Политика занятости

Содержание

Введение

1.Глава.  Трудовое  законодательство.

   1.1Понятие  трудового законодательства.

   1.2Виды  и нормы трудового законодательства.

   1.3Роль  трудового законодательства.

   1.4Связь  трудового  законодательства  с политикой занятости.

2.Глава.  Политика  занятости.

   2.1Понятие и классификация занятости.

   2.2 Структура,  теории политики занятости.

   2.3Государственное   регулирование занятости населения  и социального                      партнерства. Занятость в Беларуси.

  2.4Перспективы  совершенствования трудового законодательства  и политики занятости в Республике  Беларусь.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вторая  глава. Политика занятости.

2.1 Понятие и классификация занятости.

        Почему, когда кругом столько нерешенных проблем, вопрос о занятости трудоспособного населения стоит так остро? Как обеспечить людям полную занятость? Как избежать безработицы? От решения таких вопросов, имеющих огромное значение, как для общества, так и для каждого отдельного человека, зависит существование социального мира и его устойчивости.

         Поскольку в экономике субъектом являются люди и их различные объединения (предприятия, корпорации, общества и т.п.), то неравновесность и нестабильность экономики непосредственно сказывается на них. Это обычно превращает экономическую нестабильность также и в социальную, одним из острых проявлений которой является проблема занятости и безработицы.

          В современной теории все население страны делится, прежде всего, на два типа: институциональное и неинституциональное.

         К институциональному населению относят всех лиц, не достигших трудоспособного возраста, а так же вышедшего из него. К неинституциональному населению относится все трудоспособное население независимо от того, занято оно или нет. Чтобы подойти к пониманию того, что такое занятость, следует выделить признаки этого явления  и найти среди них существенные и устойчивые. Отметим, прежде всего, то, что понятие занятость означает, во-первых, занятие каким-то делом, осуществление какой-то деятельность, причем деятельность должна быть такой, чтобы она не противоречила законам данной страны. Этим характеризуется первая черта занятости.

        Во-вторых, деятельность, составляющая занятие, должна быть рациональной, полезной, направленной на удовлетворение каких-либо общих или личных потребностей людей.

        В-третьих, осуществляемая деятельность должна приносить ее субъекту доход или заработок.

       Таким образом, занятость населения - это экономические отношения, характеризующие взаимосвязи между людьми по поводу участия в хозяйственной деятельности, не нарушающие существующие законодательство и последующие удовлетворение личных и общественных потребностей. Занятость показывает, насколько трудоспособное население обеспечено рабочими местами.

       Выделяют три формы занятости: полную, эффективную и рациональную. Полная занятость существует, когда предложение рабочей силы покрывается спросом на нее и наличие условий, при которых каждому желающему трудиться предоставляется возможность применять свои умственные и физические способности в общественно полезном труде. Полная занятость может существовать при наличии отдельного уровня безработицы. Она наблюдается при структурной и фрикционной безработице.

       Эффективная занятость определяется получением максимального дохода от функционирования трудоспособного населения в трудовом процессе. Эта форма занятости предполагает  такое распределение активно занятого населения в территориальном и отраслевом разрезе по сферам приложения труда и видам деятельности, которое дает возможность получать наибольший прирост материальных и культурных благ.

       Рациональная занятость характеризуется соответствием между наличными рабочими местами и существующей профессионально-квалификационной структурой работников. Количество незанятых в обществе зависит от неравномерности развития производительных сил, противоречивого характера НТП, высоких темпов модернизации производства. Дж. Кейнс считал, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречия характера экономики, ее структурной перестройки обновления технологий.

       Все три  выше перечисленные виды занятости относятся  к одному классу - традиционных форм занятости. Следует отметить, что они охватывают теперь более трети всех занятых в промышленно развитых странах. МОТ (международная организация труда) в своих документах различает еще форму нетрадиционной (нетипичной) занятости населения. Она может иметь следующие виды:

• сезонная занятость как форма нетипичной занятости, представляющая собой занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня;
• поденная занятость, связанная с работой на условиях определенного количества дней при поденной форме оплаты труда;
• Периодическая занятость – чередующаяся занятость и незанятость независимо от сроков  той и другой в течение года;
• Временная занятость, характеризующаяся тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не предопределен сезонностью работ;
• Занятость по вызову - нетрадиционная занятость, которая не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств. Формула занятости по вызову:0+’X’(ч);
• Существует еще и так называемая самозанятость. Под самозянятостью   понимают такую занятость, которая осуществляется по собственной инициативе, самоуправляема и не имеет общепринятых форм оплаты труда.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Структура,  теории  политики занятости.

       Кто же относится к занятому населению? Из каких групп оно состоит? На эти вопросы дает ответ структура занятости. В состав занятого населения обычно входят:

А) работающие по найми (в том числе выполняющие  работу за вознаграждение в течение  полного или неполного рабочего дня или недели);

Б) имеющие  оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором (контрактом, соглашением);

В) самостоятельно обеспечивающие себя работой (включая  предпринимателей, членов производственных коллективов, фермеров);

Г) избранные  или назначенные на оплачиваемую должность;

       К категории занятых также относятся военнослужащие, иностранные граждане и студенты, а также занятые в домашнем хозяйстве, воспитанием детей, уходом за больными, инвалидами и престарелыми гражданами.

       Такой структурный состав характерен для Республики Беларусь (см.приложение 1).

Но кроме  понятия «занятое население» существует и такое понятие, как «Экономически  активное население». Его широко используют МОТ и статистика европейских  стран. К экономически активному  населению, кроме занятого населения, относят следующие категории  граждан:

• временно не работающих в связи с отпуском или болезнью;
• лиц, проходящих переподготовку или повышение квалификации;
• лиц, ищущих работу.

        Вот уже второе столетие такие социально-экономические бедствия, как массовая безработица и гиперинфляция. Являются центральной проблемой экономической науки. Однако неоклассическое, марксистское и кейнсианское направления экономической теории по-разному трактуют проблемы занятости. Так, неоклассическая теория, которая получила более полное выражение в работах А. Маршала и В. Парето, делает в этом отношении следующие основные выводы.

        Во-первых, рыночному хозяйству свойственно автоматическое саморегулирование. Поэтому временно нарушенное равновесие на рынке труда способно самовосстанавливаться.

        Во-вторых, регулирование обусловлено изменением спроса, предложения и конкуренцией, и оно осуществимо на основе гибких цен, ставок заработной платы и процента.

        В-третьих, длительная безработица при совершенной конкуренции невозможна, ибо нарушение равновесия само отрегулируется ценами и заработной платой.

        В-четвертых, в условиях рыночного саморегулирования вмешательство государства не имеет оснований.

        Процесс самовосстановления нарушенного равновесия по данной теории можно проиллюстрировать (см. приложение 2) .

        Кривая S отражает предложение труда, а D – спрос на труд. Их пересечение(E) есть точка равновесия спроса и предложения, которой соответствует определенный уровень занятости и цены труда. Когда равновесие нарушается за счет, скажем, увеличения предложения труда ( на величину ΔZ) при прежнем спросе, то новая кривая предложения занимает положение S₁. При прежнем спросе, обозначенном кривой D,появится конкуренция рабочих мест, которая приведет к снижению ставки заработной платы до такого ее уровня P₂,когда все желающие получают работу (и, соответственно заработок). Точка пересечения кривых предложения и спроса равновесия переместиться в точку E₁.Следовательно, новое равновесие на рынке труда образуется при снижении ставки заработной платы, которая определяется новой точкой равновесия. В таком случае краткосрочная безработица рассасывается, и длительная безработица оказывается, согласно этой теории, невозможной.

        Марксистское же направление экономической теории основывается в этом вопросе на открытом К. Марксом законе народонаселения. Суть его том, что в процессе накопления капитала увеличивается спрос и на рабочую силу, и на капитал. Но. По сравнению со спросом на капитал, спрос на рабочую силу растет медленнее, так как с ростом производительности общественного труда на такой же объем капитала требуется меньше работников (в связи с ростом их отдачи). Следствием этого закона является появление и рост «резервной армии труда», т.е. безработных. На фоне разрушительного кризиса XX в., поразившего страны рыночной экономики, приобрела угрожающие масштабы безработица.

        В это время на базе работы Дж. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег»(1936 г.) развивается кейнсианское направление теории занятости, основными постулатами которого являются следующие.

         Во-первых, рыночная экономика уже не является саморегулирующейся. И при равновесии спроса и предложения может быть безработица.

         Во-вторых, полная занятость недостижима потому, что некоторые виды безработицы (например, связанные с переустройством на другую работу) нельзя устранить в принципе.

         В-третьих, конкуренция из совершенной фактически превратилась в несовершенную, для которой вовсе не характерна гибкость, эластичность цен, заработной платы и ставок процента.

         В-четвертых, поскольку рынок труда сам не обеспечивает восстановление равновесия, необходимо систематическое его регулирование со стороны государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3Государственное   регулирование  занятости населения  и социального                       партнерства. Занятость в Беларуси.

         Как показывает опыт высокоразвитых индустриальных стран, современный рынок труда предполагает высокую активность государства. При этом государственная политика занятости должна обеспечивать равные возможности всем гражданам страны в получении рабочего места; содействовать той занятости, которая является экономически целесообразной; основываться на добровольности труда. Государство должно содействовать эффективному распределению и перераспределению трудовых ресурсов в соответствии с динамикой профессиональной структуры, повышением квалификации и интересами; обеспечивать социальную защиту в области занятости и взаимодействие политики в области занятости с другими направлениями экономической политики.

         На государственную политику занятости в Республике Беларусь оказывают воздействие особенности формирования ее рынка труда: отсутствие длительного эволюционного пути развития рынка труда; совпадение периода становления рынка труда с формированием других рынков; наличие многих стереотипов и нравственных критериев, сложившихся в эпоху административно-командной экономики. Эти и другие обстоятельства привели  к необходимости обновления всего комплекса трудового законодательства. В настоящее время отношения занятости в стране регулируются Конституцией Республики Беларусь, Законом о занятости населения Республики Беларусь, а также Кодексом законов о труде и другими нормативными актами.