Системы экологического управления России и ведущих стран

 

 

Министерство образования Российской Федерации

 

Новокузнецкий филиал-институт

Кемеровского государственного университета

 

Кафедра экологии и естествознания

 

 

 

 

 

Студент группы ИАС-00

А.В.Линёв

 

 

 

РЕФЕРАТ

ПО ЭКОЛОГИИ

 

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

 

 

 

 

 

 

Проверила

ст. преп. Ермак  Н.Б.

 

 

 

 

 подпись руководителя

 

 

 

“ “  2002 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новокузнецк 2003

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

 

ЧТО ТАКОЕ МЕНЕДЖМЕНТ 3

 

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ 5

 

ФУНКЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И  ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА 7

 

СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА 8

 

ЗАДАЧИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА 11

 

СТАНДАРТЫ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ В ОБЛАСТИ  

СИСТЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА 13

Британский стандарт в области  ситем экологического менеджмента  BS 7750 13

Серия международных стандартов систем экологического менеджмента 14

Федеральная система обязательной экологической сертификации 19

 

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УСЛОВИЕ 21

 

ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ  ЭКОЛОГИЧЕСКОГО       МЕНЕДЖМЕНТА 23

 

ПРОГРАММЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА 26

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Существующая экологическая ситуация и тенденции ее изменения во многом определяются промышленным производством и хозяйственной деятельностью в целом. Несмотря на отдельные успехи и достижения, общая картина здесь продолжает ухудшаться, что ведет к дальнейшему развитию экологического кризиса в мире. Основная причина подобного положения заключается в низкой эффективности используемых механизмов экологического контроля и управления на промышленном производстве, преимущественно основанных на жестких административных методах и принуждении.

Все более очевидной становится необходимость поиска новых путей  и подходов к решению экологических проблем промышленного производства. Основным из таких путей в мире общепризнан экологический менеджмент. В Повестке дня на XXI век, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992г., подчеркивается, что "экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства" (Earth Summit’92. The United Nations Conference on Environment and Development).

В самом общем виде и экологическое  управление и экологический менеджмент можно определить как комплексную  разностороннюю деятельность, направленную на реализацию экологических целей проектов и программ.

 

 

ЧТО ТАКОЕ МЕНЕДЖМЕНТ

 

Менеджмент представляет собой  целостную, комплексную систему, которая  постоянно развивается и совершенствуется. Приведем ряд определений, совокупность которых дает целостное представление о менеджменте. Итак, менеджмент – это:

1. функциональный аспект экономики;
2. наука, практика, техника управления и контроля;
3. наука, практика и искусство управления;
4. деятельность, обеспечивающая рациональное использование ресурсов и времени;
5. умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей;
6. процесс планирования, организации, мотивации и контроля.

Строго говоря, менеджмент надо рассматривать  не просто как отдельную дисциплину, а как междисциплинарную область знания, аккумулирующую достижения теории управления, экономической теории, маркетинга, социологии и психологии управления, предпринимательства, кибернетики.

За всю историю существования  человечество выработало всего три  инструмента управления:

Иерархия - организация, где основное средство воздействия - отношения власти-подчинения, давление на человека сверху, с помощью принуждения, контроля над распределением материальных благ и т. п.

Культура – это вырабатываемые и признаваемые обществом, организацией, группой ценности, социальные нормы, установки, шаблоны поведения, ритуалы, которые заставляют человека вести себя так, а не иначе.

Рынок - сеть равноправных отношений по горизонтали, основанных на купле-продаже продукции и услуг, на отношениях собственности, на равновесии интересов продавца и покупателя.

В реальных хозяйственных  и социальных системах эти инструменты  всегда сосуществуют. Речь идет лишь о том, чему отдается приоритет, какой инструмент играет определяющую роль. На рисунке 1 в очень схематичной форме дано представление о соотношении понятий “управление” и “менеджмент”. Если предпочтение отдается иерархии (как, например, в административно-командной системе советского общества или в армии, или в государственных органах), то речь идет об управлении, напротив, если, в основном, используются рыночные инструменты, то можно говорить о менеджменте. Культура – весьма эффективный, но наиболее “инерционный” инструмент управления. По мнению экспертов, реформирование современного российского общества весьма затруднено, в частности, из-за невозможности быстрых изменений в социо-культурной и нравственно-этической областях.

 

Рисунок 1. Три инструмента управления

 

 

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

 

В российской литературе (в том  числе, в переводах документов ISO 14000) термин "экологический менеджмент" заменен " управлением качеством  окружающей среды", а в некоторых случаях - "экологическим управлением". Вместе с тем, для этих понятий на основе анализа существующих нормативных документов, учебно-методической литературы, практики деятельности можно выделить ряд существенных различий, определяемых субъектами экологического управления и экологического менеджмента, мотивацией деятельности, ролью ответственных лиц, отношением к результатам деятельности и др.

 

Таблица 1

Различия в понятиях
Экологическое управление	Экологический менеджмент
Осуществляется органами государственной  власти и экономическими субъектами.	Осуществляется исключительно  экономическими субъектами.
Внешне мотивированная деятельность,определяемая требованиями природоохранительного законодательства.	Внутренне мотивированная деятельность,определяемая в первую очередь принципами экоэффективности и экосправедливости.
Обязательная в своей основе деятельность.	Деятельность инициативная и добровольная в своей основе.
Деятельность, осуществляемая в рамках должностных обязанностей и инструкций.	Деятельность, зависящая от личной заинтересованности менеджера в конечныхрезультатах и определяемая его квалификаций, опытом и искусством.
Преобладание процесса управления над результатом. Игнорирование отрицательных результатов.	Преобладание результатов менеджментанад процессами их достижения. Активное использование отрицательных результатов.
Изначальная формализованность, консервативность и ограниченность.	Изначальная активность, необходимостьпоиска новых возможностей и путей, творческие аспекты.
Относительная легкость имитации ифальсификации эффективной деятельности.	Практическая невозможность имитациии  фальсификации эффективной деятельности.

 

Исходя из наиболее существенных различий в понятиях "экологическое управление" и "экологический менеджмент" можно предложить следующие определения.

Экологическое управление – это деятельность государственных органов и экономических субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природоохранительного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и программ.

Экологический менеджмент – это инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости.

Основные цели и соответствующие  критерии оценки их достижения в экологическом  менеджменте связаны с процессами постоянного улучшения. Последовательное из года в год улучшение должно достигаться во всех экологически значимых аспектах деятельности экономических субъектов, где это практически достижимо. Подобное улучшение в целом невозможно имитировать и фальсифицировать, что создает необходимую основу для оценки экологической состоятельности экономических субъектов. Таким образом эффективный экологический менеджмент обеспечивает предприятию кредит доверия в отношениях со всеми заинтересованными в его деятельности сторонами. В этом заключается основное преимущество экологического менеджмента в сравнении с традиционным формальным экологическим управлением. Фактическое воздействие промышленного предприятия на окружающую среду (сбросы, выбросы загрязняющих веществ, отходы, использование ресурсов) меняется с течением времени. Можно выделить три основных "сценария" возможного изменения фактического воздействия промышленного производства на окружающую среду с момента пуска в эксплуатацию, показанных на рисунке 2.

 

Рис. 1. Динамика изменения воздействия на окружающую среду в процессе эксплуата ции промышленного предприятия.

 

Общая устойчивая тенденция к увеличению воздействия на окружающую среду и, соответственно, к увеличению экологического риска. Увеличение воздействия может быть равномерным, а может носить скачкообразный характер, связанный с осуществлением отдельных природоохранных мероприятий или возникновением значительных аварийных ситуаций. Данный "сценарий" наиболее типичен для большинства действующих в настоящее время российских промышленных предприятий. Предприятия абсолютно не заинтересованы не только в декларировании, но и в оценке фактического воздействия на окружающую среду и результатов своей экологической деятельности. Все это создает дополнительные посылки для увеличения экологического риска.

В области воздействия промышленного  предприятия на окружающую среду  складывается общая тенденция к стабилизации. Это связано с проведением ряда природоохранных мероприятий, а также с фактическим соблюдением всех установленных норм и правил, высокой эффективности государственного и производственного экологического контроля и управления, высоким уровнем производственной и технологической дисциплины. Такая ситуация характерна для второго варианта изменения воздействия промышленного производства на окружающую среду. На практике в Российской Федерации данный "сценарий" изменения воздействия на окружающую среду встречается редко, но присутствует в условиях искажения данных о фактическом воздействии на окружающую среду.

При третьем варианте складывается общая тенденция к последовательному  снижению отрицательного воздействия  на окружающую среду и, соответственно, к снижению экологического риска. Подобный "сценарий" характерен, в первую очередь, для промышленных предприятий, осуществляющих эффективную деятельность в области производственного экологического менеджмента. Основная цель экологического менеджмента - последовательное улучшение во всех сферах деятельности, где это практически достижимо. Одним из наиболее характерных проявлений последовательного улучшения является минимизация воздействия промышленного предприятия на окружающую среду. На предприятиях в Российской Федерации такая ситуация на практике не встречается и, тем более, не декларируется предприятиями.

 

 

ФУНКЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО     МЕНЕДЖМЕНТА

 

К основным функциям экологического управления и менеджмента относятся:

• Обоснование экологической политики и обязательств.
• Планирование экологической деятельности.
• Организация внутренней и внешней экологической деятельности.
• Управление персоналом.
• Управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов.
• Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль.
• Анализ и оценка результатов экологической деятельности.
• Пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента.

Функции экологического управления и  экологического менеджмента в целом совпадают. Для экологического менеджмента характерно существенное развитие, углубление и расширение ряда функций и соответствующей деятельности, которые в традиционном экологическом управлении реализуются поверхностно и формально. Например, обоснование экологической политики и обязательств, организация внешней экологической деятельности, пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента.

С развитием экологического менеджмента значительно расширяются  и видоизменяются традиционные функции экологического управления. Так, функция анализа и оценки результатов экологической деятельности здесь в первую очередь начинает определять задачи аудирования системы экологического менеджмента, отсутствующие в традиционном управлении.

 

 

СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

 

Само понятие “система экологического менеджмента” впервые было четко  определено и разъяснено в Стандарте  Великобритании BS 7750 (Environmental Management Systems) в 1992 году. В haute couture менеджмента появилась новая линия.