Аналіз видаткової частини бюджету фонду соціального страхування на випадок безробіття

     ЗМІСТ 

     Стор.

 

 

      ВСТУП 

     Ринок праці як один із підвидів ринкової системи узгоджує потребу економіки в праці з наявними трудовими ресурсами, врівноважує попит на робочі місця з їхньою пропозицією. Проте в дійсності, як правило, співвідношення попиту і пропозиції робочої сили чи робочих місць щоразу проявляє їхню кількісну і якісну невідповідність: частина економічно активного населення виявляє попит на робочі місця і не знаходить відповідної пропозиції; робочі місця, що характеризуються особливими вимогами до кваліфікації, економічного і соціального статусу власників робочої сили, залишаються незайнятими.

     З цих диспропорцій в умовах сучасного  ринку кількісно переважає перша  – проблема працевлаштування бажаючих працювати, або проблема безробіття.

     Безробіття  в умовах ринкової економіки не можна  вважати випадковим або тимчасовим недоліком. Воно обумовлено системою дуже жорстких економічних законів. Підприємство в умовах ринку не буде тримати зайвої робочої сили без економічної потреби для виробництва, щоб уникнути банкрутства.

     Чинне законодавство України гарантує соціальний захист громадян, які втратили роботу. Основними нормативно-правовими актами, що гарантують громадянам соціальний захист у сфері зайнятості є Основи законодавства України про загальнообов’язкового державне соціальне страхування, закони України «Про зайнятість населення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

     Послуги, пов'язані із забезпеченням зайнятості населення, надаються державною  службою безкоштовно. Її діяльність фінансується за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

 

      1. СУТНІСТЬ ТА ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ФОНДУ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ НА ВИПАДОК БЕЗРОБІТТЯ 

     Фонд  соціального страхування на випадок  безробіття є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною самоврядною організацією. Кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

     Фонд  загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття створився як правонаступник Фонду сприяння зайнятості населення з метою управління страхуванням на випадок безробіття, провадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із Законом і статутом Фонду.

     Управління  Фондом соціального страхування  на випадок безробіття здійснюють його правління, виконавча дирекція та її робочі органи. Управління здійснюється на паритетній основі державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців, що передбачає формування правління Фонду у пропорційному співвідношенні від трьох вказаних груп – по 15 осіб від кожної.

     Забезпечення  соціального захисту незайнятого  населення в умовах соціального  страхування на випадок безробіття здійснюють органи державної служби зайнятості.

     Функції виконавчої дирекції Фонду соціального  страхування на випадок безробіття покладені на Державний центр  зайнятості, а її робочих органів – на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міжрайонні, міські та районні в містах центри зайнятості.

     Основне завдання Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття – організація та здійснення відповідного виду страхування.

     Загальнообов’язкового державне соціальне страхування на випадок безробіття пов'язане з матеріальним забезпеченням на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та наданням відповідних соціальних послуг за рахунок коштів Фонду.

        

     Рис. 1.2. Джерела формування доходів бюджету ФСС на ВБ. 

     Страхові  внески нараховуються на фактичні виплати (доходи), що не перевищують максимальної величини фактичних витрат страхувальника на оплату праці найманих працівників  і доходу фізичних осіб, з якої справляються внески до Фонду, визначеної Кабінетом Міністрів України.

     Страхові  внески, що перераховуються страхувальниками (роботодавцями) за найманих працівників (застрахованих осіб) до солідарної системи загальнообов’язкового  державного пенсійного страхування, сплачуються у розмірі 33,2 % та за працюючих інвалідів – 4 % від фонду оплати праці.

     Страхувальники  за найманих працівників із числа  осіб льотних екіпажів повітряних суден  цивільної авіації і борт операторів, які виконують спеціальні роботи в польотах, сплачують страхові внески у розмірі 42 %.

     Підприємства  всеукраїнських громадських організацій  інвалідів, де кількість інвалідів  становить не менше 50 % загальної  чисельності працюючих, страхові внески сплачують за ставкою 4 % від об’єкта  оподаткування для всіх працівників цих підприємств.

     Ставка  страхових внесків для застрахованих  осіб, які працюють на умовах трудового  договору (контракту) та фізичних осіб, які виконують роботи (послуги) згідно з цивільно-правовими договорами, у тому числі для членів творчих спілок, творчих працівників, які є членами творчих спілок, військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу становить 2 % із сум доходу у вигляді заробітної плати, інших виплат та винагород, нарахованих (виплачених) працівнику відповідно до умов трудового, або цивільно-правового договору, сум грошового забезпечення, що включається до складу загального оподатковуваного доходу.

     Фонд  загальнообов'язкового державного соціального  страхування на випадок безробіття створюється на державному та місцевому рівнях.

     Основні напрями використання фонду на державному та місцевому рівнях наведено в табл. 1.2. 

     Таблиця 1.2.

Основні напрями використання ФСС на ВБ

 

     Видатки бюджету Фонду щодо забезпечення виплати допомоги по безробіттю є  захищеними. Фінансування цих видатків проводиться у першочерговому порядку.

     З метою забезпечення фінансової стабільності Фонду утворюється резерв коштів Фонду, який не може перевищувати суму, необхідну для виплати допомоги по безробіттю в розрахунку на місяць.

     Страхуванню на випадок безробіття не підлягають:

     1) працюючі пенсіонери та особи, які мають право на пенсію;

     2) іноземці та особи без громадянства, які тимчасово працюють за наймом в Україні, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

     Від сплати страхових внесків звільнено:

     1) застрахованих осіб на період відпустки у зв'язку з доглядом за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та відпустки у зв'язку з доглядом за дитиною до досягнення нею шестирічного віку за медичним висновком;

     2) застрахованих осіб у частині отриманої допомоги по частковому безробіттю.

     З бюджету Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття здійснюють видатки:

     1) на виплату матеріального забезпечення та надання соціальних послуг, фінансування яких законодавчо передбачене за рахунок коштів Фонду;

     2) відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних із достроковим виходом на пенсію певних категорій осіб;

     3) фінансування витрат на утримання та забезпечення діяльності виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів, управління Фондом, розвиток його матеріальної та інформаційної бази;

     4) створення резерву коштів Фонду. Види матеріального забезпечення:

     5) допомога у разі безробіття, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітними підприємницької діяльності;

     6) допомога у разі часткового безробіття;

     7) матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного;

     8) допомога на поховання у разі смерті безробітного або особи, яка перебувала на його утриманні.

     Отже, фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, провадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000р. і статутом Фонду.

 

2. АНАЛІЗ ВИДАТКІВ ФОНДУ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ НА ВИПАДОК БЕЗРОБІТЯ 

     Порядок зарахування коштів до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття з 1 січня 2001 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов’язкового державне соціальне страхування на випадок безробіття». Функції по управлінню страхуванням на випадок безробіття, провадженням збору та акумуляцією страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплатою забезпечення та наданням соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно з цим Законом подано на Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

     Відповідно  до чинного законодавства кошти Фонду використовуються на:

     1) допомогу по безробіттю;

     2) матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного;

     3) матеріальну допомогу по безробіттю;

     4) допомогу на поховання у разі смерті безробітного або особи, яка перебувала на його утриманні;

     5) пошук підходящої роботи та сприяння у працевлаштуванні;

     6) інформаційні та консультаційні послуги, пов'язані з працевлаштуванням;

     7) виплату забезпечення та надання соціальних послуг; відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних із достроковим виходом на пенсію осіб;

     8) фінансування витрат на утримання та забезпечення діяльності виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів;

     9) створення резерву коштів фонду тощо.

     Як  показують розрахунки доходи Фонду  формуються головним чином за рахунок  внесків роботодавців - їх питома вага становить 70%, частка коштів, що надходять внаслідок утримань із заробітків працюючого населення є не такою значною – 15%. Надходження у вигляді асигнувань з Держбюджету та інших джерел є незначними (відповідно 3% та 5%). Така мала частка надходжень із бюджету пояснюється тим, що Фонд є самодостатнім.