Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Северная Осетия Алания

    Глава 3. Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории республики Северная Осетия – Алания.

3.1.Доходы от использования лесов по уровням бюджетной системы Российской Федерации.

 

    По  итогам работы лесного сектора экономики в 2009 году в бюджет Российской Федерации, по данным Комитета лесного хозяйства РСО-Алания, было направлено платежей за использование лесов в сумме 1695,7 тыс. рублей, и в бюджет РСО-Алания – 0,1 тыс. рублей.

    Планируемое поступление доходов в бюджет Российской Федерации и бюджет РСО-Алания на 2010-2012 годы приведены в таблице 1.

    Относительно  небольшие суммы отчислений в  бюджеты объясняются отсутствием на территории региона эксплуатационных лесов, а все леса республики выполняют те или иные защитные функции и, в соответствии с их назначением и статьей 5 Лесного кодекса РФ, их использование, охрана, защита, воспроизводство должно осуществляться исходя из понятия о лесе как об экологической системе, а не как о природном ресурсе.

    Пополнение  бюджетов от использования лесов  ожидается в виде поступлений  платы за древесину, заготавливаемую  в процессе проведения лесохозяйственных  мероприятий, а также в виде арендной платы за лесные участки, предоставляемые в аренду с целью использования их для ведения сельского и охотничьего хозяйства, для организации рекреационной деятельности, заготовки недревесных и пищевых лесных ресурсов, строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. 

    3.2. Объемы лесопромышленного производства республики Северная Осетия - Алания.

    По данным Комитета лесного хозяйства РСО-Алания, в 2007 году при проведении различных видов рубок при уходе за лесами, при проведении санитарных мероприятий и прочих рубок в лесном фонде региона было заготовлено и реализовано 15,3 тыс. кубометр ликвидной древесины, в том числе 4,3тыс. кубометров – деловой. Кроме того, в 2007 году по данным Комитета было реализовано 2,3 тыс. кубометров древесины, заготовленной в 2006 году. Показатели движения лесопродукции приведены в таблице 2.

       Общая сумма реализованной древесины составила 2388,7 тыс. рублей, средняя цена одного обезличенного кубометра – 553,7 рублей.

    Относительно  невысокая цена реализованной древесины  объясняется товарной структурой и  породным составом, намеченным по лесоводственным  и санитарным требованиям, и освоенным  лесосекам.

    Средний выход ликвидной древесины в общем объеме заготовленной древесины составил 82,3 %, выход деловой древесины – 26,3 %.

    Как уже говорилось, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов региона, в силу их целевого назначения, осуществлялось и должно осуществляться исходя из понятия о лесе как об экологической системе, а не как о природном ресурсе. Поэтому доля лесного сектора в экономике РСО-Алания абсолютно незначительна, и влияния практического на нее не оказывает.

    Столь малый объем промышленного производства лесного сектора объясняется не только незначительными объемами заготовки древесины, но и крайне низким уровнем ее переработки. Вся заготовленная в 2007 году ликвидная древесина была реализована в круглом виде.

    В соответствии с рекомендациями лесоустройства, ежегодная расчетная лесосека по всем видам рубок составляет 68,9 тыс. кубометров.

    Наряду  с заготовкой древесины, в лесах  региона имеют место большинство  других видов использования, предусмотренных  статьей 25 Лесного кодекса РФ. Однако лесопользование в большинстве своем до настоящего времени надлежащим образом юридически не оформлено и экономически не отрегулировано, а осуществляется по факту практически безвозмездно.

  3.3. Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики республики Северная Осетия - Алания.

 

    В лесном секторе экономики РСО-Алания занято 533 человек (среднесписочная  численность за 2007 год), что составляет менее 1,5 % численности промышленно-производственного  персонала региона. Отчетные данные Комитета лесного хозяйства РСО-Алания говорят о положительной динамике по показателям объема выполняемых работ, заработной плате и другим экономическим показателям. Численность работников за 2007 год сократилась с 652 до 553 человек, заработная плата увеличилась более чем на 20 % и составила в среднем 9900 рублей в месяц.

    Характеристика  трудовых ресурсов в лесном хозяйстве представлена в таб.3.

