Свободные экономические зоны: содержание, история развития, формы

     Обоснование решений на местном уровне требует учета специфики районов, допустимости экологической нагрузки на ее территории, возможностей общего развития производительных сил, использования природных и трудовых ресурсов.

Одним из основных требований к созданию и функционированию СЭЗ является соблюдение этапности разработки и реализации концепции СЭЗ.

      Для расчета эффективности капиталовложений с учетом различных источников их поступления необходимо оценить величину выручки от продажи услуг в СЭЗ( сдачи земли в аренду, налогов, пошлин). Эти данные понадобятся для оценки отдач и инвестиций. Следует сделать поправку на возможный рост стоимости земли и затрат на отвод и освоение земельных участков.

      Инвестиционный  период продолжительностью до года может осуществляться параллельно с предыдущим этапом и также может быть разделен на два этапа, относительно самостоятельных. Первый этап инвестиционного периода условно назовем переговорным. В это время требуется достичь договоренности с местными властями и центром о профиле, месте расположения, режиме зоны, степени участия властей в реализации проекта. Очень важно вести и ранее, и на этом этапе разъяснительно-договорную работу с местным населением, добиваясь согласия его большинства на реализацию проекта зоны в месте их проживания. Следует учитывать, что возможно потребуется частичный снос строений, в том числе жилья, в отведенных местах, могут возникнуть и другие неудобства для местных жителей. Параллельно должен разрабатываться технический проект создания инфраструктуры в зоне.

      На  данном этапе необходимо предусмотреть, что крупные и средние объекты с необходимой инфраструктурой должны дополняться разнообразными мелкими предприятиями и фирмами, интенсифицирующими товарооборот и обеспечивающими возможность сочетания и хозяйственной деятельности государственных и негосударственных структур. Важной формой взаимовыгодного сотрудничества, наряду с совместными предприятиями, могут стать концессионные проекты. Второй этап инвестиционного периода предполагает уже создание конкретных инфраструктурных объектов: энерго-, водо-, теплоснабжения. аэропорта, сетей коммуникаций, зданий различного типа (склады, офисы. производственные помещения, готовые к использованию). Эти объекты и здания могут, как строиться заново, так и реконструироваться. Параллельно со строительными работами на этом этапе должны осуществляться рекламная и маркетинговая компании по привлечению потенциальных инвесторов. Они должны проводиться таким образом, чтобы к началу операционного периода уже имелся ряд потенциальных инвесторов, готовых начать свою производственно-хозяйственную деятельность в зоне.

      Операционный  период - это, конечно, наиболее трудный для планирования период. Он связан с часто непредсказуемыми решениями независимых инвесторов, а также зависит от внутренней динамики зоны как саморазвивающейся системы, от политической стабильности в стране и регионе зоны. В то же время, необходимо широко использовать результаты маркетинговых исследований возможностей развития зоны. В этом периоде можно также выделить два этапа: стартовый этап и этап саморазвития зоны. На обоих этапах физический потенциал зоны используется не полностью. В случае достижения 100-процентного его использования такая зона должна либо развиваться в больший промышленный район, либо переключиться на новые отрасли и производства, либо изменить свой институциональный статус. В любом случае это будет означать начало четвертого периода жизненного цикла зоны - периода развития.  Стартовый этап операционного периода отличается от этапа саморазвития тем, что изменяет систему мотивации со стороны инвесторов. На первом этапе инвесторы приходят в зону из-за тех прямых преимуществ и услуг, которые они могут здесь получить (включая стоимость рабочей силы, сырья, доступ на рынок основной территории страны, готовые помещения и т.д.). На данном этапе очень важно определить, что вопросы использования земли, других природных ресурсов решаются с учетом их качества, принадлежности и порядка отчуждения, принятого действующим законодательством страны.

      На  втором этапе инвесторов уже привлекает производственно-хозяйственная деятельность, которая осуществляется в зоне и около нее. Здесь срабатывает эффект развития, основанный на принципе взаимодействия и дополнения.

     3.4 Классификация свободных (специальных) экономических зон

     В мировой практике существует множество разновидностей СЭЗ. Вместе с  тем,  общепринятой типологии свободных зон в настоящее время не существует.  Однако среди наиболее распространенных в мире специальных экономических зон можно выделить следующие:

• в соответствии с хозяйственной специализацией

     - Зоны    свободной  торговли           

         -  Промышленно-  производственные

     - Технико-  внедренческие                  

      - Сервисные

     - Комплексные                                    

         -  Торгово- производственные

     - Научно- промышленные               

          -  Инновационные  центры

     - Зоны  свободного  предпринимательства  (Зап. Европа, Канада)  

          специальные экономические  зоны

     - Свободные таможенные

     - Импортные и импортозаменяющие       

     - Зоны банковских  и страховых услуг

     - Территории  особого  режима (Аргентина,  Бразилия)         

     - Свободные порты

     - Экспортно- импортозамещающие                                                   

     -  Оффшорные

                                      особые  экономические зоны

     - Транзитные   

      -  Экспортные    

      - Рекреационные (Россия)   

                

• в соответствии с размером и способом организации

1.Территориальный  режим                     

- Административно-территориальные   образования     

2. Функциональный режим

- Промышленно-научные парки    

-  Торгово-складские  комплексы      

-  Финансовые центры    

- "Точки"   (предприятия)

      Типовые размеры, состав льгот  и регионы распространения   приведены в приложении 1.

     3.5  Организационно-функциональная структура СЭЗ

       Организационно-функциональная структура СЭЗ достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную СЭЗ однозначно, поскольку она обладает чертами многих зон. Среди наиболее распространенных в мире СЭЗ можно выделить следующие. 

     ЗОНЫ  СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ 

     Зоны  свободной торговли (ЗСТ), получившие наибольшее распространение в США. Их создание предусмотрено специальным законом США 1934 года, с целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек. Законом установлено, что при каждом официальном порте прибытия может быть создана, по крайней мере, одна свободная внешнеторговая зона. К числу ЗСТ можно отнести специальные  магазины «Дьюти фри» в крупных международных аэропортах. С точки зрения  финансового режима, они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К ЗСТ относятся также и традиционные свободные гавани со льготными торговыми режимами. В настоящее время в мире насчитывается более 600 свободных портов и 4 тыс. ЗСТ. 

     СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ЗОНЫ

     Специальные таможенные зоны (СТЗ), как одна из простейших форм экономических зон, представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработке иностранных товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми или свободными таможенными территориями. СТЗ освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и на вывоз товаров. Они имеются во многих странах. 

     СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТОГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЕ ЗОНЫ

     Представляют  собой территории со льготным торговым режимом, где существует ряд преференций для инвестирования, развития промышленного производства, экспорта продукции. Производственная и торговая деятельность СТПЗ являются довольно распространенным видом зон. 

     СПЕЦИАЛЬНЫЫЕ  ЗОНЫ ПОЩРЕНИЯ ЭКСПОРТА ИЛИ                 ЭКСПОРТНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ЗОНЫ

     Зоны  экспортной переработки (ЗЭП), характеризуются  как анклавы в рамках национальной таможенной территории, обычно расположенной  неподалеку от международных портов, в которые оборудование, компоненты для сборки и материалы поступают без таможенного контроля. Импортируемая продукция подвергается в ЗЭП промышленной обработке и затем экспортируется без вмешательства таможенных властей принимающей стороны. Выплата таможенной пошлины не требуется, за исключением случая, когда эта продукция поступает на национальную таможенную территорию принимающей стороны.

       ЗЭП характерны для ряда развивающихся  стран, осуществляющих стратегию перехода от импортозамещающего типа индустриализации к экспортноориентированному. Положительный эффект от таких зон в наибольшей степени достигается в так называемых новых индустриальных странах. В настоящее время их число во всем мире достигает более 500. ЗЭП создаются с ориентацией на внешний рынок, с целью заработать валютные средства.

     ЗОНЫ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

     Зоны  технико-экономического развития (ЗТЭР) создаются, как правило, в качестве эталонных для национальной экономики  по уровню организации эффектного, высоко технологического производства. На предприятиях, расположенных в ЗТЭР, широко используются современные методы управления производством, прогрессивные методы организации и маркетинга, разрабатываются передовые  промышленные технологии. Существенное распространение  ЗТЭР получили в ряде развивающихся стран.

     Близким по организации и особенностям функционирования с ЗТЭР являются 

     ЗОНЫ  РАЗВИТИЯ НОВОЙ И  ВЫСОКОЙ ТЕХНОЛОГИИ (ЗРНТВ).

     Наибольшее  число таких зон находится в США, Японии, Китае. В США их называют «технопарками», в Японии - «технополисами», в других странах  бизнесинновационными центрами и «инкубаторами». В отличие от ЗТЭР, технопарки ориентируются на развитие новейшей и высокой технологии, наукоемкой продукции. В них концентрируется значительный кадровый и инженерный потенциал, занимающийся разработкой текущих и перспективных научно-прикладных проблем, новых видов продукции и материалов.

     Самая известная в мире и крупнейшая в США «Силикон-Велли» дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. Всего в США более 80 подобных зон. В Японии создано около двух десятков технополисов на базе ведущих научных подразделений. В КНР зарегистрировано более 50 зон развития новой и высокой технологии.

     ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ КОМПЛЕКСНОГО, МНОГООТРАСЛЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ

     Они обладают практически всеми чертами  других зон. Например, в СЭЗ  Шэньчжень (КНР) входят зоны свободной торговли и технопарк.

     ОТКРЫТЫЕ  РАЙОНЫ

     Они охватывают территории, где создается  льготный инвестиционный режим для  привлечения и  иностранного капитала. «Открытые районы», получившие широкое развитие в КНР, включают в себя фактически весь приморский пояс страны и распространяются вглубь нее. В этих районах размещаются зоны технико-экономического развития, технопарки экспортноориентированное производство.

     ОФФШОРНЫЕ ЗОНЫ

     Оффшорные зоны (ОЗ) или «налоговые гавани», как  их иногда называют, стали организовываться в 70-е гг. ОЗ привлекают клиентов благоприятным валютно-финансовым режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования. Наибольшее распространение они получили  в странах Британского содружества. В мире насчитывается около трех десятков устойчивых и комплексных центров оффшорной деятельности. К числу стран, где уже давно функционируют оффшорные компании, относятся Панама, Норманнские острова, Ирландия, Швейцария, и др. В последнее десятилетие  ОЗ появились в Израиле Мальте, Малайзии. Промышленные, торговые и банковские компании в ОЗ либо вообще не подлежат налогообложению (Ирландия, Либерия), либо облагаются  небольшим паушальным налогом. Льготный  режим в ОЗ определяется также отсутствием валютных ограничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем капитала, отсутствием таможенных пошлин и сборов для иностранного инвестора, экстерриториальностью и др. Для стран, организующих ОЗ, выгода состоит  в привлечении дополнительных иностранных инвестиций,  увеличении доходов, создании дополнительных рабочих мест, что, в целом, способствует развитию национальной экономики.