Экономика природопользования

Иными словами, экологический ущерб — это изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения. Он оценивается как затраты общества, связанные с изменением окружающей среды и складывается из следующих затрат:

• дополнительные затраты общества в связи с изменениями в окружающей среде;
• затраты на возврат окружающей среды в прежнее состояние;
• дополнительные затраты будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных природных ресурсов.

Для оценки ущерба окружающей среде используют следующие базовые величины:

• затраты на снижение загрязнений;
• затраты на восстановление окружающей среды;
• рыночная цена;
• дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды;
• затраты на компенсацию риска для здоровья людей;
• затраты на дополнительный природный ресурс для разбавления сбрасываемого потока до безопасной концентрации загрязняющего вещества.

Ущерб обществу от загрязнения  окружающей среды проявляется на деятельности отдельных объектов, оказывающихся под его воздействием.

Для каждого объекта  влияния анализируются и учитываются  элементы дополнительных расходов (табл.4.1).

Таблица 4.1 Элементы дополнительных расходов из-за загрязнения окружающей среды

Экологический ущерб можно определять по детализированным элементам воздействия и укрупненно по сферам воздействия.

Детализированный расчет базируется на данных объекта-аналога, фактических статистических материалах, экспертных оценках. Формулы для расчета ущерба по элементам воздействия приведены в табл.4.2. Обычно при измерении ущерба природе сначала выявляются изменения (ухудшения) в натуральных показателях, а затем дается их экономическая оценка.

Таблица 4.2 Формулы расчета элементов дополнительных расходов, вызванных изменением окружающей среды

При укрупненном расчете выделяют три группы сфер влияния (атмосфера, вода, земля), по которым имеются государственные и отраслевые укрупненные оценки удельного ущерба. Практические подходы к подобного рода расчетам основываются на разработаннной в 80-е гг. в СССР достаточно простой методике оценки ущерба, связывающей натуральные показатели объемов выбросов, их опасность, региональные особенности с экономическими показателями. Данная методика ,обладая очевидными достоинствами, применяется до сих пор, хотя и имеет ряд недостатков как практического, так и теоретического характера. Поэтому к ее использованию следует подходить дифференцированно и осторожно.

В хозяйственных расчетах обычно используются понятия возможного и предотвращенного ущербов. Возможный (ожидаемый) ущерб — это условное теоретическое значение убытка, который можно ожидать в перспективе вследствие загрязнения окружающей среды. Величина предотвращенных (благодаря прирордоохранным мероприятиям) потерь составляет предотвращенный ущерб.

Показатели эколого-экономических последствий позволяют оценить выгоду мероприятий, связанных с улучшением качества атмосферы, экономией энергии и материалов, оптимизацией транспортных потоков. Они показывают, что деньги, израсходованные на экономию энергии и охрану природы, компенсируются предотвращенными убытками.

Указанные «затраты на предотвращение»  сами по себе не создают потребительс-ких стоимостей. Однако абсолютно напрасными их назвать нельзя, так как косвенно они оказывают содействие формированию стоимости, «возвращая» предотвращенную часть убытка. Причем эта часть по размеру может превышать затраты на природоохранные мероприятия. Вместе с тем, следует отметить возможное снижение мощности производственного оборудования вследствие работы природоохранного оборудования, что выражается недопроизводством «чистой продукции».

ВЫВОДЫ

Для разработки экономической  политики, принятия правильных экономических  решений важно знать экономическую  ценность природных ресурсов и услуг. Сейчас большинство этих факторов или  вообще не имеют цены, или имеют заниженную цену/оценку, что часто приводит к принятию природоемких антиэкологических решений. Недоучет экологических параметров приводит к искаженному измерению экономического развития через традиционные показатели ВВП, ВНП и др., за ростом которых может скрываться деградация окружающей среды. Необходимо «зеленое» измерение показателей экономического развития.

Среди имеющихся подходов к определению экономической  ценности природных ресурсов и природных  услуг можно выделить следующие: рыночная оценка, рента, затратный подход, альтернативная стоимость, общая экономическая ценность (стоимость). Наиболее комплексным является подход на основе общей экономической ценности, который наряду со стоимостью использования (прямая, косвенная и возможная стоимости) пытается учесть стоимость существования, базирующуюся на экономической оценке сложных этических и эстетических аспектов природы.

