1.2. Структура  пенсионной системы в Украине

 

     Структура пенсионной системы отражена в Законе Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV [2]  и Законе Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении» от 9 июля 2003 года № 1057-IV [1]. Пенсионная система является трехуровневой:

     Первый уровень — солидарная система общеобязательного государственного пенсионного страхования, базирующаяся на принципах солидарности и субсидирования и осуществления выплаты пенсий и предоставления социальных услуг за счет средств Пенсионного фонда на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством.

      Второй  уровень — накопительная система общеобязательного государственного пенсионного страхования, базирующаяся на принципах накопления средств застрахованных лиц в Накопительном фонде и осуществления финансирования расходов на оплату договоров страхования пожизненных пенсий и единовременных выплат на условиях и в порядке, предусмотренных законом.

     Третий  уровень — система негосударственного пенсионного обеспечения, базирующаяся на принципах добровольного участия граждан, работодателей и их  объединений в формировании пенсионных накоплений в целях получения гражданами пенсионных выплат на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством о негосударственном пенсионном обеспечении.

     Первый  и второй уровни системы пенсионного обеспечения в Украине составляют систему общеобязательного государственного пенсионного страхования. Второй и третий уровни системы пенсионного обеспечения в Украине составляют систему накопительного пенсионного обеспечения.

     В таблице 1.2 отражены субъекты системы пенсионного страхования в Украине. Виды пенсионных выплат отражены в таблице 1.3. 

     Таблица 1.2

     Субъекты  системы пенсионного  страхования в  Украине

     Продолжение таблицы 1.2

 
 
 

     Таблица 1.3

     Виды  пенсионных выплат

 

     Законом «О негосударственном пенсионном обеспечении» Закон Украины от 09.07.2003 № 1057-IV [1] установлены детально процедура учреждения негосударственных пенсионных фондов, система управления этими фондами и их активами. Схема функционирования негосударственного пенсионного фонда отражена на рисунке 1.1 

     

     Схема функционирования предполагает следующий  порядок:

• Рада фонда составляет с администратором пенсионного фонда договор;
• Рада фонда согласовывает договор об управлении активами пенсионного фонда с компанией по управлению активами (КУА);
• Рада фонда согласовывает с хранителем договор об обслуживании пенсионного фонда хранителем;
• администратор от имени пенсионного фонда подписывает с вкладчиками пенсий контракты, предоставляет информацию о состоянии индивидуальных пенсионных счетов;
• КУА дает хранителю распоряжение о внесении активов пенсионного фонда в инвестиции;
• хранитель предоставляет КУА информацию об осуществлении операций по инвестированию;
• администратор дает распоряжения хранителю в отношении перерасчетов денег для оплаты услуг, которые предоставляются пенсионному фонду, пенсионных выплат и т.д.;
• администратор предоставляет информацию о сумме пенсионных взносов, суммы выплат, которые будут осуществлены за счет пенсионных активов;
• КУА предоставляет отчетность об управлении активами пенсионного фонда раде пенсионного фонда;
• администратор предоставляет отчетность по негосударственному пенсионному обеспечению.

 

     1.3. Международные стандарты построения пенсионной системы 

     Реформирование  системы пенсионного обеспечения  в странах мира происходит по разным схемам в зависимости от экономических условий, имеющихся политических структур, особенностями распределения ответственности между государством и частным сектором, исторического развития страны. Существуют определенные международные стандарты построения пенсионной системы.

     Существует  много классификаций пенсионных систем, однако способ финансирования пенсионных выплат является одним из важнейших критериев такой классификации.

     В мировой практике применяется солидарная (или перераспределительная) и накопительная схемы финансирования. Характерным признаком солидарной системы является то, что пенсионные выплаты финансируются из текущих доходов, формируемых за счет взносов работодателей и работников. Эти взносы аккумулируют и немедленно перераспределяют в виде пенсионных выплат в пользу пенсионеров. Перераспределительная система, как правило, является государственной формой пенсионного обеспечения.

     Преимуществом солидарной системы является отсутствие значительных расходов на ее администрирование, определенность в механизме перераспределения средств и установлении ставки отчислений, стабильность источников доходов, формируемого за счет налоговых отчислений из фонда оплаты труда.

     Максимальная  граница пенсий в солидарной системе  определяется путем ограничения  размера фонда оплаты труда, с которого взимаются пенсионные взносы, или установлением максимальной величины пенсии. Согласно украинскому законодательству максимальная величина заработной платы, с которой платятся страховые взносы и которая учитывается для начисления пенсии, не должна превышать 7 средних заработных плат в стране, ст. 41 ЗУ «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» [2].

     Минимальный размер пенсии определяется по тем  же принципам, что и максимальная граница, или как процент к  минимальной заработной плате.

     В накопительной системе до момента  осуществления пенсионных выплат происходит аккумулирование средств застрахованных лиц в пенсионных фондах и их дальнейшее инвестирование с целью получения  дополнительной прибыли.

     Пенсионные  системы также классифицируются по принципу обязательности и добровольности участия в пенсионной системе работников. Обязательность участия предусматривает ответственность государства перед застрахованными лицами обеспечить осуществление пенсионных выплат в установленных размерах. Со своей стороны, государство законодательно обязывает участников системы осуществлять взносы.

     Виды  индексации также являются критерием, по которому классифицируются пенсионные системы. Индексация применяется с  целью защиты покупательной способности сбережений. Как правило, индексация проводится тремя путями:

• пересмотр размера пенсий согласно нормам, предусмотренным в законодательстве о социальном обеспечении;
• периодическое внесение поправок в порядок, установленный законодательством;
• по специальному решению правительства.

     В мировой практике цены индексируются  согласно росту цен, средней заработной плате, или применяется смешанный  принцип индексации. В Украине  согласно новому пенсионному законодательству, кроме индексаций пенсий, предусмотрено их увеличение не менее чем на 20% темпов роста средней заработной платы в стране.

     Пенсионные  накопления могут облагаться налогами на трех этапах: во время взимания налогов, при начислении инвестиционного  дохода, на этапе осуществления выплат. При этом правительствами могут быть введены налоговые льготы в тех или иных формах для того, чтобы смягчить применение фиксированных ставок налогообложения. В Канаде, Великобритании и США налоговые льготы, применяемые к налогообложению пенсионеров, составляют 3% в структуре общего налогового дохода.

     Согласно  Конвенции Международной организации  труда №102 от 28.061952 г. [3] определены следующие виды социального обеспечения, которые отражены в таблице 1.4. 
 
 
 
 
 
 
 

     Таблица 1.4

     Виды  социального обеспечения