    Общая численность занятых в лесном хозяйстве республики на 01.07.2008 года составила 533 человека. В структуре  работников, занятых в лесном хозяйстве, 41,1 % занимают рабочие и технические исполнители (284 человека), 25,1 % - лесники (134 человек), 2,1 % - руководители и их помощники (11 человек), специалисты и инспекторы - соответственно 11,1 % и 8,4 % (59 и 45 человек).

    Общий фонд оплаты труда лесного хозяйства региона в 2007 году составил 9404,3 тыс. рублей, который полностью профинансирован из федерального бюджета. В плане на 2008 год планируемый ФОТ в сумме 16855,3 тыс. рублей также предполагается профинансировать за счет средств федерального бюджета.

    Структура фонда оплаты труда приведена в таб. 4.

    В сводной структуре фонда оплаты труда 27,3% составляют выплаты по должностным  окладам, 28,4 % - надбавки, 5,4 % - премии, 2,4 % - материальная помощь, 36,5 % - прочие выплаты.

    При этом фонд оплаты труда в производственных подразделениях и центральном аппарате Комитета лесного хозяйства РСО-Алания достаточно близки по структуре.

    Выплаты социального характера обеспечиваются на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 13 ноября 1979 года № 1044-х «Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве» и Постановления Совета Министров СССР от 13 ноября 1979 года №1014 «Об утверждении положения об условиях труда рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве».

    Динамика  имущественного положения лесничеств, находившихся в ведении Комитета лесного хозяйства РСО-Алания представлена в таблице 5.

    Анализ  данных таблицы  позволяет сделать вывод о неудовлетворительном состоянии основных производственных фондов лесного хозяйства. Степень изношенности характеризуется неблагоприятной динамикой: если по состоянию на 1 января 2005 степень износа составляла 6 %, то к 1 января 2008 года этот показатель уменьшился до 37 %, что свидетельствует о серьезной изношенности производственной базы анализируемых учреждений лесного хозяйства.

       Степень изношенности основных фондов по структурным подразделениям лесного хозяйства РСО-Алания представлена в таб. 6. 

3.4. Анализ мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов по лесничествам.

 

    Мероприятия по семеноводству  и заготовке семян. За 2007 год структурными подразделениями Комитета лесного хозяйства РСО-Алания было заготовлено 120 кг семян древесно-кустарниковых пород, в т.ч.: семян дуба красного – 900 кг, ясеня обыкновенного – 100, каштана посевного – 30, бука восточного – 50 и клена явора – 40 кг.

    Для обеспечения лесовосстановительных  мероприятий качественными семенами, на территории лесного фонда республики выявлены и аттестованы следующие генетико-селекционные объекты, приведенные в таблицах 7. и 8. С имеющихся объектов постоянной лесосеменной базы в 2007 году заготовлено семян дуба красного –. 500 кг, ясеня обыкновенного – 100 кг, каштана посевного – 30 кг, бука восточного – 50 кг и клена явора – 40 кг. Таким образом, 680 кг (60,7%) заготовленных семян имеют улучшенные наследственные свойства.

    Большая часть (1020 кг) заготовленных в 2007 году семян имеют 1 и 2 класс качества. 

    Заготовленное количество лесных семян по своему ассортименту и качеству обеспечивают собственные потребности лесного хозяйства республики.

    Мероприятия по лесовосстановлению, лесоразведению и  уходу за лесами. За 2007 год проведено лесовосстановление в лесном фонде на площади 500 га, в том числе заложено лесных культур на площади 100 га.

    Уход  за лесными культурами проводился на площади 2169 га в переводе на однократный (в подавляющем большинстве механизированным способом).

    Проведена подготовка почвы с законченной  обработкой под лесные культуры на 11,2 га, в том числе под культуры будущего года – на площади 1,2 га.

    Раскорчевка площадей под лесные культуры проведена  на площади 10 га.

    Анализ  выполнения объемов и качества лесокультурных работ приведен в таблице 9.

    Выращивание посадочного материала  лесных растений. За 2007 год в лесных питомниках лесничеств было выращено 1579 тыс. штук посадочного материала, в том числе 1279 тыс. штук сеянцев и 300 тыс. штук саженцев, что покрывает собственные потребности Комитета лесного хозяйства РСО-Алания.

    Применение  гербицидов и внесение удобрений, из-за ограниченности финансовых возможностей, не проводилось.

    Результативность  лесовосстановительных работ, проводимых в лесном фонде региона, характеризуется  следующими показателями за 2007 год:

    - заложены лесные культуры на  площади 100 га;

    - средняя приживаемость лесных  культур, по итогам осенней  инвентаризации 2007 года, составила  84,4%;

    - введено молодняков лесных культур  в категорию ценных - 171 га;

    - переведено в покрытую лесом  площадь ранее созданных лесных  культур - 121;

    - списания ранее созданных лесных культур не было.

      Стоит отметить, что закладка  культур посадочным материалом  с улучшенными наследственными  свойствами, а также объектов  ПЛСБ проводится, но отдельного  учета таких культур и наблюдения  за ними не налажено.

    Охрана  лесов от пожаров. Леса региона представлены в подавляющем большинстве своем насаждениями широколиственных древесных пород, таких как дуб, бук, граб, клен и другие. Хвойные насаждения занимают 8,8 тыс. га (5,09% покрытых лесной растительностью земель) и представлены в основном средневозрастными, а также приспевающими и спелыми насаждениями. Хвойные молодняки произрастают на площади 0,4 тыс. га. Поэтому и породный состав и возрастная структура насаждений не предполагают наличие в них высокой пожарной опасности, подтверждением чему служит тот факт, что за период 2003-2007 г.г. учтено (по данным департамента Росприроднадзора по ЮФО) 2 лесных пожара (из которых 1 ликвидирован в день обнаружения), а пройденная пожарами площадь составила 85,0 га. Среднегодовое количество пожаров за указанный период – 0,7, средняя площадь одного пожара – 42,5 га. Наиболее пожароопасен лесной фонд на территории Кировского района, где сконцентрированы значительные площади хвойных насаждений.

    Сведения  о лесных пожарах за 2005-2007 годы приведены в таблице 10.

    По  данным лесоустройства, лесной фонд РСО-Алании характеризуется низкой степенью горимости  – средний класс пожарной опасности  – 3,6.

    Распределение территории лесного фонда по классам  пожарной опасности приведено в таблице 11.

    Пространственное размещение насаждений с различными классами пожарной опасности по территории лесного фонда показано на рисунке 2.

    

     Рис. 2. Распределение территории лесного фонда по классам пожарной опасности  

    За 2007 год структурными подразделениями  Комитета РСО-Алания проведены следующие мероприятия по противопожарной профилактике, пресечению нарушений Правил пожарной безопасности в лесах, выявлению нарушителей и привлечению их к ответственности:

1. создано 24 км противопожарных барьеров;
2. построено 13 км дорог противопожарного назначения;
3. отремонтировано 257 км дорог противопожарного назначения;
4. проверено 10 лесопользователей на предмет соблюдения ими ППБ в лесах;
5. проверено качество очистки 58 лесосек общей площадью 743 га:
6. выявлено и привлечено к административной ответственности 3 нарушителя ППБ в лесах;
7. распространено 2200 листовок и буклетов, пропагандирующих и призывающих к осторожному обращению в лесу с огнем;
8. опубликовано 30 статей в средствах массовой информации по природоохранной тематике;
9. проведено 9 выступления по радио и на телевидении на лесоохранные темы;
10. проведено 215 бесед, лекций и докладов для населения:
11. проведен уход за минерализованными полосами протяженностью 75 км.

      Однако выполненные мероприятия  не обеспечивают в полной мере  надежную охрану лесных насаждений от пожаров, особенно в части их ограничения, оперативности локализации и тушения.

    Для обеспечения комплексного подхода  к организации охраны лесов региона  от пожаров целесообразно раз  работать для каждого лесничества  проекты противопожарного устройства их территории. До разработки таких проектов при планировании мероприятий по охране лесов от пожаров следует руководствоваться рекомендациями лесоустройста, и ежегодно выполнять следующие объемы потивопожарных мероприятий: