Особенности политики занятости в России

              При отнесении к безработным  должны быть соблюдены все  три перечисленных критерия.  К безработным, зарегистрированным  в органах государственной службы  занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус. Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших прежнюю работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит прежде всего от фазы экономического цикла. Среднемесячный уровень безработицы в течение года рассчитывается по формуле:

     L_UE =(UE/ LF_C)*100,

     где L_UE — уровень (норма) безработицы, проценты; UE — среднемесячная численность безработных; LF_C — численность гражданской рабочей силы (экономически активного населения).

     Существуют, различные концепции феномена безработицы, однако в целом в экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. Об этом говорит, в частности, так называемый естественный уровень безработицы, определяемый как уровень безработицы при полной занятости. При этом полная занятость вовсе не означает 100%-ной занятости рабочей силы и отсутствие безработицы. Она предполагает наличие структурной и фрикционной безработицы, но отсутствие циклической безработицы. Под структурной безработицей понимаетсяезработица, вызванная несоответствием структур спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям. Фрикционная безработица — это безработица, связанная главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу. Таким образом, сезонная безработица является частью фрикционной безработицы. Циклическая безработица отражает состояние экономической конъюнктуры в стране и превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в период экономического спада.

     Экономисты  выделяют и некоторые другие формы  безработицы, связанные с различными критериями классификации: ее продолжительностью, вынужденным характером, концентрацией в определенных профессиональных группах, отраслях, регионах или возрастных категориях. Среди них, в частности, частичная безработица, когда трудящиеся вынуждены работать неполный рабочий день ввиду отсутствия работы. К скрытой безработице относят существование нерациональной, неэффективной занятости. Под застойной безработицей понимается ее концентрация среди определенных категорий рабочей силы в течение длительного времени. Технологическая безработица связана с вытеснением из производства живого труда под влиянием научно-технического прогресса.

     Превышение  безработицы над ее естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е. состоянием экономической конъюнктуры в стране. На динамику безработицы влияют, кроме того, экономическая и социальная политика государства, демографические факторы, изменения в структуре экономики, состояние внешней торговли и вывоз капитала, масштабы военных расходов, позиции и активность профсоюзов.

     Разумеется, на практике трудно отделить воздействие  структурных факторов от циклических, и поэтому дефиниции, используемые наукой (фрикционная, структурная, циклическая и прочие виды безработицы), достаточно условны. Тем не менее они могут быть полезны, например, для выявления долгосрочных и краткосрочных факторов, влияющих на рынок труда.

     О макроэкономических издержках безработицы  говорит, в частности, закон Оукена, отражающий отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВВП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВВП меньше потенциального его значения. В свою очередь, потенциальный ВВП определяется исходя из предположения, что существует естественный уровень безработицы при данных темпах экономического роста. Согласно закону Оукена превышение текущего уровня безработицы на 1 % над предполагаемым естественным ее уровнем (при полной занятости) увеличивает отставание объема ВВП на 2,5%. Это отношение 1:2,5, т.е. уровня безработицы к отставанию объема ВВП, позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы в стране.

     В России, по данным статистики, общая  численность безработных (в соответствии с методологией Международной организации  труда) составила к началу 2003 г. 6,1 млн. человек, т.е. порядка 8,6% рабочей силы. Из них статус официально зарегистрированных безработных имели около 1,3 млн. человек.

     Хотя  масштабы безработицы в России все  еще весьма велики, они заметно ниже, чем в период экономического спада 90-х гг. Так, в 1998 г. уровень безработицы составлял 13,2% рабочей силы.

     В России преобладает «синеворотничковая»  безработица. Большая часть безработных (60%) в 2002 г. имела среднее образование  и ниже, 25,2% были специалистами со средним специальным и только 11,1% — с высшим образованием.

     Остро стоят региональные проблемы безработицы. Так, в целом ряде областей и республик в 2002 г. предложение рабочей силы в десятки раз превышало спрос на нее. Уровень безработицы, например, в Ингушетии составил 44%, в Дагестане — 24, в Тыве — 20, в Агинском Бурятском автономном округе — 25, в Калмыкии — 18, в Кабардино-Балкарии — 19, в Бурятии — 15%. В то же время в Москве ощущается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированных рабочих некоторых специальностей, строительных рабочих, водителей общественного транспорта.

     В то же время масштабы безработицы  в стране не следует преувеличивать. Необходимо иметь в виду существование значительной «теневой» занятости, не учитываемой официальной статистикой. Сюда относятся, в частности, так называемые челноки, осуществляющие экспортно-импортные операции (по оценкам, несколько сотен тысяч человек); люди, занятые внутренней неорганизованной мелкорозничной торговлей; сотрудники незарегистрированных охранных структур; лица, вовлеченные в нелегальный бизнес (проституция, порнография, наркотики и т.п.), и криминальные структуры. Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные услуги, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и садовых домиков и т.п.), которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и масштабы которой весьма велики. Все это, вместе взятое, может обеспечить регулярную и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы.

     Сейчас  в западной экономической литературе подсчитывается естественный уровень безработицы - сумма уровней структурной и фрикционной безработицы. Так определяется доля естественной безработицы в составе всей рабочей силы. Данный показатель время от времени уточняется с учетом изменений состава трудящихся¹.

     С позиции «экономике» возможность  ликвидировать безработицу фактически отрицается. Более того, неполную занятость многие авторы оправдывают необходимостью обеспечения гибкости экономики (для быстрого ее роста за счет резервов незанятых работников). Высказывается также мнение о пользе безработицы для поддержания строгой трудовой дисциплины.

     Неполная  занятость человеческого фактора  экономики наносит ущерб производственному потенциалу страны. Впрочем, он теперь подсчитывается несколько иначе по сравнению с тем определением, которое было дано в гл. 1. Производственный потенциал - это реальный объем валового национального продукта, который можно произвести при относительно полном использовании ресурсов (с учетом естественного уровня безработицы)².

      Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием - невыпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закона Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.о признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией. В 1970-1980-е гг. в США Они составили 1 трлн. долл. К тому же потеря работы - это психологическое напряжение, уступающее только смерти ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Американские исследователи установили, что 1 год безработицы отнимает у человека 5 лет жизни. Известны и тяжелые социальные последствия безработицы: рост наркомании, преступности и увеличение количества самоубийств.

     Предельно допустимым уровнем безработицы  признано 7% всего экономически активного населения. Превышение этой границы чревато сильным возрастанием социальной напряженности в обществе.

     В ежегодном докладе МОТ (январь 2008г) о глобальных тенденциях в сфере  занятости отмечаются, что экономические  потрясения, вызванные прежде всего  паникой на кредитном рынке и  ростом цен на нефть, могут спровоцировать в 2008 г. возрастание численности безработных в мире до 6,1 процента (на 5 млн. человек).

     В 2007 г. рост глобальной экономики в 5,2  обеспечил создание 45 млн. новых  рабочих мест, однако не оказал значительного  влияния на рост безработицы. В целом в 2007г. были заняты 61,7 процентов мирового населения трудоспособного возраста - около 3 млрд. человек. Хотя глобальный уровень безработицы сохранился практически неизменным, составив 6 процентов, общая численность безработных в мире 2007г. достигла почти 190 млн. человек  (в 2006г.-187 млн.).

     Несмотря  на рост экономики и занятости, в  мире сохраняется огромный дефицит  «достойного» труда, особенно среди  бедных. В докладе отмечается, что 5 из 10 работающих человек в мире находятся в уязвимом положении, являясь либо работниками семейных предприятий, либо само занятыми работниками с высоким риском потери защиты. По данным Международного бюро труда( МБТ), в мире примерно 487 млн. работников (16,4 процентов общей численности всех работников) не имеют достаточного заработка, позволяющего перейти черту бедности в 1 долл. На человека в день, а 1,3 млрд. (43,5) живут менее чем на 2 долл.

     В 2007 г. расширился сектор услуг, обогнав  сельское хозяйство как основной источник занятости в мире. В настоящее  время на долю сектора услуг приходиться 42,7 процентов рабочих мест, сельского хозяйства – 34,9 процентов. В примышленном секторе (в 1997-2003 гг. наблюдалась тенденция к небольшому понижению) доля рабочих мест в мире в последние годы повысилась до 22,4 процента.

     Нужно отметить, что в России процент безработицы упал на 7 процентов а соответствующий период 2007 года (таблица 10). Однако уровень безработицы существенно различается по регионам Российской Федерации. Например, в 2006 году самая низкая безработица была зарегистрирована в Центральном федеральном округе (4,1процент), а в Южном федеральном округе - самая высокая (13,7процентов).

     Таблица1.Россия: доходы и безработица