Но  не следует забывать, что причины  кризиса кроются не только, да и не столько в политике, проводимой Фондом, сколько в непроработанности законодательства самих развивающихся стран. Например, в США за атаку спекулятивного характера против акций какой-нибудь американской корпорации "атакующей" стороне могут быть предъявлены обвинения в попытке манипулирования рынком, что чревато для ответственных сотрудников компании самыми серьезными последствиями, включая тюремное заключение. Однако аналогичные действия американского инвестиционного фонда в Юго-Восточной Азии не только не рассматриваются как преступные, но зачастую служат поводом для обвинения пострадавшей стороны в некомпетентности.

 

      2. Всемирный  банк

     2.1. Характеристика Всемирного банка

 

     Всемирный банк считает задачу, стоящую перед всем миром, – сокращение бедности в глобальном масштабе – главной задачей своей деятельности.

     Главная задача мирового банка - достичь целей  в области развития Декларации тысячелетия,  предусматривающих искоренение  бедности и обеспечение устойчивого развития. Для достижения этих целей мировой банк установил целевые и контрольные показатели, на основе которых могут оцениваться результаты деятельности.

     Цель  мирового банка – помочь развивающимся  странам и населению этих стран  достичь стоящих перед этими странами целей, сотрудничая с нашими партнерами в процессе сокращения масштабов бедности. В центре внимания мирового банка – содействие созданию благоприятного инвестиционного климата, рабочих мест и обеспечению устойчивого экономического роста, а также инвестирование в человеческие ресурсы и расширение прав и возможностей бедного населения, с тем чтобы люди могли участвовать в процессе развития.

     Хотя  Банк известен, прежде всего, как финансовое учреждение, одной из наиболее важных функций, выполняемых им, является анализ проводимой странами политики и разработка соответствующих рекомендаций с целью улучшения социально-экономической ситуации в странах и улучшения условий жизни населения. Мировой банк занимается по нескольким направлениям: занимается исследовательской работой по широкому кругу вопросов, таких как окружающая среда, бедность, торговля и глобализация, и экономическими и отраслевыми исследованиями в конкретных секторах. Мировой банк анализирует перспективы экономического развития страны, в том числе, например, банковский и финансовый сектора, торговля, проблема бедности и система социальной защиты.

     Еще одной важнейшей функцией Банка  является содействие расширению возможностей собственного персонала, его партнеров  и населения развивающихся стран  – содействие обретению ими знаний и навыков, необходимых для оказания технической помощи, повышения эффективности деятельности государственных органов и оказания услуг, стимулирования экономического роста и реализации программ сокращения бедности. Для удовлетворения огромных потребностей в информации и для поддержания диалога по вопросам развития Банком налажены связи и созданы специальные сети, объединяющие множество участников процесса развития.

Направления деятельности Всемирного банка представлены на рисунке 7.

Рис. 7. Направления деятельности Всемирного банка

 

     Всемирный банк управляется как своего рода кооперативное общество, акционерами которого являются 185 стран-членов этой организации. Эти акционеры представлены Советом управляющих, который является высшим органом, принимающим решения и определяющим политику Банка. Как правило, управляющими являются министры финансов или развития стран. Совет управляющих проводит свои совещания раз в год во время Ежегодных совещаний Советов управляющих Группы Всемирного банка и Международного валютного фонда.

     Поскольку управляющие проводят свои совещания  не чаще, чем раз в год, конкретные полномочия переданы 24 исполнительным директорам,  работающим непосредственно в штаб-квартире Банка. Пять исполнительных директоров представляют пять государств-членов, обладающих крупнейшими пакетами акций. Этими государствами являются США, Япония, Германия, Франция и Соединенное Королевство. Остальные 19 исполнительных директоров представляют группы стран.

     Президент Всемирного банка  Роберт Б. Зеллик председательствует на совещаниях Совета директоров и отвечает за общее руководство  деятельностью Банка. По традиции Президентом Всемирного банка становится гражданин США – страны, являющейся крупнейшим акционером Банка. Президент избирается Советом управляющих на пятилетний срок и может быть переизбран.

     Исполнительные  директора образуют Совет директоров Всемирного банка. Обычно они проводят свои совещания два раза в неделю и осуществляют общее руководство работой банка, в том числе отвечают за утверждение всех займов и принятие политических решений, затрагивающих деятельность Банка, в том числе за утверждение займов и гарантий, новых принципов деятельности, административного бюджета, стратегий содействия странам, а также решений, касающихся заимствований и финансовой деятельности.

     Повседневная  деятельность Всемирного банка осуществляется под руководством президента, высшего руководства организации и вице-президентов, отвечающих за конкретные регионы, сектора, направления.

     Вице-президенты выполняют основные обязанности, связанные  с управлением деятельностью.

     Помимо  Международного банка реконструкции  и развития и  Международной ассоциации развития, со Всемирным банком тесно связаны три других учреждения: Международная финансовая корпорация (МФК), Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА) и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). Эти пять учреждений составляют Группу Всемирного банка.

2.1. Деятельность Всемирного  банка в России

     Характеризуя  деятельность Всемирного банка в  России, следует отметить, что в  последнее время банк проявляет  все меньшую активность в нашей  стране. В настоящее время деятельность банка в основном сосредоточена  в регионах России.

     На  рисунке 8 представлена структура кредитов Всемирного банка, предоставлявшихся России в период с 1993 по 2005 гг.

     Рис.8. Структура кредитов Всемирного банка, предоставлявшихся России в период с 1993 по 2005 гг.

     В качестве основных направлений деятельности Всемирного банка необходимо выделить:

       - оказание аналитической помощи правительству г. Санкт-Петербург (2006-2007 гг.) в разработке стратегии развития города, основанной на государственно-частном партнерстве, включая содействие в создании регионального органа ГЧП, анализ возможных вариантов ГЧП проектов и отбор лучших из них в рамках российского закона о концессиях, обучение специалистов городской администрации для дальнейшей самостоятельной работы по внедрению ГЧП проектов, аналитическая поддержка при запуске и управлении такими ГЧП проектами, как расширение аэропорта Пулково, строительство Западного скоростного диаметра, Орловского туннеля и Надземного экспресса;

     - содействие в  разработке среднесрочной стратегии  управления аэропортом г. Казань  с использованием механизма ГЧП  (2007 г.).

     2. Образование.

     Данный проект направлен  на следующие основные аспекты:

     - всеобъемлющая оценка системы образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра (ХМАО) и аналитические услуги в области модернизации системы дошкольного образования округа (2007 г.);

     - диагностика системы  высшего образования в г. Казань  с целью дальнейшего разработки  стратегии оптимального развития данной отрасли образования в городе (2007 г.);

     - разработка стратегии  по улучшению международного  статуса Высшей школы экономики  и  развитию исследовательского  потенциала ВУЗа (г. Москва) (2007 г.);

     - обсуждение с  Тверской областью проекта по разработке комплекса мер, направленных на развитие системы профессионального образования (в стадии переговоров).

     3. Здравоохранение.

     В качестве основных направлений данного проекта  необходимо отметить следующие:

     - анализ и оценка  доступа населения к услугам в области здравоохранения, а также разработка программы по их совершенствованию в Республике Чувашия (2004 г.);

     - содействие в  разработке механизмов реструктуризации  системы здравоохранения ХМАО, а  также укреплении институционального  потенциала в области медицинского образования и научных клинических исследований в округе (2007 г.).

     4. Социальная политика/помощь.

     В рамках данного  проекта были реализованы следующие  программы:

     - мониторинг и  оценка уровня жизни и показателя  бедности населения (включая профиль и географию бедности, покрытие и соответствие предоставляемой целевой социальной помощи, уровень доступа к образованию и здравоохранению) Томской области (2006 г.) и Республики Татарстан (2007 г.);

     - исследование рынка  труда Томской области (2006 г.), выявление основных проблем и разработка детального плана по совершенствованию отрасли;

     - обсуждение с  Тверской областью и  Республикой  Калмыкия проекта повышения эффективности  адресной социальной помощи (находится  в стадии переговоров).

     5. Развитие инфраструктуры.

     В качестве основных направлений данного проекта  необходимо выделить:

     - поддержка в подготовке  и реализации проектов городского  теплоснабжения в восьми городах:  Дубна и Мытищи (Московская область), Нерюнгри (Республика Саха-Якутия), Сызрань (Самарская область), Тамбов, Красноярск, Волгоград и Казань в целях сокращения потерь тепла и излишнего потребления энергетических, топливных и водных ресурсов, уменьшения разрыва между реальными затратами и тарифами и повышения эффективности использования субсидий и привлечения инвестиций в данный сектор (2001 г.);

     - аналитическая поддержка  в подготовке и реализации  проектов совершенствования городского  водоснабжения и канализации  в Вологде, Волхове (Ленинградская  область), Печоре (Республика Коми), Чебоксары (Республика Чувашия), Гагарине (Смоленская область), Пскове, Ростове-на-Дону, Уфе, Кунгуре и Чернушке (Пермский край), Новочеркасске и Таганроге (Ростовская область), Брянске в целях снижения эксплуатационных расходов и повышения качества обслуживания, а также привлечения инвестиций в данный сектор (2001 г.);

     - содействие в  разработке стратегии и программы  мероприятий по повышению эффективности  системы ЖКХ в г. Нижневартовск  (2007 г.).

     6. Укрепление регионального  управленческого потенциала.

     Данный проект направлен на следующие основные аспекты:

     - содействие в  совершенствовании организационной  структуры и повышения эффективности  деятельности правительства ХМАО(2007 г.);

     - диагностика системы  управления государственными финансами,  определение   направлений возможной экономии бюджетных средств и путей перераспределения расходов в Санкт-Петербурге (2002 г.);

     - исследование административных  барьеров на пути инвестиций  и советы по улучшению инвестиционного  климата в Томской,  Тверской  и Ростовской областях и Республике Татарстан (2006-2007 гг.);

     - исследование деятельности  органов государственного управления  и оказания услуг населению,  анализ процесса бюджетирования  и управления налоговой системой, определение механизмов оценки  достигнутых результатов в Южном федеральном округе (Ставрополь, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия) и Калмыкии(2005-2006 гг.);

     - составление обзора  «Ведение бизнеса» (Doing Business) и сопровождающего  его рейтинга создания благоприятных  условий ведения бизнеса в  10 городах России (Москва,   Санкт-Петербург, Пермь, Ростов,  Казань,  Томск, Иркутск, Петрозаводск,  Тверь,  Воронеж) .