Для оценки экономической  эффективности проекта или программы, определения степени их приемлемости в экономике имеется механизм сопоставления затрат и выгод в денежном выражении. Введение фактора дисконтирования позволяет сравнивать современные суммы денег с будущими. Для определения эффективности проекта/программы используется три критерия: чистой (приведенной) современной стоимости ( ), внутренней ставки рентабельности ( ) и соотношение выгоды/затраты ( ). Использование этих критериев предполагает расчет экономической оценки экологического воздействия проекта/программы. Здесь можно применить следующие два подхода: использование рыночных цен для оценки воздействия на товары и услуги (изменение продуктивности, ухудшение качества жизни, альтернативная стоимость и др.), а также оценку, основанную на использовании величины непосредственных затрат, расходов.

Показатели эколого-экономических  последствий (возможный и предотвращенный ущербы) позволяют оценить выгоду мероприятий, связанных с улучшением качества атмосферы, экономией энергии и материалов, оптимизацией транспортных потоков. Они показывают, что деньги, израсходованные на экономию энергии и охрану природы, компенсируются предотвращенными убытками.

5 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

До сих пор  экономика в большинстве случаев  оказывается неспособной оценить реальное значение чистой окружающей среды, природных ресурсов, установить их адекватную цену. Общим случаем является занижение цены экологического блага или даже его нулевая оценка, что приводит, в частности, к заниженному отражению экологического ущерба. Этот момент был красноречиво выделен Э. фон Вайцзекером: «Бюрократический социализм рухнул, потому что не позволял ценам говорить экономическую правду. Рыночная экономика может погубить окружающую среду и себя, если не позволит ценам говорить экологическую правду».

Между тем, реальные цены природных ресурсов могут стать эффективными рычагами в рыночном механизме. При нерациональном природопользовании на предприятиях их учет приведет к ухудшению производственных показателей, что скажется на финансовых результатах. Отсутствие в Украине развитого рынка, позволяющего достаточно адекватно формировать цены, значительное искажение цен в переходной экономике или вообще отсутствие цены (многие виды флоры и фауны, экологические функции и пр.) делают целесообразным использование на стадии выбора вариантов экономического развития, прогнозирования, оценки проектов в экономике как на микро- так и макроуровне экономических оценок природных благ.

Учет цены/оценки ресурсов позволяет более обоснованно  определить экономическую эффективность альтернатив развития. Применение оценок может существенно повлиять на выбор варианта капитального строительства. Например, учет того, что планируемые для изъятия земельные ресурсы могут использоваться в сельском хозяйстве и давать продукцию, может сделать целесообразным изменение инвестиционных проектов в сторону удорожания самого объекта строительства за счет его максимальной концентрации, дополнительных расходов на привлечение неудобных земель.

Неадекватная  оценка природных ресурсов приводит к занижению эффектов от экологизации экономики, от перехода к устойчивому ресурсосберегающему развитию. Напротив, при адекватном экономическом учете экологического фактора эффективность ресурсосбережения оказывается гораздо выше наращивания природоемкости экономики, что доказало экономическое развитие развитых стран в последние два десятилетия.

Среди имеющихся подходов к определению экономической  ценности природных ресурсов и природных услуг, которые позволяют получить конкретную оценку, можно выделить следующие, базирующиеся на:

Не все эти подходы хорошо разработаны, в них имеются противоречивые моменты, однако на их основе можно хотя бы в самом первом приближении оценить экономическую ценность природы. Следует также отметить, что перечисленные подходы не являются «чистыми», они во многом пересекаются. Рассмотрим основные черты названных подходов.

Важным качеством рынка  являются его возможности обеспечить наилучшее использование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Рыночная оценка нефти, газа, леса и других природных ресурсов, ее изменения по-зволяют регулировать эффективность их использования. Однако цены, складывающиеся на «природных» рынках, часто дают искаженную картину истинной ценности природных благ, не отражают реальные общественные издержки и выгоды использования экологических ресурсов. В результате складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, что дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Экономическая оценка природных  ресурсов, базирующаяся на ренте, является довольно хорошо проработанным вопросом в теории экономики природопользования. Для рентного подхода важен прежде всего факт лимитированности и уникальности ресурсов. Обычно под экономической рентой понимается цена (или арендная плата), которая уплачивается за пользование природными ресурсами, количество которых (запасы) ограничены. Другими словами, рента имеет место при ограниченности, неэластичности совокупного предложения природных ресурсов. Особенно широко рентный подход используется при оценке земельных ресурсов. Принципиальная формула цены земли (природного ресурса) в этом случае является следующей: