Аналіз видаткової частини бюджету фонду соціального страхування на випадок безробіття

     Рис. 1.1 Динаміка співвідношення мінімальної  заробітної плати по безробіттю до прожиткового мінімуму з 2000-2009 рр. 

      За  даними вибіркових обстежень населення  з питань економічної активності, що здійснюються Держкомстатом України чисельність зайнятого населення віком 15-70 років в середньому за 2008 рік, порівняно з 2007 роком, збільшилась на  67,6 тис. осіб та сягнула 21,0 млн. осіб. Рівень зайнятості населення зріс за означений період в середньому по Україні з 58,7% до 59,3%.

      Чисельність безробітних в Україні в середньому за 2008 рік, порівняно з минулим роком, зросла на 7,5 тис. осіб і склала 1,4 млн. осіб. Рівень безробіття населення віком 15-70 років, визначений за методологією Міжнародної організації праці (МОП), залишився на рівні 2007 року та становив 6,4% економічно активного населення. Слід відзначити, що рівень безробіття в Україні був нижчим, ніж у середньому по країнах Євросоюзу, де він становив 7,0%, зокрема, в Іспанії рівень безробіття зріс з 8,3% до 11,3% та був найвищим, у Словаччині – 9,6%. Угорщині – 7,9%, Португалії та Франції  – 7,7%.

     На  відміну від ситуації, характерної  для останніх років, коли кількість вільних робочих місць практично відповідала чисельності осіб, що шукали роботу, а також спостерігався значний дефіцит кваліфікованої робочої сили, в останньому кварталі 2008 року, внаслідок впливу світової фінансової кризи на ринок праці України, відбулося стрімке зростання реєстрації незайнятих громадян в центрах зайнятості та скорочення кількості вакансій. Зокрема, у грудні 2008 року до центрів зайнятості звернулося майже 287 тис. осіб, що вдвічі перевищує відповідний показник грудня 2007 року. Станом на кінець 2008 року на обліку в центрах зайнятості перебувало понад 876 тис. осіб або на третину більше, ніж на початок року, у той же час потреба у працівниках підприємств, установ та організацій становила лише 91 тисячу та у порівнянні з початком минулого року скоротилася удвічі.

      Якщо  на 1 січня 2008 року на одне вільне робоче місце претендувало 4 особи, які шукали роботу, то станом на 1 січня 2009 року – 10 громадян.

      Державна  служба зайнятості – виконавча дирекція Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України  на випадок безробіття, здійснює заходи сприяння зайнятості населення, зокрема  надання інформаційних, консультаційних та профорієнтаційних послуг, створення банку вакансій та пошук підходящої роботи, працевлаштування громадян на вільні та новостворені робочі місця, працевлаштування неконкурентоспроможних верств населення на заброньовані робочі місця, підвищення конкурентоспроможності незайнятих громадян шляхом організації професійного навчання, організації тимчасових громадських робіт тощо.

      Протягом 2008 року на обліку в центрах зайнятості перебувало 2,5 млн. громадян не зайнятих трудовою діяльністю.

      Серед осіб, які перебували на обліку в  центрах зайнятості, чисельність  працевлаштованих у 2008 році становила 1084,0 тис. осіб. Зокрема шляхом наданням дотації роботодавцю за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття працевлаштовано 44,7 тис. неконкурентоспроможних на ринку праці безробітних громадян. Започаткували власну справу шляхом  одноразової виплати допомоги по безробіттю майже 31 тис. безробітних.  

Таблиця 2.1.

Бюджет  Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, тис. грн..

     У 2010 році простежувалась така тенденція  видаткової частини бюджету ФСС  ВБ.

     За  даними фінансової звітності доходна  частина бюджету Фонду за 2010 рік  з урахуванням залишку на початок  року становила 7 457,3 млн гривень. Надходження від страхових внесків протягом року складали 7 121,2 млн грн., з державного бюджету до Фонду надійшли кошти у сумі – 1,5 млн грн, інші надходження, передбачені законодавством, – 67,2 млн гривень.

     Станом  на 01.01.2011р. на обліку у робочих органах виконавчої дирекції Фонду перебувало 1 297,0 тис. платників страхових внесків на випадок безробіття. В порівнянні з даними на 01.01.2010 року, база платників страхових внесків, що перебувають на обліку, збільшилась на 1,1 відсотка. Рівень сплати страхових внесків (перерахованих до нарахованих) становив 99,9 відсотків.

     Всього  на фінансування надання соціальних послуг та матеріального забезпечення було спрямовано 4 770,1 млн гривень.

     На  виплату допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації спрямовано 3023,5 млн. грн. Середньомісячна чисельність одержувачів допомоги по безробіттю склала 333 тис. безробітних. Середньомісячний розмір допомоги по безробіттю склав 713 гривень, що на 13% більше, ніж у 2009 році.

     Протягом 2010 року професійним навчанням було охоплено 203,3 тис. осіб, що майже на 30% більше, ніж у 2009 році. Навчання проводилося  за 300 професіями та спеціальностями, що користуються попитом на ринку праці, перелік яких протягом року постійно оновлювався. Загальні витрати на професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації безробітних склали 689,3 млн гривень.

     Протягом  року шляхом надання дотацій роботодавцям працевлаштовано 53,4 тис. осіб, з яких майже 40% - особи з числа соціально незахищених категорій безробітних. Із загальної чисельності безробітних, працевлаштованих шляхом надання дотацій роботодавцям, на перше робоче місце працевлаштовано 6,1 тис. осіб з числа випускників професійно-технічних та вищих навчальних закладів, в тому числі 2,7 тис. випускників за переліком професій, що визначений постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2010 року №577. Видатки Фонду за цією статтею витрат склали 404,2 млн грн.

     У звітному періоді робочими органами виконавчої дирекції Фонду надано близько 10,2 мільйона інформаційних, консультаційних та профорієнтаційних послуг понад 3,8 мільйона незайнятим і зайнятим громадянам. Серед незайнятих громадян 94% отримали різного роду інформаційні та консультаційні послуги.

     На  створення умов прийому, надання  соціальних послуг та розвиток матеріальної бази у 2010 році спрямовано 406,7 млн. гривень.

     На  виконання статті 85 Закону України  «Про Державний бюджет України на 2010 рік» виконавчою дирекцією Фонду  було перераховано на рахунки обласним держадміністраціям кошти у сумі 357,8 млн. гривень на реалізацію програм створення нових робочих місць для забезпечення зайнятості населення вугледобувних регіонів. Протягом 2010 року згідно з затвердженими Програмами Волинської, Донецької, Житомирської, Кіровоградської, Львівської, Луганської, Черкаської облдержадміністрацій було створено 978 робочих місць.

     Витрати на надання соціальних послуг та матеріальне  забезпечення 247,8 тис. безробітним з  числа незастрахованих осіб у 2010 році здійснювались за рахунок коштів Фонду та склали 216,4 млн. гривень.

     Отже, якщо аналізувати видаткову частину бюджету Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, то помітним є те, що найбільша частка коштів витрачається на фінансування матеріального забезпечення та соціальні послуги – 72%; достатньо значною є питома вага витрат – 10,7% - на утримання та забезпечення діяльності виконавчої дирекції, її робочих органів, управління Фондом; 6,7% - на розвиток матеріальної та інформаційної бази Фонду; 5,6% - на відшкодування Пенсійного фонду.

      3. ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ФОНДУ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ НА ВИПАДОК БЕЗРОБІТТЯ 

     Стан  ринку праці й тенденція до зростання числа безробітних  свідчать про потребу прийняття термінових і радикальних заходів, необхідних для вирішення проблеми зайнятості та створення робочих місць. Наявна система допомоги безробітним не відповідає ситуації, яка склалася, а потребує докорінного реформування. Для цього потрібно здійснити оцінку перспективного стану зайнятості, на основі чого можна виробити стратегію вирішення цього питання. Служби зайнятості не в змозі власними силами вирішити цю проблему.

     Важливим  напрямом державної політики зайнятості має стати розробка превентивних (запобіжних) заходів щодо недопущення формування зон масового безробіття з урахуванням того, що Україна має об'єктивні передумови для цього. Це пов'язано з дуже високим рівнем концентрації та спеціалізації виробництва, що, в свою чергу, зумовило моногалузеву орієнтацію окремих регіонів, наявність цілих населених пунктів, життєдіяльність яких практично повністю залежить від функціонування одного чи дуже обмеженої кількості підприємств. У таких населених пунктах у разі різкого скорочення виробництва працевлаштування вивільнених працівників практично неможливе.

     Завданням сучасного етапу в сфері регулювання  зайнятості є перехід до активної політики на ринку праці, яка, на жаль, не здійснюється наразі. В основу має  бути покладена модель управління, центральними елементами якої є основні регулятори ринкової організації праці: заробітна плата як ціна послуг праці, конкуренція на ринку праці, трудова мобільність, рівень безробіття. Саме за цими параметрами здійснюється, з одного боку, саморегулювання на ринку праці, а з іншого – відбувається втручання держави, яка реалізує координуючу, стимулюючу чи обмежуючу роль у процесі управління. Пріоритетними напрямками реформування українського ринку праці є вдосконалення системи оплати праці, розширення можливостей отримання населенням офіційних основних і додаткових доходів, соціальна підтримка окремих груп, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили; сприяння ефективним і доцільним переміщенням працездатного населення; запобігання зростанню безробіття через створення робочих місць за рахунок різних джерел фінансування, впровадження механізмів звільнення і перерозподілу, реструктуризації економіки і піднесення вітчизняного виробництва.

     Реальною  противагою безробіттю може бути лише система продуктивної зайнятості. Також  слід звернути увагу на те, що останнім часом формуються негативні тенденції:

     1) скорочується питома вага населення працездатного віку, зокрема осіб 30-44 років;

     2) збільшення питомої ваги самозайнятих, що супроводжується скороченням питомої ваги найманих робітників та роботодавців. Наприклад, коли чисельність самозайнятих збільшилась з 9,6 до 15%, при цьому частка працюючих за наймом скоротилася з 87,5 до 83,6%;

     3) складається нераціональна структура за видами економічної діяльності.

     Враховуючи особливості безробіття в Україні, можна виокремити деякі підходи до його обмеження.

     З боку попиту:

1. інвестиційна політика.

     При цьому створення робочих місць  має відбуватись у високотехнологічних  виробництвах, у сільській місцевості та у моноструктурних населених  пунктах.

2. податкова політика.

     Прогресивним  кроком став би перехід на пряме  оподатковування сукупного валового доходу родини, як це прийнято в європейських країнах; підтримка виробництва  в моноструктурних містах, а також  підприємств на стадії кризи замість  того, щоб стимулювати міграцію населення з цих міст;