Экономическая политика занятости как одна из форм стабилизационной политики

 
 
 
 
 
 
 
 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение

 

         Безработица является одной из главных социальных проблем  рыночного общества, которая обусловлена  экономическими причинами. В условиях безработицы, во-первых, общественные ресурсы недоиспользуются и, во-вторых, часть населения имеет очень низкие доходы. Экономически безработицу можно считать закономерным явлением, так как она связана с нормальным действием механизма рынка: избыток (как и недостаток) рабочей силы ведет к развитию прогрессивных и эффективных видов деятельности и к исчезновению предприятий-банкротов. Но с социальной точки зрения безработица, несомненно, является злом: она ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, в том числе вызывает рост преступности. Потеря работы воспринимается человеком как психическая травма, которая сопровождается сильным стрессом. Человек без работы, не принося пользы обществу, живет на средства вспоможения от государства, которые позволяют поддерживать его существование на минимальном уровне. Поэтому безработица - сложная и серьезная проблема даже для экономически развитых стран.

         Безработица характеризует  такое состояние общества, когда  часть способных и желающих трудиться  по найму людей не могут найти  себе работу по специальности или  вообще трудоустроиться.

         Целью данной курсовой работы является изучение безработицы, причин ее возникновения, а также  государственную политику занятости.

         Руководствуясь этой целью необходимо решить следующие  задачи:

         раскрыть содержание основных категорий безработицы, дать характеристику основным видам безработицы;

         изучить методологию  измерения состояния безработицы;

         рассмотреть государственную  политику занятости на федеральном  и региональном уровне.

         В целом ситуацию в сфере занятости в России специалисты характеризуют как кризисную. Это вызвано падением объемов производства, свертыванием инвестиций и др.

         Из года в год  снижается число предлагаемых работодателями рабочих мест. Реальный сектор экономики  утрачивает рабочие места без  адекватного их формирования в других секторах экономики.

         Безработица в России приобрела массовый характер, представляет реальную угрозу для развития общества, является основным фактором расширения бедности и деградации населения. Наибольшие потери реальных рабочих мест наблюдаются  на предприятиях в машиностроении, в легкой промышленности, в сельскохозяйственном секторе.

         В первую очередь  пополняют армию безработных  граждане с ограниченной возможностью трудоустройства: женщины, имеющие  детей, молодежь, лица предпенсионного  возраста, военнослужащие, уволенные из армии и не имеющие гражданской специальности, инвалиды и др. Дополнительную нагрузку на рынок труда создают пенсионеры, студенты, школьники, уровень доходов которых значительно ниже прожиточного минимума. Ежегодно в стране увольняются с работы и принимаются на новое место работы около 20 млн. человек.

         Поддержание наиболее полной занятости - важнейшая задача социально - экономической политики страны. С одной стороны, эффективное  использование рабочей силы во многом определяет состояние экономики, с другой - занятость является основой жизнедеятельности и благосостояния большинства населения страны.

         Чтобы избежать атмосферы  напряженности в стране, вызванной  безработицей, государство должно различать  виды существующей безработицы, их причины  и влияние на экономику в целом, как положительное, так и отрицательное, а также должно иметь эффективный аппарат регулирования.  

         Целью данной курсовой работы является изучение безработицы, причин ее возникновения, а также  государственную политику занятости.

         Руководствуясь этой целью необходимо решить следующие задачи:

         раскрыть содержание основных категорий безработицы, дать характеристику основным видам безработицы;

         изучить методологию  измерения состояния безработицы;

         рассмотреть государственную  политику занятости на федеральном и региональном уровне. Более подробно будет проведен анализ безработицы по Пермскому краю.

         Предметом исследования является показатели, характеризующие  состояние уровня безработицы.

         В соответствии с  целью были поставлены и решены следующие задачи:

         Рассмотреть теоретические  аспекты сущности, структуры и  функций рынка труда и безработицы;

          Дать краткую  характеристику объекту исследования - Пермский край.

          Провести анализ  уровня безработицы Пермского  края.

         В процессе исследования были изучены не только учебные пособия, но и просмотрены экономические журналы. Особо следует отметить научно-практический журнал «Человек и труд» - издание, комплексно освещающее социально-трудовые проблемы: рынок труда, оплата, условия, качество труда; кадровая политика

         Исследование проводилось  при помощи показателей анализа, рядов динамики (цепных, базисных за период, средних), построения рядов  распределения (ранжированного и интервального, их графического изображения), комбинационные группировки, построение кривой Огива Гальтона, аналитического выравнивания.

         Курсовая работа состоит из введения, двух глав, вывода и списка использованных источников .

ГЛАВА 1. Экономическая природа безработицы.

1.1 Причины,  сущность безработицы и ее  виды

 

         В условиях рыночного  хозяйства безработица неизбежна. Объективной основой и определяющим фактором неизбежности возникновения и развития безработицы являются отношения собственности, наличие необходимых средств производства у предпринимателей и их отсутствие у трудящихся, существование системы наемного труда.

         Существует несколько  концепций, трактующих феномен безработицы.¹В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) увеличивается медленнее, чем потребность в машинах и оборудовании (постоянном капитале).

         В западной экономической  науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в  своей основе отражает экономическую  целесообразность использования ресурсов. Об этом свидетельствует и так  называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между спросом и предложением рабочей силы по квалификации, по демографическим, географическим и другим критериям).

         Таким образом, безработица - это социально-экономическое явление, при котором человек может, способен, хочет работать, но не может получить работу.

         Статус безработного определен в ст. 3 Федерального Закона «О занятости населения в Российской Федерации»²: «Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»; далее говорится, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

         Это положение не полностью совпадает с определением безработных, данным международными организациями  и другими странами. Так, по определению  МОТ, безработные - это люди, не имеющие  работы, готовые к ней приступить и ищущие ее в течение последних четырех недель, или люди, которые уже устроились на работу, но еще не приступили к ней. В Великобритании и Японии к безработным относятся те, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа. В США безработными считаются лица, которые не были заняты в течение недели обследования, хотя имели возможность работать, стремились найти работу в течение предыдущих четырех недель, обращались к услугам государственной службы занятости или непосредственно к работодателю.

         Из сказанного понятно, что определение статуса безработного в России более жесткое, чем в других странах: во-первых, необходимо быть зарегистрированным в службе занятости, во-вторых, безработными не могут считаться лица моложе 16 лет и пенсионеры по старости, хотя они желают и могут работать. При этом даже те, кто официально признан безработным, не всегда имеют право на получение пособия по безработице: этого права лишены те, кто уволился по собственному желанию, кто потерял работу в течение трех месяцев и получает зарплату по месту работы, пенсионеры, лица, уволенные с работы за нарушение трудовой дисциплины, из-за участия в забастовках, отказавшиеся от работы соответствующей специальности.

         В мировой практике структура безработицы в зависимости  от ее причин включает четыре категории  рабочей силы:

         - потерявшие работу  в результате увольнения;

         - добровольно оставившие  работу;

         - пришедшие на  рынок труда после перерыва;

         - впервые пришедшие  на рынок труда³.

         Соотношение этих категорий  зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

         Основными типами безработицы являются фрикционная, структурная и циклическая.

         Фрикционная безработица связана с поисками и ожиданием работы. Это безработица среди лиц, для которых поиск места работы соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям, требует определенного времени⁴.

         Информация о вакансиях  и претендентах на рабочие места  несовершенна, и ее распространение  требует известного времени. Территориальное  перемещение рабочей силы также  не может быть моментальным. Часть  работников увольняется по собственному желанию в связи с изменением профессиональных интересов, места жительства и т.д. Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер: у этой категории безработных имеются «готовые» навыки к работе, которые можно продать на рынке труда.

         Структурная безработица связана с изменением структуры хозяйства. Спрос на различные виды товаров и услуг меняется, что приводит к изменению структуры производства. Спрос на некоторые виды профессий при этом сокращается или вообще исчезает, а на другие - возрастает или возобновляется. В результате структура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест⁵.