поводу определения БП  предлагаем уточненную трактовку понятия «бюджетная политика унитарного государства» как совокупности мероприятий, проводимых государственными (центральными и местными) органами власти в бюджетной сфере с целью выполнения своих функций и задач, направленных на реализацию государственных и иных программ для повышения уровня жизни населения в конкретных исторических и экономических условиях развития государства в непосредственной взаимосвязи с прогнозами и индикативными планами социально-экономического развития страны и ее территорий. 

      1.2 Совершенствование бюджетной политики Республики Казахстан

      В части повышения эффективности  проведения экономической политики предстоит решить ряд задач путем  реформирования системы государственного планирования, бюджетно-налоговой и  денежно-кредитной политики, развития финансового сектора, регулирования  деятельности естественных монополий, развития конкуренции и предпринимательства, а также внедрения принципов корпоративного управления.

     В среднесрочном периоде необходимо продолжить политику постепенного перехода к сбалансированности бюджета за счет ненефтяных поступлений, которая заключается в поддержании текущих расходов государства на оптимальном уровне вне зависимости от объемов поступлений нефтяного сектора.

     Изменения и дополнения, внесенные в 2007 году в Бюджетный кодекс и Концепцию  формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан на среднесрочную перспективу, позволили четко разграничить нефтяные и ненефтяные доходы.

     Поступления, направляемые в Национальный фонд дополнены  платежами недропользователей, осуществляющих деятельность по контракту о разделе продукции и другими поступлениями от нефтяных операций и реализации сырой нефти и газового конденсата, в том числе поступлениями за нарушения условий нефтяных контрактов, которые ранее поступали в доходную часть бюджета.

     Рост  расходов государственного бюджета требует принятия мер по повышению их результативности и эффективности. Совершенствование бюджетного процесса, проводимое на протяжении 2000 – 2006 годов (Бюджетный кодекс, паспорта бюджетных программ, оценка эффективности и др.) с одной стороны упорядочило бюджетную систему, с другой привело к ограниченной ответственности государственных органов и отсутствию гибкости в управлении ими государственными финансами. Существующие правила, нормы и нормативы выполняются с затруднениями или формально, что приводит к снижению реальной результативности использования бюджетных средств.

     Необходимость в детальной регламентации бюджетного процесса была целесообразна в период больших структурных преобразований, сопровождающихся нехваткой бюджетных средств, когда управление финансами страны характеризовалось растущей кредиторской задолженностью и как следствие государственными обязательствами необеспеченными финансовыми источниками. Без урегулирования данных проблем невозможна была стабилизация и дальнейший рост экономики.

     Сформированные  к 2006 году процедуры позволили достичь  определенного уровня прозрачности, подотчетности формирования и исполнения бюджета, а также оперативности  и достоверности бюджетной отчетности. Однако существующая система контроля целевого использования бюджетных средств больше призвана обеспечить расходование бюджета в соответствии с потребностями в ресурсах, что выражается в обеспечении максимально точного соответствия между утвержденными показателями и фактическими кассовыми расходами.

     Вместе  с тем, данный подход не позволяет  в полной мере проследить степень  достижения целей государственной  политики проводимой при формировании и исполнении бюджета и не гарантирует  эффективного и результативного  использования имеющихся ресурсов.

     При этом наблюдается формальность выполнения действительно важных норм, касающихся ответственности администраторов  за результаты своей деятельности, больше направленной на решение внутренних задач отдельно взятого государственного органа, а не на решение задач страны и общества в целом.

     Такой подход предопределил «мягкость  бюджетных ограничений», которая  выражается в заинтересованности в  формировании и сохранении контроля над финансовыми потоками вместо обеспечения результативности использования  бюджетных средств.

     На  устранение данных системных недостатков  направлены мероприятия проводимой административной реформы, заключающихся  в создании эффективной системы  государственного управления бюджетными ресурсами, устойчивой заинтересованности и стимулов всех участников                     бюджетного процесса в достижении конкретных, измеримых, общественно значимых результатов. Бюджетная система будет не формально, а фактически единой, с точки зрения выполнения нормативно установленных принципов и правил.

     Решение данной задачи можно достичь, во-первых, путем предоставления большей независимости администраторам в распределении и использовании финансовых ресурсов, выделенных из бюджета под определенные результаты, и, во-вторых, путем усиления персональной ответственности государственных органов за достижение данных результатов.