Свободные экономические зоны: содержание, история развития, формы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
 

Факультет государственного и  муниципального управления

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра государственного управления 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по  дисциплине «Экономическая теория» 
 

     СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ: СОДЕРЖАНИЕ, ИСТОРИЯ  РАЗВИТИЯ, ФОРМЫ 
 
 
 

Студент                           _______________________      Воронов В.Н.

 Группа 112-спз                               подпись

                                        ________   ______________     

                                                            дата     
 

Научный руководитель   _______________________    

                                                            подпись

                                         _______________________

                                                             дата 
 
 

                                                      Хабаровск 2008 
 
 

     СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ            3

     1. СВОБОДНО ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ              5

     1.1 Сущность СЭЗ                                                                                 5

         1.2  Характерные черты СЭЗ                  9

     2.ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ  СЭЗ               14

     2.1  Экспансия СЭЗ                 14

     2.2  Организация первых СЭЗ                        17

     2.3 Процесс развития СЭЗ в России                                                           19

     2.4  Свободно экономические зоны  Сибири и Дальнего Востока            21

     3.ФОРМЫ  СЭЗ                                                                                             37

     3.1 Требования по размещению СЭЗ                              37

     3.2  Принципы создания и функционирования СЭЗ         39

         3.3 Этапы создания СЭЗ                                                                                46

         3.5  Классификация свободных (специальных)  экономических зон       50

     3.6 Организационно-функциональная структура СЭЗ          52

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ                 58

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И

     ЛИТЕРАТУРЫ                    60

     ПРИЛОЖЕНИЯ                                                                                            61

     Приложение  А  Основные модели свободных зон:

                                 Типовые размеры и состав льгот                                    61

     Приложение  Б Перечень СЭЗ, созданных на территории

                                  Сибири и Дальнего Востока за 1990-1999 гг        62 
 

                                                 ВВЕДЕНИЕ

     Современный этап развития  мировой экономики  в целом и международной торговли в частности характеризуется усилением  процессов интеграции, либерализации и повышения степени открытости национальных экономик. Экспортная  специализация становится доминирующей в общей экономической стратегии не только большинства промышленно развитых стран, но и практически всех новых индустриальных государств, а также отдельных стран с переходной экономикой и развивающихся государств.

     Одним из важных составных элементов стратегии экспортной ориентации являются специальные экономические зоны (СЭЗ), которые создаются для:

1. привлечения местного и иностранного капитала;
2. расширения экспорта;
3. роста валютных доходов;
4. получение доступа к новым технологиям;
5. улучшения состояния платежного баланса;
6. для развития национальной экономики и ее более эффективной интеграции в мировую экономику.

     Со  времени подписания в 1973г. Киотской конвенции, определившей свободную  зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили широкое распространение во многих странах. В 90-е годы в мире функционировало несколько тысяч разного рода свободных экономических зон. Свободные экономические  зоны (СЭЗ) прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах.  Сейчас в  мире, по разным данным,  от 2000 до 3000 СЭЗ. 

     Создание  СЭЗ  - действенное направление  развития экономики отдельных территорий и регионов,  ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач,  реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот,  устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами.

     В отдельных  случаях  создание  СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально  развитой  промышленностью,  производственной и социальной инфраструктурой,  но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные  программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).

     СЭЗ функционируют как в промышленном развитых (США, Англия, Япония, Германия), так и в развивающихся странах, начиная с «новых индустриальных стран» и до весьма слаборазвитых (Шри Ланка, Гватемала и др.).  Имеются такие зоны и в странах Восточной Европы, а также Китае, Вьетнаме. Они располагаются как на небольшой территории несколько квадратных километров, так и  на крупных территориях в несколько десятков сотен километров.

     СЭЗ это особые экономические отношения, это необходимая реальность в  развитии государства. 
 

 

I. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ЗОНЫ  

     1.1  Сущность СЭЗ.

             Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона - это в той или иной степени обособленная географическая территория.

         В научных публикациях и отчетах  международных организаций для  характеристики разного рода зон используется термин "свободные экономические зоны". Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, применяемые во многих из них экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически, государство в этих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.       

     Для некоторых стран "свободные зоны" по существу являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше подходит термин "специальные экономические зоны".

    Для чего создаются свободные экономические  зоны? Почему они получили такое распространение в мире?

    Цели  создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания СЭЗ в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция свободно экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий.

    Существуют  два  основных подхода к  образованию  свободных  экономических  зон – территориальный и режимный. Территориальная концепция образования  СЭЗ  подразумевает  часть  территории принимающего  государства,  выделенную  из  остальной  его   территории    и пользующуюся  специальным  льготным  режимом  для   расположенных   на   ней предприятий. Режимная, или  точечная  концепция  исходит  из  отождествления зоны с преференциальным режимом, который предоставляется определенному  виду предпринимательской деятельности. При этом  географическое   местонахождение субъекта хозяйственных отношений не имеет  значения.  При  режимном  подходе образования  СЭЗ  в  режиме  зоны  могут  действовать  отдельные  конкретные предприятия,  подпадающие  под   преференциальный   режим,   предоставляемый определенному виду зон.

    Цели  создания  свободных  экономических  зон  варьируются  в  широкихпределах в зависимости от  экономических,  социальных,  иногда  политических условий той или  иной  страны.  В  развитых  капиталистических  странах  СЭЗ создаются, как правило, в  застойных  районах,  страдающих  безработицей,  с недоразвитой   инфраструктурой. Придавая   таким   районам,   статус   зон, правительства  этих стран не  делают  акцента на  привлечении иностранных  инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие  развитие имеющихся  производств,  интегрированных во  внутренний   рынок,  а   также обеспечения дополнительных рабочих мест.  В  новых  индустриальных  странах Азии зональная политика является  элементом  промышленной  и  направлена  на создание отраслевых   анклавов   экономического   роста   (преимущественно экспортных и  научно-технических).   В   развивающихся   странах,   имеющих невысокий уровень  экономического   развития   при   создании  свободных экономических  зон,  ставятся  задачи  привлечения  иностранного   капитала, передовой  технологии  и  управленческого  опыта,  стимулирования  экспорта, улучшения    его    структуры,    увеличения    занятости    и    подготовки квалифицированных  кадров,  получения  дополнительной  валютной  прибыли  от сдачи в  аренду  земли,  помещений,  предоставления  коммерческих  и  других услуг. В обобщенном виде создание СЭЗ направлено на достижение таких  целей, как:

1. привлечение передовых, по отношению к национальным технологий;

2. активизация экономики путем  привлечения иностранного капитала;

3. поступление  валютных  активов  и  таким  образом  увеличение   валютных запасов;

4. насыщение внутреннего потребительского  рынка;

5. повышение уровня занятости населения и квалификации рабочей силы;

6. создание современной рыночной  инфраструктуры;

7. ускоренное развитие депрессивных  районов;

8.  приобретение  мирового  опыта  в  области   управления   экономикой,

международного  предпринимательства.

    Мировая практика предполагает два  варианта  создания  СЭЗ. Вариант «сверху»  означает,  что образование  зоны  происходит  по  инициативе центральных властей и в рамках государственной программы (как,  например,  в Южной  Корее).  Вариант  «снизу»,  -   создание СЭЗ в   порядке   рыночной самоорганизации  (Доминиканская   республика,  Польша).  Более динамично развивается  второй  вариант,  в  том  числе  при  смешанном  частно-государственном  финансировании.   Предложения   об   учреждении   свободной экономической зоны направляются в специально уполномоченный  государственный федеральный или  региональный  орган,  который  после  принятия  решения  об учреждении зоны включается в работу по  формированию  условий  ее  создания. Особое внимание при учреждении зон обычно  уделяется  таким  критериям,  как выбор места, формирование  социальной  и  производственной   инфраструктуры, отраслевая структура экономики региона.

     Иными словами,  СЭЗ - это часть территории страны с особым действующим  режимом.  Выражающее этот  режим специальное законодательство,  которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в СЭЗ, охватывает следующий круг вопросов:  

• таможенное регулирование;
• налогообложение;
• лицензирование;
• визовое оформление;
• банковскую деятельность;
• имущественные и залоговые  отношения  (в том числе - касающиеся прав собственности на землю); 
• предоставление концессий;
• управление свободной зоной.