Расходы государственного бюджета и основные направления их использования в Республике Беларусь

   - снизить уровень дотаций отдельным  отраслям;

   - усилить контроль за использованием бюджетных средств;

   - обеспечить приоритетное финансирование  расходов на науку, культуру, медицинское  обслуживание, образование. [9, с.26]

   При рассмотрении нашего госбюджета часто  используется понятие консолидированный  бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей  административно-территориальной единицы.

   Министерство  финансов Республики Беларусь и местные  финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных  единиц.

   В Республике Беларусь основополагающим нормативным правовым актом в  сфере бюджетных отношений является Бюджетный кодекс Республики Беларусь, принятый 16 июля 2008 года (вступил в  силу с 1 января 2009 года).

   Кроме того, большую часть норм, регулирующих компетенцию местных Советов  депутатов в части утверждения  местных бюджетов, определения их доходов и расходов, а также  образования внебюджетных фондов, содержит Закон Республики Беларусь «О местном  управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

   Отличительной особенностью бюджетного законодательства является то, что каждый календарный  год принимаются закон о бюджете  Республики Беларусь на очередной финансовый год и постановления Совета Министров  Республики Беларусь, акты соответствующих  республиканских органов государственного управления, направленные на реализацию норм закона, а также закон Республики Беларусь об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета  за предыдущий финансовый (бюджетный) год. 
 

2. Понятие государственных расходов, их  классификация

 

   Расходы государственного бюджета — это  экономические отношения, возникающие  в связи с распределением фонда  денежных средств государства и  его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

      В первую очередь, расходы бюджета  подразделяются по их влиянию  на процесс расширенного воспроизводства.  В этом случае выделяются текущие  и капитальные бюджетные расходы. 

   Текущие расходы  связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы, в основном, соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

   Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства. [2, с. 401]

   Важный  признак классификации расходов бюджета - предметный.

   При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как  правило, выделяются следующие группы расходов:

1. Финансирование народного хозяйства;
2. Финансирование социально-культурных мероприятий;
3. Финансирование науки;
4. Финансирование обороны;
5. Содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
6. Расходы по внешнеэкономической деятельности;
7. Создание резервных фондов;
8. Расходы по обслуживанию государственного долга;
9. Прочие расходы и выплаты.

   Здесь хорошо видна роль государства в  разных областях общественной жизни. Дополнительно  к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных  программ. 

3. Основные  направления расходования средств

государственного бюджета 

   К основным расходам государственного бюджета  относятся: расходы по финансированию отраслей экономики (промышленности, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и др.), социально-культурной сферы, обороны страны, аппарата управления, правоохранительной деятельности и государственной безопасности, обслуживания государственного долга и др.

   Расходы, на социально-культурные мероприятия включают затраты по финансированию таких отраслей непроизводственной сферы, как образование, здравоохранение, культура и искусство, социальное обеспечение, а также расходы на средства массовой информации, физкультуру и спорт, мероприятия по социальной защите граждан. Финансируя соответствующие учреждения, государство покупает их услуги, чтобы бесплатно предоставить населению. Таким образом, эти расходы участвуют в воспроизводстве человеческого капитала.

   Расходы на оборону страны связаны с необходимостью обеспечивать функционирование оборонной промышленности, поддерживать боеготовность армии, разрабатывать новое вооружение, осуществлять социальную защиту военнослужащих и их семей.

   Расходы на управление включают затраты на финансирование органов государственной власти и управления, отдельных категорий государственных служащих.

   Важное  значение в поддержании внутреннего порядка и предотвращении социальных конфликтов имеют расходы бюджета на правоохранительную деятельность.

   Расходы на обеспечение государственной  безопасности направлены на защиту внутренних и внешних интересов страны в различных сферах государственной деятельности. [3, с. 249]

   При формировании рыночных отношений происходит трансформация качественных и количественных параметров государственного бюджета, а также переориентация направлений бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности. Изменяется структура расходов бюджета.

   Особое  внимание в условиях развития рыночных отношений уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Это выражается в дополнительных расходах государства на мероприятия по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий, в том числе по безработице, выплате различного рода компенсаций и т.п. 
 

4. Источники финансирования расходов государственного бюджета  и бюджетного дефицита

 
 

   Источниками финансирования расходов государственного бюджета являются доходы государственного бюджета.

   Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии  законодательством  в распоряжение органов государственной  власти соответствующего уровня.

   Анализ  формирования доходов бюджетов различных  стран показывает, что существует три основных канала денежных поступлений  в бюджет:

   - государственное имущество, общегосударственные ресурсы. За пользование ими могут взиматься плата, вноситься определенные взносы.

   - обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые в виде различных налогов и сборов.

   - привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотерей, части вкладов в государственные банки и др.

     В свою очередь, доходы бюджета  подразделяются на такие виды  как: налоговые, неналоговые, безвозмездные  перечисления, а также обособленно  учитываются доходы целевых бюджетных  фондов. 

   К налоговым платежам относятся такие  виды налогов, как:

• Налог на добавленную стоимость;
• Акцизы;
• Налог на прибыль и доходы;
• Экологический налог;
• Налог на недвижимость;
• Таможенные экспортные и импортные пошлины;
• Чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и другие.

    К неналоговым доходам относятся  доходы:

• от использования, продажи и иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности;
• от платных услуг, оказанных государственными или местными органами власти и учреждениями;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);
• финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

   Для бюджетного планирования и исполнения бюджета характерны следующие ситуации:

   - сбалансированность доходов и  расходов бюджета;

   - превышение доходов над расходами  (профицит бюджета);

   - превышение расходов над доходами (дефицит бюджета).

   Идеальный вариант – это  полное покрытие расходов доходами.

   К основным причинам бюджетного дефицита можно отнести:

   - рост государственных расходов  как следствие крупных инвестиционных  вложений государства в развитие  экономики страны. В этом случае  дефицит отражает государственное  регулирование экономических процессов;

   - чрезвычайные обстоятельства (войны,  стихийные бедствия);

   - экономический кризис. [6, с. 118]

   Чаще  всего дефицит отражает кризисные  явления в экономике, ухудшение  показателей финансово-хозяйственной  деятельности, нарушение экономических  связей, неэффективность налоговой  системы и т.д. В этом случае требуется  принятие срочных мер по стабилизации экономики, оздоровлению финансового  состояния субъектов хозяйствования, реформированию финансово-кредитной  системы.

   Размер  бюджетного дефицита и источники  его финансирования в Республике Беларусь ежегодно утверждаются в Законе о бюджете на соответствующий  год.

   Источниками финансирования дефицита государственного бюджета могут быть как внутренние, так и внешние источники. К  внутренним источникам относятся государственные займы посредством выпуска государственных ценных бумаг в национальной валюте, кредиты национального (центрального) банка страны, эмиссия денежных знаков. К внешним источникам относятся государственные займы в иностранной валюте, кредиты правительств иностранных государств, банков, международных организаций.

   Дефицит бюджета означает превышение расходов над доходами и характеризует  его несбалансированность. Он возникает  в результате следующих объективных  и субъективных причин: