Экономическая политика занятости как одна из форм стабилизационной политики

         Различие этих видов  безработицы в том, что при  фрикционной безработице человек  в основном ищет рабочее место, которое соответствовало бы имеющейся у него профессии и его навыкам, а, структурная безработица предусматривает переквалификацию, требующую определенного времени.

         Фрикционная и структурная  безработица признаются неизбежными, а их уровень считается естественным уровнем безработицы. В разных странах и в разное время естественный уровень безработицы оценивался по-разному - от 2 до 7%. В настоящее время в США, Германии и ряде других стран с развитой рыночной экономикой естественным считается уровень безработицы, составляющий 6%.

         Методика определения  естественного уровня безработицы  несовершенна, поэтому единого критерия уровня естественной безработицы не существует. Одни авторы предлагают рассчитывать этот показатель как среднеарифметическую величину за 10 предшествующих лет, другие - исходить из величины фиксированного значения и средней величины пособия по безработице, что не совсем обоснованно, так как величина фиксированного значения должна быть не исходной, а производной величиной, зависящей, в частности, от естественного уровня безработицы.

         Превышение же безработицы  над естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е. состоянием экономической конъюнктуры  в стране. По расчетам американских специалистов, 60% прироста безработных  в США в 1960 - 1980 гг. приходилось на структурную безработицу, а 40% - на циклическую.

         Циклическая безработица связана с сокращением производства, экономическими циклами, уменьшением спроса и числа рабочих мест. Промышленные циклы, или циклы возмещения, продолжительностью 8 - 10 лет зависят от темпов обновления основных фондов (ОФ), степени их физического износа и других причин. Циклы Кондратьева продолжительностью 40-50 лет связаны с существенными изменениями всех составных элементов производства и сменой рабочих поколений (хотя она и происходит непрерывно)⁶.

         Преодоление циклической  безработицы предусматривает развитие производства и создание новых рабочих  мест.

         В литературе встречается  много других разновидностей безработицы, характеризующих ее отдельные особенности  и стороны: технологическая, конверсионная, молодежная, добровольная, вынужденная, скрытая, частичная, институциональная, застойная и др.

         Технологическая безработица возникает при переходе к новому поколению технического обеспечения производства, например: при автоматизации производства требуется меньше рабочих мест, что увеличивает количество безработных.

         Конверсионная безработица связана с сокращением производства при переходе на выпуск новой продукции или с изменением структуры спроса на рабочую силу.

         Молодежная безработица обусловлена тем, что выпускники высших или средних специальных учебных заведений не находят спроса на свой труд в силу отсутствия квалификации, опыта работы или других причин.

         Добровольная  безработица - это нежелание работника выполнять определенную работу за определенную заработную плату или в неблагоприятных условиях труда, или в силу других причин.

         Вынужденная безработица  возникает, когда работник, имея желание  работать, лишен возможности это  делать.

         Скрытая безработица означает, что работник формально имеет рабочее место, но не получает плату за свой труд и не затребован в деятельности организации.

         Частичная безработица - это занятость работника не полный рабочий день.

         Институциональная безработица - это увеличение числа безработных из-за необоснованного раздувания социальных программ.

         Застойной в мировой  практике считается безработица  продолжительностью более года. В  России однозначного определения и  обоснования застойной безработицы  не существует. В литературе предлагалась различная дифференциация застойной безработицы по продолжительности: «продолжительная» - от 4 до 8 месяцев, «длительная» - от 8 до 18 месяцев, «застойная» - свыше 18 месяцев. Проблема застойной безработицы актуальна во всем мире.

1.2 Показатели и методы измерения  состояния безработицы.

 

         Проблема точного  измерения безработицы требует  решения ряда методологических и  организационных проблем в статистике и учете. Статистика безработицы  в России находится на стадии развития с тем, что сам предмет исследования - безработица - официально получил признание с переходом к рыночным отношениям. Для характеристики этого явления используется система абсолютных и относительных, моментных и интервальных показателей. В 1991 г. в статистику органов трудоустройства введены показатели оценки масштабов и динамики вынужденной незанятости, ожидаемого и реального высвобождения, числа официально зарегистрированных безработных и их доли среди незанятых. Этот учет не охватывает значительную часть незанятых, ищущих работу самостоятельно.

         Безработица характеризуется показателями ее уровня, частоты и длительности.

         При характеристике уровня безработицы в международной  практике используются категории уровня естественной, или нормальной, безработицы, когда не ощущается недостатка рабочей  силы, сопряженного, как правило, с краткосрочной незанятостью граждан при добровольной смене места работы, окончания учебного заведения или сезонных работ и т.п. в определенном смысле объективно необходимой, неизбежной. Однако в специальной литературе под естественным уровнем безработицы понимают уровень, обеспечивающий устойчивость экономического развития в долговременном плане, образующий наилучший для экономики резерв рабочей силы, достаточно быстро реагирующий на изменение спроса на рынке труда, не мешающий достижению равновесия факторов, повышающих или понижающих рыночные цены и заработную плату.

         Занятость – деятельность трудоспособного населения, связанная с производством материальных и духовных благ с целью удовлетворения личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход). 
Количественно занятость характеризуется показателем уровня занятости. Он может рассчитываться двумя способами: 
1) Доля занятых в общей численности населения:  
Уз = Чз/Чн, 
где Чз – численность занятых, Чн – общая численность населения. 
2) Доля занятых в экономически-активном населении: 
Уз=Чз/(Чз+Чб), 
где Чб – численность безработных. 
В международной статистике исходным показателем для анализа занятости является уровень экономической активности населения, т.е. доля численности экономически-активного населения в общей численности населения: 
Уэа=(Чз+Чб)/Чн. 
Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов (структуры) занятости – распределения активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям экономики, по полу и возрасту, уровню образования. 
Безработица - отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически-активного населения, способной и желающей трудиться. 
Наиболее важными показателями безработицы являются:  
1. Уровень безработицы (Уб) – это удельный вес численности безработных (Б) в численности экономически активного населения (ЭАН), выраженный в процентах.

          (1.1)

          
Уровень безработицы может быть рассчитан как по методологии  МОТ, так и в соответствии со специальными законодательными нормами государства. Подсчет безработных по методу МОТ  предполагает периодическое выборочное обследование, опрос населения каким-либо государственным органом, исключая службы занятости. В нашей стране эту работу проводит государственный комитет по статистике. Выборочное обследование проводится 2 методами: 
• периодически проводимые опросы семей (США, Япония и др.);  
• подсчет числа поданных заявок в государственную службу занятости на получения пособия по безработице (Великобритания и др.).  
В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, показатель уровня безработицы определяется по следующей формуле:

           (1.2)

          
, где З - количество занятых. 
Уровень зарегистрированной (регистрируемой) безработицы (У_бр) определяется по формуле:

           (1.3)

          
где – число безработных, зарегистрированных органами занятости. 
2. Продолжительность безработицы, т.е. величина, которая характеризует в среднем длительность поиска работы (в месяцах) лицами, имеющими статус безработного на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этом периоде трудоустроены.⁷

         Доля занятых в  общей численности населения: 

          , (1.4)

         где Нз – численность  занятого населения;

         Т – общая численность  трудовых ресурсов.

         2. Доля занятых  в экономически активном населении: 

          , (1.5) 

         где Нэа – численность  экономически активного населения.

         Доля занятых в  численности населения в трудоспособном возрасте: 

          (1.6) 

         где НТВ – численность  населения в трудоспособном возрасте.

         В международной  статистике исходным показателем для  анализа занятости является уровень  экономической активности населения, т.е. доля численности экономически активного населения в общей численности населения: 

          , (1.7) 

         где Нэ– общая  численность населения.

         Обратный ему показатель - коэффициент экономической нагрузки на одного экономически активного: 

          , (1.8)

         Уровень незанятости показывает, во сколько раз численность занятого населения превышает численность незанятого в экономике населения: 

          , (1.9) 

         Безработица характеризуется  показателями ее уровня, частоты и длительности.

         Уровень безработицы  определяется как удельный вес численности  безработных к численности экономически активного населения. Однако в аналитических  целях могут быть использованы и  другие показатели уровня безработицы.

         Показатель уровня безработицы широко используется в  отечественной и зарубежной статистике в качестве общего индикатора состояния  экономики страны. Уровень безработицы  характеризует система показателей.

         Уровень безработицы  как отношение среднегодовой  численности безработных к среднегодовой численности экономически активного населения: 

          , (1.10) 

         где Тб – численность  безработного населения.

         Уровень безработицы  как отношение числа трудовых ресурсов, получивших статус безработных, к численности трудоспособного  населения в трудоспособном возрасте: 

          , (1.11)

         Уровень безработицы  как отношение числа безработных, к среднегодовой численности  занятых в экономике: 

          , (1.12) 

         где Тз – численность  занятых в экономике.

         Уровень безработицы  как отношение числа безработных, к численности трудовых ресурсов: 

          , (1.13) 

         В 1993 году впервые  был введен в практику такой показатель, как коэффициент видимой неполной занятости, в связи с распространением явления неполная занятость: 

          , (1.14) 

         где ТНЗ– численность  занятых неполное рабочее время .⁸

         Безработица - важный индикатор с точки зрения подтверждения  тенденций в производстве и вообще состояния делового цикла. Можно говорить о том, что уровень безработицы напрямую определяет уровень доходов населения, и следовательно, уровень потребления. Однако при снижении безработицы и росте занятости предприниматели несут дополнительные издержки на заработную плату, поэтому при достижении критических темпов роста зарплат начинается снижение занятости и рост безработицы. 

                                                                                                                                 ТАБЛИЦА 1.

Численность экономически активного населения, занятых и безработных, тысяч человек на территории Российской Федерации в период 2006-2010гг.